一、《大亞灣區建設領域工程款及工人工資支付管理實施辦法》出臺背景

　　近年來，中央、省、市相繼出臺了一批針對建筑領域勞動用工的保障性法律法規政策，目的是為了規范建筑業用人單位勞動用工管理，維護勞動者合法權益。但是從現實情況來看，區內仍有一部分建筑業用人單位未嚴格執行勞動保障法律法規規定，侵害勞動者合法權益的行為時有發生，如不簽訂勞動合同、惡意拖欠克扣工人工資等，在社會上造成了極壞的影響，有些甚至引發了集體上訪、集體罷工等群體性事件，擾亂了社會秩序，影響了改革發展穩定大局。究其原因在于建筑行業普遍存在工程款支付不及時，工程款分包、轉包情況嚴重。鑒于此，為進一步加大維護勞動者合法權益的力度，加強社會公眾對建筑業用人單位遵守勞動保障法律法規情況的監督，增強建筑業用人單位的守法自律意識，區人社及區住建局牽頭起草了本實施辦法，希望通過分賬管理，加強勞務公司管理力度等方式進一步規范用人單位的勞動用工行為，切實預防和減少勞資糾紛的發生。

　　二、《大亞灣區建設領域工程款及工人工資支付管理實施辦法》制定依據以及過程

　　(一)制定依據

　　1.《廣東省建設領域工人工資支付分賬管理暫行辦法》

　　2.《惠州市建設領域工人工資支付分賬管理暫行辦法》

　　3.《廣東省勞動保障監察條例》

　　4.《廣東省工資支付條例》

　　5.《中華人民共和國建筑法》

　　6.《中華人民共和國勞動合同法》

　　7.《國務院辦公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》(國辦發〔2003〕94號)

　　8.《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》(勞社部發〔2004〕22號)

　　9.《關于加強建設工程項目管理解決拖欠農民工工資問題的通知》(人社部明電〔2011〕2 號)

　　10.《關于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》(人社部發〔2014〕100號)

　　(二)制定過程

　　參照《廣東省建設領域工人工資支付分賬管理暫行辦法》、《惠州市建設領域工人工資支付分賬管理暫行辦法》等相關文件的內容，結合我區實際，區人社局及區住建局牽頭起草了本實施辦法，明確了建筑領域工程款支付及工人工資支付分賬管理、惡意討薪及惡意欠薪等內容。同時還主動征求了區維穩辦、區財政局、區工貿局、區交通局、區公安局、區執法分局、區公用事業局、區社管局、區房管局、區總工會、各個街道辦以及市有關部門意見，并進行了社會穩定風險評估，特別是按照區法制局意見，在區管委會及本局門戶網站上公開征求意見(均無意見)，同時對該實施辦法的有關條文進行修改完善，最終形成本實施辦法。

　　三、《大亞灣區建設領域工程款及工人工資支付管理實施辦法》主要內容

　　《實施辦法》全文共8章53條，主要包括總則、職責分工、工程款支付管理、工資支付分賬管理、糾紛處理程序、惡意欠薪(討薪)行為的認定和查處、法律責任、附則。

　　與《廣東省建設領域工人工資支付分賬管理暫行辦法》(共13條)、《惠州市建設領域工人工資支付分賬管理暫行辦法》(共15條)相比，《實施辦法》增加了工程款支付管理、糾紛處理程序、惡意欠薪(討薪)行為的認定和查處、法律責任等相關內容，細化了分賬管理的具體操作流程，加大對工程建設整個過程工資支付的監管力度，提高用人單位的違法成本。同時，在市分賬辦法的基礎上，對部門職責分工及分賬管理程序要求等進行了細化，以便于更符合我區實際。

　　四、其他情況說明

　　(一)工資支付分賬管理。區人社局、區住建局對用人單位不采用分賬管理進行工人工資支付的，進行重點監督監管，如該用人單位存在違法行為將進行嚴肅處理。

　　(二)惡意討薪行為。現行法律法規中雖未對惡意討薪進行明確規定，但該種行為近年多有發生，參照《中華人民共和國治安管理處罰法》之規定，應當對符合本實施辦法有關內容的討薪人員進行教育，預防采取非正常手段討薪的情況愈演愈烈。

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