為進(jìn)一步加強(qiáng)石化區(qū)封閉式管理，我單位研究起草了《惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)車輛通行管理規(guī)定(試行)》，對(duì)石油化學(xué)工業(yè)區(qū)車輛通行問(wèn)題予以了規(guī)范，并于2016年1月1日由區(qū)管委會(huì)印發(fā)予以實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：

　　一、規(guī)范性文件制定的必要性和基本情況(背景)

　　2014年7月28日，時(shí)任市委常委、區(qū)委書(shū)記張瑛同志主持召開(kāi)2014年第2次區(qū)委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)，聽(tīng)取加強(qiáng)石化區(qū)封閉式管理工作推進(jìn)情況匯報(bào)。會(huì)議要求，提高石化區(qū)封閉管理等級(jí)。原則同意由區(qū)公安局作為石化區(qū)封閉管理的主體單位，按最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)制定石化區(qū)封閉管理措施，相關(guān)手續(xù)按程序報(bào)區(qū)管委會(huì)審定后實(shí)施。

　　根據(jù)區(qū)委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)議精神，我局結(jié)合石化區(qū)的實(shí)際，就進(jìn)一步深化石化區(qū)封閉式管理，加強(qiáng)和完善物防、技防、人防建設(shè)工作擬訂了《惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)車輛通行管理規(guī)定(試行)》。

　　二、規(guī)范性文件的起草過(guò)程

　　為確保制定的規(guī)定切實(shí)可行，2014年7月30日區(qū)公安局派人前往上海市公安局上海化學(xué)工業(yè)區(qū)分局參觀學(xué)習(xí)了該局先進(jìn)封閉管理模式，在此基礎(chǔ)上，我局多次召開(kāi)黨委會(huì)和相關(guān)部門及骨干進(jìn)行開(kāi)會(huì)研究，幾易其稿，并在征求霞涌街道辦、澳頭街道辦以及區(qū)交通局、安監(jiān)局、法制局、石化管理中心等相關(guān)部門意見(jiàn)后最終定稿上報(bào)。

　　三、規(guī)范性文件制定依據(jù)

　　(一)根據(jù)公安部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》第二條“本規(guī)定所稱國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指由國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門確定的，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。”第三條“國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目治安保衛(wèi)工作，由建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是：1、貫徹執(zhí)行國(guó)家治安保衛(wèi)工作的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)施工單位治安保衛(wèi)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo);2、制定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目治安保衛(wèi)工作總體方案，報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目所在地主管公安機(jī)關(guān)備案;.....”、第五條“國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)設(shè)有施工現(xiàn)場(chǎng)控制區(qū)，設(shè)置安全防護(hù)措施，配備專職守衛(wèi)人員。”

　　(二)根據(jù)國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第四十九條“危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)劃定，并設(shè)置明顯的標(biāo)志”;

　　(三)根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委辦(2012)37號(hào))，第十三小項(xiàng)：推進(jìn)園區(qū)封閉化管理，要按照“分類控制、分級(jí)管理、分步實(shí)施”的要求，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)類型等實(shí)際情況，逐步推進(jìn)園區(qū)封閉化管理。原則上要按照核心控制區(qū)、關(guān)鍵控制區(qū)、一般控制區(qū)的防護(hù)等級(jí)，通過(guò)采取不同的封閉監(jiān)控管理手段，實(shí)行封閉化管理。要建立完善的園區(qū)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格控制人員、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛進(jìn)入園區(qū)。進(jìn)出園區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛都要安裝帶有定位功能的監(jiān)控終端，實(shí)行專用道路、專用車道和限時(shí)限速行駛措施，由園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控管理。對(duì)暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行封閉化管理的園區(qū)，要首先對(duì)重大危險(xiǎn)源和關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行封閉化管理，加強(qiáng)安全防控。

　　(四)根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第421號(hào))第三條“國(guó)務(wù)院公安部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門指導(dǎo)、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，及時(shí)解決單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的突出問(wèn)題”。第八條第四項(xiàng)“單位制定的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度應(yīng)當(dāng)包括單位內(nèi)部的消防、交通安全管理制度”;第十一條“單位內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：1、開(kāi)展治安防范宣傳教育，并落實(shí)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度和治安防范措施;2、根據(jù)需要，檢查進(jìn)入本單位人員的證件，登記出入的物品和車輛;3、在單位范圍內(nèi)進(jìn)行治安防范巡邏和檢查，建立巡邏、檢查和治安隱患整改記錄;4、維護(hù)單位內(nèi)部的治安秩序，制止發(fā)生在本單位的違法行為，對(duì)難以制止的違法行為以及發(fā)生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，并采取措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合公安機(jī)關(guān)的偵查、處置工作;5、督促落實(shí)單位內(nèi)部治安防范設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。”

　　四、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共六章二十六條，主要以規(guī)范車輛在石化區(qū)內(nèi)的通行秩序內(nèi)容為主。

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