HWGCS-2018-004

惠灣管〔2018〕39號

各街道辦事處,區(qū)屬各單位:

現(xiàn)將《大亞灣區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

2018年11月10日

 大亞灣區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法(試行)

第一章 總則

第二章 管理機構(gòu)

第三章 資金管理 

第一節(jié) 財會管理

第二節(jié) 預(yù)決算管理

第三節(jié) 銀行存款賬戶管理

第四節(jié) 收支管理

第五節(jié) 現(xiàn)金管理

第六節(jié) 債權(quán)債務(wù)管理

第七節(jié) 財務(wù)審批

第八節(jié) 會計檔案管理

第九節(jié) 財務(wù)監(jiān)督

第四章 資產(chǎn)資源管理 

第一節(jié) 資產(chǎn)資源清查

第二節(jié) 資產(chǎn)資源評估

第三節(jié) 資產(chǎn)資源處置

第四節(jié) 資產(chǎn)采購

第五節(jié) 建設(shè)工程管理

第五章 資產(chǎn)資源交易管理 

第一節(jié) 交易受理范圍

第二節(jié) 交易方式及程序

第三節(jié) 續(xù)約交易

第四節(jié) 交易監(jiān)督

第六章 責(zé)任追究

第七章 附則

第一章  總    則

第一條  為進(jìn)一步加強我區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源(以下簡稱“三資”)管理,確保農(nóng)村集體“三資”保值增值,根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村集體“三資”,含農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)及資源,是指集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及其他資產(chǎn),集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地、灘涂、水域等自然資源。

第三條  農(nóng)村集體“三資”管理依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,遵循公開、公平、公正原則,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表本組織全體成員行使所有權(quán),并以本組織名義依法自主經(jīng)營管理。

第四條  本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織),是指原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織,包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社以及近年來改革形成的股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和股份合作經(jīng)濟(jì)社。

第五條  農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù),任何單位和個人不得侵占、損害。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有保護(hù)集體“三資”的權(quán)利和義務(wù)。

第二章  管理機構(gòu)

第六條  區(qū)社會事務(wù)管理局負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù),并依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

第七條  區(qū)農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、國土、科技、財政、住建、房產(chǎn)等有關(guān)部門根據(jù)自身職能,負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管,并受理相關(guān)投訴和建議。  

第八條  街道辦相應(yīng)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易領(lǐng)導(dǎo)小組,建立街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本街道轄下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易及服務(wù)。區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他經(jīng)營管理和財務(wù)收支等活動依托大亞灣區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺上開展。

第九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán),同時應(yīng)自覺接受所轄街道辦和區(qū)社會事務(wù)管理局的指導(dǎo)與監(jiān)督。未實行股份制改革的集體經(jīng)濟(jì)組織,設(shè)立成員大會、成員代表大會、村務(wù)監(jiān)督委員會;實行股份制改革的集體經(jīng)濟(jì)組織,設(shè)立股東大會、股東代表會議、理事會、監(jiān)事會。

第三章  資金管理

第一節(jié)  財會管理

第十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金管理納入各街道財政結(jié)算中心實行“統(tǒng)一代理、分戶核算”,受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的委托,各街道財政結(jié)算中心代理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的監(jiān)督、管理和核算。

第十一條  各街道財政結(jié)算中心設(shè)立會計員、出納員、檔案管理員崗位,執(zhí)行《中華人民共和國會計法》《惠州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度》和《會計檔案管理辦法》。負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常財務(wù)、會計、固定資產(chǎn)、會計檔案等管理工作。    

第十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)報帳員1名,負(fù)責(zé)將本村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常財務(wù)收支送達(dá)到財政結(jié)算中心結(jié)報。

第二節(jié) 預(yù)決算管理

第十三條  為加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理,保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)收支實行預(yù)(決)算管理,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照“量入為出、增收節(jié)支”的管理原則,充分聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入、節(jié)約開支的合理化建議,兼顧國家、集體、個人三者利益關(guān)系,制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)預(yù)算和決算制度。

第十四條  財務(wù)預(yù)決算包括年度綜合預(yù)決算和單項預(yù)決算制度。生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)收支、收益分配、資產(chǎn)購置等實行年度綜合預(yù)決算;“一事一議”籌資籌勞、工程建設(shè)、對外投資及其他重大項目實行單項預(yù)決算管理制度。

第十五條  預(yù)算編制收入內(nèi)容主要包括:生產(chǎn)經(jīng)營收入、土地發(fā)包、物業(yè)出租、對外投資等經(jīng)營性收入,各級財政補助(貼)收入等;預(yù)算編制支出內(nèi)容主要包括:行政管理性支出、公益建設(shè)性支出、經(jīng)營成本(費用)性支出、福利性支出、收益分配和其他支出。

第十六條  財務(wù)年度預(yù)算方案應(yīng)該在當(dāng)年一月底編制完成,并提請成員(股東)大會或成員(股東)代表會議表決通過,并在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公開欄中公布,接受監(jiān)督。

