近日，區(qū)管委會印發(fā)了《大亞灣開發(fā)區(qū)關(guān)于全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為使社會公眾能更準(zhǔn)確了解制定背景、法律依據(jù)、政策的有關(guān)特點，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　近年來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時，我國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但目前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，事故總量還很大，特別是江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故、義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故等等全國化工（危險化學(xué)品）企業(yè)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，給社會、政府、人民群眾和企業(yè)帶來沉痛損失，妨礙社會和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。而大亞灣石化區(qū)位列“2018中國化工園區(qū)30強”之首，在為社會經(jīng)濟(jì)作出越來越大貢獻(xiàn)的同時，也存在著企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位、企業(yè)生產(chǎn)運行和安全管理風(fēng)險疊加、綜合配套設(shè)施配備不完善等一系列亟待解決的課題。

　　實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的一道有力防線，是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的有力措施。制定印發(fā)《實施意見》，推動在大亞灣區(qū)全面建成安全生產(chǎn)責(zé)任保險服務(wù)體系，通過責(zé)任保險的風(fēng)險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管工作的有機結(jié)合，建立完善的安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門專項監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體負(fù)責(zé)、社會第三方參與管理、市場機制約束相結(jié)合的“六位一體”的安全生產(chǎn)責(zé)任保險協(xié)調(diào)運作機制，健全和完善安全生產(chǎn)事故評估、事故責(zé)任認(rèn)定、事故損害鑒定評估、生產(chǎn)安全事故承保理賠等各項工作制度，可以強化企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)防范和處置突發(fā)生產(chǎn)事故的能力，強化事前風(fēng)險防范，從根本上保障企業(yè)和從業(yè)人員的合法權(quán)益，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

　　二、制定過程

　　《實施意見》起草過程中，區(qū)安監(jiān)分局深入企業(yè)調(diào)研，同時充分學(xué)習(xí)借鑒近年來省內(nèi)外各地出臺的有關(guān)政策，結(jié)合大亞灣實際，提出推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的措施，先后多次向區(qū)有關(guān)部門和社會公開征求意見、充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，經(jīng)修改完善后，由區(qū)管委會2020年第12次常務(wù)會審議通過并印發(fā)。

　　三、制定依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

　　（二）《廣東省安全生產(chǎn)條例》；

　　（三）《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》；

　　（四）《國家安全監(jiān)管總局保監(jiān)會財政部關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）；

　　（五）《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》（省政府令第215號）、《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》（省政府令第274號）；

　　（六）《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》（粵應(yīng)急〔2019〕232號）；

　　（七）《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局　中國保險監(jiān)督管理委員會　廣東監(jiān)管局　廣東省人民政府金融工作辦公室關(guān)于廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險的實施方案》；

　　（八）《中共惠州市委 惠州市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》；

　　（九）《惠州市安全生產(chǎn)責(zé)任保險的實施方案》（惠安監(jiān)〔2018〕115 號）；

　　四、主要內(nèi)容

　　《實施意見》包含八項內(nèi)容。其中第一點明確了安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的指導(dǎo)思想，對適用范圍作了規(guī)定，并提出了基本要求；第二點明確了安全生產(chǎn)責(zé)任保險運行模式及“共保體”的選擇及淘汰方式；第三點明確了安全生產(chǎn)責(zé)任保險險種和內(nèi)容；第四點明確了保險機構(gòu)（共保體）的職能；第五點明確了保險機構(gòu)（共保體）、投保企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)；第六點明確了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、各行業(yè)主管部門職責(zé)及財政資金保障的補貼方式；第七點明確了涉及保險內(nèi)容與行業(yè)政策所涉及保險內(nèi)容重疊的處理方式；第八點明確了文件實施的有效期。

　　五、相關(guān)問題

　　（一）安全生產(chǎn)責(zé)任保險定義

　　安全生產(chǎn)責(zé)任保險（簡稱：安責(zé)險）是保險機構(gòu)為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)，在責(zé)任限額內(nèi)為生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償?shù)谋ｋU。

　　（二）安責(zé)險與其他商業(yè)保險的區(qū)別

　　1.在政策上，安責(zé)險是一種帶有公益性質(zhì)的強制性商業(yè)保險，八大高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保，同時在保險費率、保險條款、預(yù)防服務(wù)等方面嚴(yán)格規(guī)范。

　　2.在功能上，安責(zé)險具有事故預(yù)防功能，保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)風(fēng)險隱患排查，提高安全管理水平，從而有效防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。安責(zé)險與其他相關(guān)險種相比，覆蓋群體范圍更廣、保障更加充分、賠償更加及時、預(yù)防服務(wù)更加到位。

　　（三）安責(zé)險與工傷保險的關(guān)系

　　《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，明確提出安責(zé)險與工傷社會保險是并行關(guān)系，是對工傷社會保險的必要補充。因此，企業(yè)除參加工傷保險以外，仍應(yīng)同時參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

　　（四）安責(zé)險涉及范圍

　　1.強制實施范圍。全區(qū)非煤礦礦山、建筑施工、金屬冶煉、特種設(shè)備使用、機械制造、交通運輸、漁業(yè)生產(chǎn)、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域，以及發(fā)生過事故的企業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

　　2.重點推行范圍。船舶修造和拆除、涉氨制冷、工業(yè)煤氣使用、粉塵涉爆等行業(yè)領(lǐng)域。

　　（五）安責(zé)險保障責(zé)任范圍

　　1.基本保障范圍。投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員人身傷亡賠償；第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償；事故搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費用。

　　2.除外責(zé)任范圍。罰款、罰金及懲罰性賠償；精神損害賠償；間接損失、故意行為；不可抗力引起的事故。

　　（六）安責(zé)險的投保期限

　　保險期限原則上為1年，或與相關(guān)安全生產(chǎn)行政許可期限保持一致，特殊情況下可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營周期確定。

　　（七）安責(zé)險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)項目

　　為投保企業(yè)提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，主要包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)服務(wù)、安全風(fēng)險辨識服務(wù)、評估和安全評價服務(wù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)服務(wù)、生產(chǎn)安全事故隱患排查服務(wù)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和演練服務(wù)、安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用等。

　　（八）安責(zé)險監(jiān)督機制

　　1.保險機構(gòu)（共保體）未按規(guī)定履職，將被納入安全生產(chǎn)誠信黑名單并公示，“黑名單”管理期內(nèi)不得在大亞灣開發(fā)區(qū)承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

　　2.未按要求投保或續(xù)保的企業(yè)將載入誠信記錄。

　　3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對實施范圍內(nèi)應(yīng)投而未投保的企業(yè)要加大檢查執(zhí)法力度并依法處理。

　　（九）安責(zé)險政策補貼

　　實行為期3年的“總額控制、逐年遞減”的財政補貼機制，補貼金額以企業(yè)投保保費年度總額為基數(shù)，補貼比例第一年為50%、第二年為30%、第三年為20%；單一企業(yè)年度最高補貼額度不超過500萬元。

　　（十）過渡期處理方式

　　已購買其他商業(yè)保險的需要經(jīng)過評估是否符合我區(qū)安責(zé)險的要求，如符合要求，可在上年度投保的其他商業(yè)保險到期后轉(zhuǎn)投我區(qū)安責(zé)險增加其事故預(yù)防功能。

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