第十七條  財務(wù)年度決算方案在年度終了后一個月內(nèi)公布。年度財務(wù)決算需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)嚴(yán)格審核,并在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公開欄中公布,接受成員監(jiān)督。

第十八條  財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況,要進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié),并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公布,充分體現(xiàn)成員的知情權(quán),接受監(jiān)督。

第三節(jié)  銀行存款賬戶管理

第十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在所在地金融機構(gòu)只準(zhǔn)開設(shè)一個銀行基本賬戶,并采用支票戶管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的銀行存款賬戶納入街道財政結(jié)算中心管理,實行票、款、章分別保管的管理原則。

第二十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的銀行存款基本賬戶只供本單位在日常經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)中使用,不得出租、出借給其他單位或個人使用。

第四節(jié)  收支管理

第二十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、出租收入等都必須嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定。報帳員收取的零星收入必須在收到款項后7個工作日內(nèi)存入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的銀行基本賬戶,非報帳員收取的日常零星收入必須在收到款項后3個工作日內(nèi)與報帳員結(jié)清,并送存本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的銀行基本賬戶。

第二十二條  上級(財政)部門撥付的或成員籌資酬勞、接受捐贈的資金列為“一事一議”專項資金,嚴(yán)格?？顚Ｓ?嚴(yán)禁挪用。

第二十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)支出應(yīng)遵循保證重點、兼顧一般、勤儉節(jié)約、支出合理的原則。重點保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)、民生保障性支出,壓減公務(wù)性支出,控制消費性支出,并按區(qū)財政局建立的收支監(jiān)管流程加強監(jiān)管。

第二十四條  所有支出票據(jù)必須確保合法性、真實性和完整性,報帳時必須有經(jīng)手人、證明人簽名,經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)成員審核后報分管財務(wù)負(fù)責(zé)人審批。

第二十五條  收支票據(jù)應(yīng)在當(dāng)月結(jié)清,凡超過2個月未結(jié)報的收支票據(jù)應(yīng)寫原因,無特殊原因的不得再審批報帳。

第五節(jié) 現(xiàn)金管理

第二十六條  一切現(xiàn)金收入和支出必須嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的內(nèi)部財務(wù)管理制度,做到村務(wù)監(jiān)督委員會成員審核、負(fù)責(zé)人把關(guān)、報賬員辦理、街道財政結(jié)算中心入賬,并接受各級農(nóng)經(jīng)主管部門檢查和群眾監(jiān)督。

第二十七條  一切現(xiàn)金收入必須及時存入經(jīng)街道財政結(jié)算中心備案的銀行賬戶,不準(zhǔn)白條抵庫、坐支、挪用、公款私存、私設(shè)小金庫等。

第二十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與單位之間往來結(jié)算業(yè)務(wù)金額在2000元以上的采用銀行轉(zhuǎn)賬,不得現(xiàn)金支付,定期核對現(xiàn)金、有價證券及銀行存款,做到賬實相符。

第二十九條  凡由惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心組織交易的經(jīng)營項目、工程建設(shè)項目以及資產(chǎn)資源出租、合作等項目入賬時,必須憑街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心出具的相關(guān)交易手續(xù)一同入賬;由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織交易的經(jīng)營項目、工程建設(shè)項目以及資產(chǎn)資源出租、合作等項目入賬時,憑相關(guān)交易手續(xù)一同入賬。

第三十條  集體收益分配的決策必須堅持民主集中制原則,做到全面兼顧、合理分配,收益分配方案及時公布。同時,應(yīng)在集體經(jīng)濟(jì)收益中提取一定比例用于擴大再生產(chǎn),使用方案和提取比例必須經(jīng)成員(股東)大會或成員(股東)代表大會討論通過。

第六節(jié)   債權(quán)債務(wù)管理

第三十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要強化債權(quán)債務(wù)管理,建立債權(quán)債務(wù)登記臺賬,每年對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次全面清查核實,及時調(diào)整變更數(shù)目,做到賬實相符。債權(quán)債務(wù)的清查結(jié)果要在村務(wù)公開欄上公布。

第三十二條  不得擅自將集體資金出借給單位和個人,確需出借的,應(yīng)實行借款抵押、質(zhì)押等擔(dān)保制度,借款額度的審批應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和村民自治章程,由各村自行制訂內(nèi)部財務(wù)管理制度,明確借出款項額度、程序和審批權(quán)限,并報街道財政結(jié)算中心備案。非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不準(zhǔn)借款。

第三十三條  不得以集體名義為個人或非集體直屬企業(yè)提供擔(dān)保,或以集體資產(chǎn)為個人或非集體直屬企業(yè)提供擔(dān)保。

第三十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強債權(quán)追收,及時向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務(wù)人的書面確認(rèn)。必要時,要及時通過司法程序追討。 

第三十五條  因債務(wù)單位關(guān)閉、破產(chǎn),通過民事訴訟無法追還,或債務(wù)人失蹤、死亡,既無遺產(chǎn)可以清償,又無義務(wù)承擔(dān)人等確實無法收回的債權(quán),經(jīng)成員(股東)大會或成員(股東)代表大會審議通過后,可作賬務(wù)核銷處理。賬務(wù)核銷要實行賬銷案存,并將相關(guān)事實和審議手續(xù)完備的相關(guān)資料提交街道財政結(jié)算中心作賬務(wù)處理。因個人因素造成的呆賬、壞賬損失,應(yīng)追究其賠償責(zé)任。

第三十六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格控制債務(wù)發(fā)生,按期償還各項債務(wù)。確因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要貸(借)款,應(yīng)進(jìn)行充分的科學(xué)論證,實行集體決策和嚴(yán)格審批,貸(借)款事項應(yīng)提交成員(股東)大會或成員(股東)代表會議審議決定,并將方案和審議情況材料提交街道辦備案,接受監(jiān)督。

第七節(jié)  財務(wù)審批

第三十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)《中華人民共和國會計法》《惠州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度》《村民自治章程》以及本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定,及時制訂內(nèi)部財務(wù)管理制度,并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)審核后報街道財政結(jié)算中心備案。

第三十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須嚴(yán)格控制開支審批權(quán)限,完善開支審批手續(xù)。開支審批限額必須按農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的內(nèi)部財務(wù)管理制度執(zhí)行;重大的開支,如資產(chǎn)、資源出租、出讓,大型固定資產(chǎn)購建、收益分配、基本建設(shè)等,必須由成員(股東)大會或成員(股東)代表大會討論通過后按程序辦理。

第三十九條  一切開支必須取得符合規(guī)定的原始憑證,列明開支用途,必須經(jīng)手人、證明人簽名,財務(wù)負(fù)責(zé)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)組成成員審核,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批后,方可報銷。

第四十條  原則上不得公款私借,干部或成員確因經(jīng)濟(jì)困難、留醫(yī)、死亡等特殊情況,借款1000元以下(不含1000元)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批,1000元以上2000元以下(不含2000元)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理層集體討論通過;2000元以上10000元以下(不含10000元)由村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)討論通過;借款10000元以上,經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(股東)大會或成員(股東)代表大會通過,所借款項必須明確歸還日期,對前欠未清的一律不得再借。

第四十一條  因公出差確需借款的,要在業(yè)務(wù)完畢或出差回來后3天內(nèi)辦理結(jié)算手續(xù)和清還借款,最遲不得超過7天,如有特殊情況,必須辦理續(xù)借手續(xù)。

第八節(jié)  會計檔案管理

第四十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計檔案由街道財政結(jié)算中心統(tǒng)一保管。每年形成的會計檔案,由檔案員負(fù)責(zé)按歸檔要求整理立卷,裝訂成冊,編制檔案保管清冊。計算機記賬形成的賬簿,報表應(yīng)定期打印出紙質(zhì)的會計檔案,年終時統(tǒng)一歸檔保管,同時采用磁盤或光盤等介質(zhì)保存電子會計檔案。

第四十三條  會計檔案原則上不得借出。接受上級農(nóng)經(jīng)主管部門、財政部門、審計部門、公安部門、人民檢察院和人民法院檢查或調(diào)查取證時,由街道財政結(jié)算中心按相關(guān)程序提供檔案資料。

第四十四條  會計檔案的保管期限及銷毀程序按《會計檔案管理辦法》執(zhí)行。

第四十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)有質(zhì)疑的,經(jīng)當(dāng)事人書面向村務(wù)監(jiān)督委員會申請,審議后召開村民大會或村民代表大會表決,通過后報村委會和街道辦分管農(nóng)經(jīng)的主要領(lǐng)導(dǎo)審批,由村務(wù)監(jiān)督委員會指派3-5名村民代表到財政結(jié)算中心對所質(zhì)疑的事項進(jìn)行專項查閱、核實。

第九節(jié)  財務(wù)監(jiān)督

第四十六條  村務(wù)監(jiān)督委員會按《中華人民共和國村民委員會組織法》《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《廣東省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定推選產(chǎn)生,其成員的罷免、辭職、職務(wù)終止以及補選,參照《廣東省村民委員會選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民主理財小組成員的推選產(chǎn)生,按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組對財務(wù)收支及公開進(jìn)行全程監(jiān)督。

第四十七條  財務(wù)管理工作必須堅持民主理財?shù)脑瓌t,按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》和《廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度》的要求,統(tǒng)一公開內(nèi)容、程序和時間,每月公布一次。年終進(jìn)行全面的財務(wù)檢查和清理,公布全年財務(wù)收支情況,接受村民監(jiān)督。

第四十八條  加強財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動審計監(jiān)督。實行1年一小審,3年一大審的審計監(jiān)督計劃,具體審計監(jiān)督工作由街道辦、村務(wù)監(jiān)督委員會組織,每年的審計監(jiān)督對象不得少于轄區(qū)內(nèi)的30%。審計內(nèi)容包括:核查現(xiàn)金、銀行存款、庫存產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、財務(wù)會計賬目、會計報表、決算資料;財務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行、兌現(xiàn)情況。審計結(jié)果要及時公布。

第四十九條  村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)行使下列監(jiān)督權(quán):

(一)參與制定本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度;

(二)審核原始憑證,查閱有關(guān)財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項,否決不合規(guī)開支;

(三)對財務(wù)公開情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,對公開中有關(guān)問題提出處理建議;

(四)向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)和公開中的問題。

第五十條  村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)必須把好財務(wù)審核關(guān),對合理合規(guī)、手續(xù)齊全的開支單據(jù),不得拒絕簽名蓋章;對收支業(yè)務(wù)存有疑問的,應(yīng)要求有關(guān)人員給予解釋,對解釋不清楚或不合理、不合規(guī)的,不得簽名同意;對重大財務(wù)情況及問題應(yīng)及時向街道辦報告。

第五十一條  村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)應(yīng)當(dāng)自覺接受村黨支部(村委會)工作指導(dǎo),依法依規(guī)履行監(jiān)督職責(zé),定期向成員(股東)會議或成員(股東)代表會議匯報財務(wù)公開監(jiān)督工作情況。

第四章  資產(chǎn)資源管理  

第一節(jié)  資產(chǎn)資源清查

第五十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源清查由街道辦組織,按照全面清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實價值、公開公示、建立臺賬等步驟,對所有資金資產(chǎn)資源通過實地盤點、查詢、核對等方式,進(jìn)行全面盤點,逐項清查、逐一核實,造冊登記,全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源的存量、種類和分布。

第五十三條  每年的6月份農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要組織開展清產(chǎn)核資工作。期間有資產(chǎn)、資源變動的,且未在變動時及時核銷或登記的,必須在清產(chǎn)核資之日起15天內(nèi)完善好相應(yīng)手續(xù)并及時做好賬務(wù)處理。

第五十四條  按照《關(guān)于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見》要求,在界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)時,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則厘清所有權(quán)歸屬關(guān)系。

第五十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生糾紛,要按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、平等協(xié)商、有利發(fā)展”的原則,由當(dāng)事人協(xié)商解決,也可依法申請有關(guān)行政機關(guān)裁決或向人民法院起訴。

第五十六條  核實價值包括資產(chǎn)資源估價及價值重估。資產(chǎn)資源估價是指在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清查中,對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的無原始憑證的非經(jīng)營性資產(chǎn)資源進(jìn)行估價;價值重估是指對盤盈的資產(chǎn)資源,參照當(dāng)前生產(chǎn)和市場條件進(jìn)行重新估價。

第五十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格參照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開規(guī)定》等規(guī)定和要求,5日內(nèi)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示本次清產(chǎn)核資初步結(jié)果。公示期間,要全面收集有關(guān)情況和問題,并將有關(guān)情況及問題報街道辦及街道財政結(jié)算中心備案。

第五十八條  建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源登記制度。登記內(nèi)容,經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)審核同意,提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(股東)大會或成員(股東)代表大會討論通過并公示后,在區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺錄入。

第五十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人負(fù)責(zé)對資產(chǎn)資源臺賬和文書檔案進(jìn)行搜集和管理(包括資產(chǎn)資源處置、財產(chǎn)物資購置以及工程建設(shè)會議記錄、報批備案、預(yù)決算、評估、交易、合同等相關(guān)文書)。

第六十條  街道辦統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本街道下轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源臺賬和文書檔案的建立與管理。臺賬內(nèi)容包括資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包(租賃)經(jīng)營的,還應(yīng)登記承包(租賃)單位(個人)名稱、地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、承包費用或租賃金以及承包(租賃)期限等。      

第六十一條  資產(chǎn)資源清查中存在的問題,要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理:

(一)資產(chǎn)資源清查中確定的資產(chǎn)資源物資的盤盈、盤虧,應(yīng)進(jìn)一步查明原因,明確責(zé)任,分別處理。

(二)屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧,可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時記賬。

(三)屬于管理不善造成的損失,應(yīng)會同有關(guān)部門或報送有關(guān)部門依法依規(guī)處理。

(四)清查中發(fā)現(xiàn)的無使用價值的固定資產(chǎn)資源報經(jīng)審批后,應(yīng)及時報廢或作其他處理。

第二節(jié)  資產(chǎn)資源評估

第六十二條  集體資產(chǎn)資源評估是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源在發(fā)生拍賣、轉(zhuǎn)讓、企業(yè)兼并、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營、股份合作等情形時,為維護(hù)資產(chǎn)資源所有者的利益,按照特定的要求、程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的評定和估算。

第六十三條  有下列情形之一的,必須對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)資源進(jìn)行評估:

(一)資產(chǎn)資源實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營的;

(二)資產(chǎn)資源拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)權(quán)變更的;

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及其設(shè)立或占有份額的企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產(chǎn)清算的;

(四)資產(chǎn)資源抵押及其他擔(dān)保的;

(五)其他需要進(jìn)行資產(chǎn)資源評估的。

第六十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要通過成員(股東)大會或成員(股東)代表大會表決決定采取何種評估模式:

(一)組成評估小組評估。由有一定業(yè)務(wù)能力的村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)成員組成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源評估小組,同時可邀請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。具體組成人員及其履職期限須經(jīng)成員代表會議討論通過,報村委會、街道辦審核確認(rèn)后,在街道財政結(jié)算中心備案。

(二)委托專業(yè)機構(gòu)評估。委托具備相應(yīng)資格的資產(chǎn)資源評估機構(gòu)進(jìn)行評估,受委托的評估機構(gòu)須在我市具備執(zhí)業(yè)資格。

第六十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與被委托的評估機構(gòu)簽訂資產(chǎn)資源評估協(xié)議(合同),明確評估對象的類型范圍、評估基準(zhǔn)日、評估目的要求和期限、雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任等。

第六十六條  評估小組和專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)要求,對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托評估的資產(chǎn)資源價值進(jìn)行評定和估算,向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具資產(chǎn)資源評估結(jié)果報告書。

第六十七條  資產(chǎn)資源評估結(jié)果報告書必須經(jīng)評估小組的組長(或評估專業(yè)機構(gòu)的法定代表人)和評估人員簽名,并加蓋印章。評估小組(或評估專業(yè)機構(gòu))及評估人員對出具的資產(chǎn)資源評估報告書的客觀性、真實性、公正性承擔(dān)法律責(zé)任。

第六十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自收到評估小組(或評估專業(yè)機構(gòu))的資產(chǎn)資源評估結(jié)果報告書之日起3日內(nèi),將資產(chǎn)資源評估結(jié)果交由村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)審核后,在3日之內(nèi)進(jìn)行公示,公示期為5個工作日。公示完畢后,將資產(chǎn)資源評估結(jié)果報告書和審核意見報村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會、街道辦審核確認(rèn)并在街道財政結(jié)算中心備案。

第三節(jié)  資產(chǎn)資源處置 

第六十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源處置是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地、物資等資產(chǎn)資源進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、變賣、出借、報廢、報損、發(fā)包、租賃、入股投資等行為導(dǎo)致所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)變動的活動。

第七十條  資產(chǎn)資源處置方案由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定,方案應(yīng)明確資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量、用途和處置種類、條件價格及實施方式等事項,經(jīng)街道辦審核同意后,報送街道財政結(jié)算中心備案。

第七十一條  資產(chǎn)資源處置前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估,并按照本辦法第四章第二節(jié)規(guī)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評估制度組織實施。

第七十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對土地、物資等資產(chǎn)資源進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、變賣、出借、發(fā)包、租賃、入股投資等處置,應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)或拍賣等公開方式。

第七十三條  處置價值在10萬元以下(不含10萬元)的資產(chǎn)資源,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)提議,并經(jīng)成員(股東)大會或成員(股東)代表大會討論通過,采取公開競價、公開協(xié)商、詢價等方式通過大亞灣區(qū)農(nóng)村集體‘三資’管理服務(wù)平臺或自行組織交易。同等條件下,本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先交易權(quán)。

第七十四條  處置價值在10萬元以上的資產(chǎn)資源,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織研究并填報處置申請表,提交成員(股東)大會或成員(股東)代表大會討論通過,經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)、村委會及街道辦審核同意后,委托街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心組織交易。

第七十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源、債權(quán)債務(wù)核銷,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織研究擬定初步方案,報村務(wù)監(jiān)督委員會(理財小組)、村委會、街道辦審核同意后(同時報送街道財政結(jié)算中心備案),提交成員(股東)大會或成員(股東)代表會議表決通過。

第七十六條  公開協(xié)商、詢價方式承包(租賃)集體資產(chǎn)資源的,承包費、租金由雙方根據(jù)市場價格議定。

第七十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、發(fā)包、租賃、入股投資等處置,必須簽訂書面合同,并報送街道辦、街道財政結(jié)算中心進(jìn)行鑒定、備案。

第七十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要設(shè)立經(jīng)濟(jì)合同登記簿,詳細(xì)登記經(jīng)濟(jì)合同的業(yè)務(wù)內(nèi)容、簽署時間、金額、收款時間或付款時間等有關(guān)信息。經(jīng)濟(jì)合同不準(zhǔn)外借(復(fù)印),確需借用(復(fù)印)的,須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并做好登記。

第七十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期檢查資產(chǎn)資源處置合同的履行情況,公開合同履行情況,并做好到期合同的結(jié)算工作。

第八十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源處置結(jié)果應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)向成員公開,并及時報送街道辦、街道財政結(jié)算中心備案并作相關(guān)賬務(wù)處理。

第四節(jié)  資產(chǎn)采購

第八十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)采購是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金或政府專項補助資金采購貨物(服務(wù))的行為。

第八十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)采購由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織編制具體方案,經(jīng)街道辦審核同意后,報送街道財政結(jié)算中心備案。

第八十三條  初步預(yù)算金額在5萬元以下(不含5萬元)的資產(chǎn)采購,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員討論通過后,經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)審核同意,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取招投標(biāo)、競價、公開協(xié)商、詢價等方式自行組織采購。

第八十四條  初步預(yù)算金額在5萬元以上的資產(chǎn)采購,經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(股東)大會或成員(股東)代表大會通過后,并報村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)、村委會、街道辦審核同意后,委托街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行交易。

第八十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)采購必須簽訂書面合同,并報街道辦、街道財政結(jié)算中心備案。

第八十六條  資產(chǎn)采購?fù)瓿珊笠皶r組織驗收入庫、登記臺賬,并報街道辦、街道財政結(jié)算中心備案作相關(guān)賬務(wù)處理。

第五節(jié)  建設(shè)工程管理

第八十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體資金或政府專項補助資金建設(shè)的房屋建筑(包括附屬設(shè)施及其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程和室內(nèi)外裝修工程)、水利設(shè)施工程、農(nóng)村道路工程、土地開發(fā)平整工程等建設(shè)工程。

第八十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工程建設(shè)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織編制具體方案,經(jīng)街道辦審核同意后,報送街道財政結(jié)算中心備案。

第八十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程如符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):

(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;

(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。  必須招標(biāo)的建設(shè)工程須經(jīng)成員(股東)大會或成員(股東)代表大會按法定程序表決通過,并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(理財小組)、村委會、街道辦審核同意并公告5個工作日無異議后,進(jìn)入惠州市公共資源交易中心大亞灣分中心平臺進(jìn)行招標(biāo)。

第九十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程的施工單項合同估算價在20萬元以上400萬元以下(不含400萬元)或者工程的設(shè)計、勘察、監(jiān)理等單項合同估算價在10萬元以上100萬元以下(不含100萬元)的,經(jīng)成員(股東)大會或成員(股東)代表大會通過后,并報村務(wù)監(jiān)督委員會(理財小組)、村委會、街道辦審核同意后,進(jìn)入街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行交易。

第九十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程的施工單項合同估算價在20萬元以下(不含20萬元),或者以及工程的設(shè)計、勘察、監(jiān)理等單項合同估算價在10萬元以下(不含10萬元)的,由項目建設(shè)單位選定施工單位,經(jīng)成員(股東)大會或成員(股東)代表大會按法定程序表決通過,經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(監(jiān)事會、理財小組)、村委會、街道辦審核同意,公告5個工作日無異議后,直接發(fā)包。

第九十二條   農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程在施工過程中如因變更或其他原因需追加工程款的,須由建設(shè)單位、設(shè)計、監(jiān)理提出,經(jīng)成員(股東)大會或成員(股東)代表大會按法定程序表決通過,方可實施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第九十三條  建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而不招標(biāo)的;或?qū)⒈仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零及以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的;在組織招標(biāo)過程中弄虛作假、以權(quán)謀私的,經(jīng)查屬實,視其具體情況,區(qū)公共資源交易中心、街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心可以依法作出暫停開標(biāo)或評標(biāo)、中標(biāo)無效、重新進(jìn)行招標(biāo)等決定,并應(yīng)及時進(jìn)行相關(guān)信息公告。涉嫌違紀(jì)違法的,移送有關(guān)部門處理。

第五章  資產(chǎn)資源交易管理

第一節(jié) 交易受理范圍

第九十四條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其資產(chǎn)資源進(jìn)行發(fā)包、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、抵押及采購物資、購買服務(wù)、建設(shè)工程招投標(biāo)等行為。

第九十五條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易按規(guī)定分別由街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心組織交易或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織交易。

農(nóng)村集體建設(shè)用地(含征地留用地)使用權(quán)流轉(zhuǎn)(除租賃外)由區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行交易。

集體資產(chǎn)資源按有關(guān)法律法規(guī)需要到市、區(qū)資源交易機構(gòu)交易的,從其規(guī)定執(zhí)行。

第九十六條  本辦法第七十四條、第八十四條、第九十條的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易由街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心組織交易。

第九十七條  未達(dá)到由街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心組織交易標(biāo)的數(shù)額的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織交易,但應(yīng)按本辦法第一百零九條提交相關(guān)資料,報街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心審查同意或備案后方可進(jìn)行交易,交易信息要在大亞灣農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺、街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和本村村務(wù)公開欄發(fā)布,交易的程序和要求參照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行并接受街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的指導(dǎo)和監(jiān)督,交易結(jié)果通過平臺進(jìn)行公示。交易結(jié)束后,交易資料需錄入平臺并報街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心備案。

第九十八條  未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)資源交易,需要委托街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心組織交易的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請,經(jīng)街道辦同意后方可實施。 

第二節(jié) 交易方式及程序

第九十九條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易遵循公開透明、操作簡便、快捷高效的原則。街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心組織交易的方式主要有以下兩種:一是通過區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺,組織網(wǎng)上公開交易;二是根據(jù)實際情況,組織現(xiàn)場公開交易。

第一百條  街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心組織的交易,在實施公開交易前,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為出讓方(出租方、采購方)應(yīng)擬定方案(草案)、填寫申請表格,報送街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心審核,同時報送街道財政結(jié)算中心備案。

第一百零一條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易事項需要由成員(股東)代表會議或成員(股東)大會進(jìn)行表決的,應(yīng)如實填寫民主表決書。表決的事項應(yīng)至少包括以下內(nèi)容:公開交易的集體資產(chǎn)資源項目名稱、交易原因、交易性質(zhì)及交易對象范圍、交易底價及遞增情況、合同期限、交易保證金數(shù)額、違約責(zé)任等。

第一百零二條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易事項經(jīng)街道辦審核通過后,出讓方(出租方、采購方)應(yīng)當(dāng)自街道辦審核通過之日起60個公歷日內(nèi)向街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心提交以下材料,并保證其真實性和完整性:方案、交易申請表、民主表決書;出讓方(出租方、采購方)的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書》或組織機構(gòu)代碼證等證件、法定代表人的身份證明;標(biāo)的物權(quán)屬的有效證明材料;按照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定需要提交的其他資料。

第一百零三條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易事項街道辦審核同意后,出讓方(出租方、采購方)超過60個公歷日內(nèi)未向街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心提交材料的,原已通過街道辦審核同意的結(jié)果不再作為有效材料。需要重新提交材料的,應(yīng)當(dāng)再次啟動相關(guān)程序,并于街道辦審核通過后60個公歷日內(nèi)提交材料。

第一百零四條  街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交的資料進(jìn)行審核,對資料齊備且屬于本機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的交易事項,應(yīng)進(jìn)行受理并登記;對不予受理的,應(yīng)書面說明理由,資料退還提交單位。

第一百零五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的交易申請,街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)出讓方(出租方、采購方)提供的《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易申請及發(fā)布表》的相關(guān)內(nèi)容,自接受之日起5個工作日內(nèi),在區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺網(wǎng)站、街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心公告欄同時發(fā)布信息。出讓方(出租方、采購方)也應(yīng)同時在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公布。公告時間不得少于5個工作日。

第一百零六條  交易事項公告主要內(nèi)容包括:交易項目名稱,交易項目基本概況,評估價或底價,報名人資格條件,報名時間、地點和辦法,保證金交納方式,交易時間、地點和擬采用的交易方式,聯(lián)系方式和聯(lián)系人,其他需要公告的內(nèi)容。

第一百零七條  信息發(fā)布期間,無正當(dāng)理由,出讓方(出租方、采購方)不得撤回交易,不得變更交易信息。如確需撤回交易或變更信息的,應(yīng)在交易日的3個工作日前向街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心提出書面撤回或變更聲明,街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心收到聲明后應(yīng)當(dāng)即時撤銷或變更已發(fā)布的交易信息。

第一百零八條  根據(jù)公布的交易信息,投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心提出意向,提交以下資料并保證其真實性和完整性。投標(biāo)人是自然人需提供:有效身份證明,交納交易保證金;是法人的:需提供法人身份證明、營業(yè)執(zhí)照,交納交易保證金。

第一百零九條  農(nóng)村(社區(qū))公共資源交易方式以電子競價為主,根據(jù)標(biāo)的情況及委托方意愿,經(jīng)街道辦審批后,可以采用現(xiàn)場競拍等方式。委托有資質(zhì)的拍賣行進(jìn)行現(xiàn)場拍賣的,可以約定費用由競得人承擔(dān)。

第一百一十條  街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心必須按照公告規(guī)定的時間在本機構(gòu)場所內(nèi)或標(biāo)的物現(xiàn)場組織交易。只有1家競投的,可采取協(xié)議方式以不低于底價的報價交易;有2家或以上競投的,應(yīng)當(dāng)采取競投的方式交易,按照價高者得的方式成交。

無人報名競投的,經(jīng)出讓方(出租方、采購方)同意,可選擇續(xù)期發(fā)布交易信息后另行組織交易,或重新提交《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易申請及發(fā)布表》后另行組織交易。兩次公開交易不成功的可采取公開協(xié)商的方式交易。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在不改變原公開交易方案中的交易條件的基礎(chǔ)上擬定公開協(xié)商交易方案,經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(股東)或成員(股東)代表大會表決通過,并經(jīng)村委會、街道辦審核同意,在大亞灣區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺掛網(wǎng),公告5個工作日無異議后,方可以公開協(xié)商的方式交易。簽訂合同后報街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心備案。

第一百一十一條  完成交易后,交易雙方應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場簽訂《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源成交確認(rèn)書》。街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心將中標(biāo)結(jié)果在區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺網(wǎng)站、街道辦、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心及該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示,公示內(nèi)容主要為:交易項目名稱,出讓方,成交價格,成交時間,競得人,合同文本,公示期限,投訴受理機構(gòu)和聯(lián)系方式,公示時間不少于5個工作日。公示期間有異議的,按照第一百一十七條、第一百一十八條規(guī)定辦理。

第一百一十二條  公示期間無異議的,公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)交易雙方到街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心簽訂合同并備案。公示期滿后7個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人提交的保證金,合同簽訂并備案后3個工作日內(nèi)一次性全額返還中標(biāo)人保證金,或按交易公告約定轉(zhuǎn)為合同履約保證金。若在公示結(jié)束后5個工作日內(nèi),因中標(biāo)人的原因,沒有與出讓方(出租方、采購方)簽訂合同的,視為放棄交易,其交納的交易保證金不予退回。

第一百一十三條  交易成功并簽訂合同后,街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)對交易項目的相關(guān)資料進(jìn)行整理,歸檔備查。

第三節(jié) 續(xù)約交易

第一百一十四條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易合同需續(xù)約的,在合同到期前6個月內(nèi),由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擬定續(xù)約方案,并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(股東)或成員(股東)代表大會表決通過,經(jīng)村委會、街道辦審核同意,在大亞灣區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺掛網(wǎng),公告5個工作日無異議后,按照表決通過的續(xù)約方案續(xù)簽合同。公告期間若有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員提出異議的,可第二次組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(股東)或成員(股東)代表大會表決,表決通過后按程序進(jìn)行續(xù)簽;表決未通過按程序進(jìn)行掛網(wǎng)交易。若原合同簽訂方有異議的,則按擬定續(xù)約方案設(shè)定的條款進(jìn)行掛網(wǎng)交易。

第四節(jié)  交易監(jiān)督

第一百一十五條  下列農(nóng)村集體資產(chǎn)資源禁止交易:(一)處置權(quán)限有爭議的;(二)已實施司法、行政等強制措施的或已設(shè)立抵押權(quán)未經(jīng)抵押權(quán)人同意的;(三)合同、契約約定的期限內(nèi)不得交易的;(四)出讓方提交資料不全或弄虛作假的;(五)未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(股東)大會或成員(股東)代表會議同意通過的;(六)法律、法規(guī)和規(guī)章明文禁止交易的。

第一百一十六條  在交易過程中,出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無法正常交易的,交易服務(wù)機構(gòu)可以作出延期交易、中止交易的決定,并及時進(jìn)行相關(guān)信息公告:

(一) 因不可抗力導(dǎo)致無法正常交易的;

(二) 第三方對本次交易提出異議,且確有證據(jù)的;

(三) 競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑,需調(diào)查確認(rèn)的;

(四) 其他導(dǎo)致交易無法正常進(jìn)行的特殊情況。                            

第一百一十七條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行交易過程中,發(fā)生產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易糾紛的,當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心或者當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督部門申請調(diào)解,也可以依據(jù)合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

第六章   責(zé)任追究

第一百一十八條  農(nóng)村集體有關(guān)人員違反本辦法規(guī)定,存在以下行為之一的,視情節(jié)輕重,給予責(zé)令改正、通報批評、扣減薪酬或者績效獎金、建議罷免等處理;給集體經(jīng)濟(jì)造成損失的,依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(一) 不按本辦法規(guī)定進(jìn)入交易服務(wù)機構(gòu)公開交易的;

(二) 對標(biāo)的金額、面積、期限等進(jìn)行分拆,以規(guī)避進(jìn)入上一級交易服務(wù)機構(gòu)公開交易的;

(三)交易過程中存在隱瞞事實、提供虛假資料等行為的;

(四)不按規(guī)定履行民主表決程序的;

(五) 擾亂交易秩序、影響交易正常進(jìn)行的;

(六) 交易后不按規(guī)定簽訂合同的;

(七) 故意設(shè)置障礙不履行合同的;

(八)存在行賄、受賄行為的;

(九)其他影響交易公開、公平、公正進(jìn)行的行為。

第一百一十九條  街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的相關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律和要求,采取串通、瞞騙等不正當(dāng)手段,影響農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動的公平性和公正性的,視行為情節(jié)輕重,由其行政主管部門給予紀(jì)律教育、通報批評、轉(zhuǎn)崗或辭退等處理;給交易一方或雙方造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第一百二十條  對檢舉揭發(fā)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易過程中侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的人員進(jìn)行打擊報復(fù)的,由有關(guān)部門依法查處;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第一百二十一條  街道辦應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督和服務(wù)職責(zé),督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定入場交易;建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易違法違規(guī)不良行為記錄公示和管理制度。

第一百二十二條  村委會(社區(qū)居委會)主任為各村(社區(qū))集體資產(chǎn)資源入場交易的第一責(zé)任人,如發(fā)現(xiàn)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在未按規(guī)定進(jìn)場交易的行為,由有關(guān)部門對該村委會(社區(qū)居委會)主任給予警告和通報批評,同時取消其當(dāng)年評先評優(yōu)資格。

第一百二十三條  相關(guān)工作人員不認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)制度,存在管理不規(guī)范、程序不合規(guī)等不作為或亂作為問題的,由所在單位或上級主管部門限期整改,并對相關(guān)責(zé)任人予以批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。

第七章  附則

第一百二十四條  社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理依照本辦法執(zhí)行。

第一百二十五條  本辦法由惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)解釋。

第一百二十六條  本辦法自印發(fā)之日起30日后施行,有效期3年。原《大亞灣區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》(惠灣管〔2016〕9號)同時廢止。

相關(guān)稿件：