政策文件：《廣東省人民政府 國家海洋局關(guān)于印發(fā)廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃的通知》

　　近日，我省海岸帶保護(hù)和利用的總體性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃——《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)由廣東省人民政府和國家海洋局聯(lián)合印發(fā)，《規(guī)劃》用八章、三十一節(jié)內(nèi)容，清晰、深刻地闡述如何保護(hù)和利用好我省海岸帶，為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供寶貴空間和有力支撐。

　　廣東是海洋大省，因海而興、因海而富，廣東經(jīng)濟(jì)具有明顯的海洋經(jīng)濟(jì)特征，海岸帶是陸海一體化發(fā)展的核心區(qū)域，海岸帶功能布局決定著全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局。今年2月，國家海洋局批復(fù)同意我省作為全國首個海岸帶規(guī)劃編制試點，要求我省積極探索海岸帶利用的新模式、新路徑。按照國家海洋局關(guān)于開展海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃編制試點工作安排，省政府組織編制完成了《規(guī)劃》。

　　《規(guī)劃》基于我省海岸帶的自然屬性和發(fā)展需求，遵循“以海定陸，陸海統(tǒng)籌;生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展;因地制宜，有序利用;以人為本，人海和諧”的原則，以海岸線為軸，提出了構(gòu)建“一線管控、兩域?qū)?，三生協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先，多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展”的海岸帶功能管控總體格局。

　　廣東的規(guī)劃試點??有三大改革創(chuàng)新亮點

　　對于《規(guī)劃》出臺的意義，國家海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，這是進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是國家海洋主管部門和地方政府共同推進(jìn)陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的制度創(chuàng)新，也是踐行海陸一體國土意識和海岸帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新實踐。

　　上述負(fù)責(zé)人同時認(rèn)為，廣東的規(guī)劃試點有三大改革創(chuàng)新亮點：一是確立總體指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地位?！兑?guī)劃》是以海岸帶地區(qū)陸地和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，對海岸帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、資源利用和災(zāi)害防治等作出的統(tǒng)籌綜合安排，對海岸帶地區(qū)生態(tài)保護(hù)、岸線保護(hù)、海域使用等具有約束作用，對其他相關(guān)規(guī)劃具有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

　　二是堅持陸海統(tǒng)籌，重視以海定陸。協(xié)調(diào)匹配海陸主體功能定位、開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展方向和管制原則等，構(gòu)建功能清晰的海岸帶基礎(chǔ)空間格局，加強(qiáng)部門、行業(yè)和區(qū)域統(tǒng)籌，共同促進(jìn)海陸一體化發(fā)展和保護(hù)。

　　三是落實生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先制度性安排。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線制度，推進(jìn)建立陸海環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，統(tǒng)籌部署海陸一體化生態(tài)屏障建設(shè)，維護(hù)海岸帶生態(tài)安全;以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)海岸帶資源集約利用，精細(xì)化管控海岸線，形成區(qū)域節(jié)約集約用海的新模式。

　　國家海洋局上述負(fù)責(zé)人還指出，廣東省在海岸帶綜合保護(hù)利用的探索和實踐，將為其他沿海省份編制海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃、推進(jìn)海岸帶區(qū)域陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等提供經(jīng)驗。

　　省海洋與漁業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，編制《規(guī)劃》有利于統(tǒng)籌陸海規(guī)劃建設(shè)。它能解決我省海岸帶保護(hù)與利用中存在的問題，把海洋資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合起來，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶，形成新的增長極。

　　海岸帶地區(qū)??要達(dá)成三個具體目標(biāo)

　　《規(guī)劃》提出的目標(biāo)是，到2025年，海岸帶地區(qū)生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，科技支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，灣區(qū)發(fā)展和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制取得重大成果，沿海地區(qū)建成為廣東最美麗、最有魅力的地方。

　　在這一目標(biāo)引領(lǐng)下，海岸帶地區(qū)要達(dá)成三個具體的目標(biāo)，即形成極具創(chuàng)新活力的黃金海岸帶、極具魅力的品質(zhì)生活海岸帶、灘凈灣美的藍(lán)色生態(tài)海岸帶。

　　在形成極具創(chuàng)新活力的黃金海岸帶上，《規(guī)劃》提出大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新轉(zhuǎn)變，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成一批以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為代表的具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，全省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到2.8萬億元，年均增長率約6.5%。

　　在形成極具魅力的品質(zhì)生活海岸帶方面，《規(guī)劃》指出將廣州、深圳建設(shè)成為全球海洋中心城市，將珠海、汕頭、湛江建設(shè)成為區(qū)域性海洋中心城市，打造一批海洋特色小鎮(zhèn)和特色漁村，初步建成藍(lán)色優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　為實現(xiàn)灘凈灣美的藍(lán)色生態(tài)海岸帶，《規(guī)劃》要求推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，實施藍(lán)色海灣、生態(tài)島礁、“南紅北柳”等重點工程。

　　在完成上述目標(biāo)后，《規(guī)劃》還提出，到2030年，我省形成科學(xué)合理的海岸帶保護(hù)與利用格局，基本建成生態(tài)優(yōu)良、功能優(yōu)化、城鎮(zhèn)優(yōu)美、創(chuàng)新引領(lǐng)的世界級大灣區(qū)，將廣東沿海建成為全國乃至全球最美麗、最有魅力、最有活力的海岸帶地區(qū)之一。

　　省海洋與漁業(yè)廳上述負(fù)責(zé)人表示，將按照省委、省政府的要求，抓好《規(guī)劃》實施，把建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶作為我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海洋資源豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，規(guī)范和引導(dǎo)沿海地區(qū)保護(hù)和開發(fā)利用，全面提升沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，把我省海岸帶打造成宜業(yè)、宜居、宜游的黃金海岸帶和人民群眾生產(chǎn)生活的美麗家園。

　　“一張圖”管控??實現(xiàn)海域與陸域功能對接

　　《規(guī)劃》對嚴(yán)格海岸線管控提出了相應(yīng)的要求，它將全省4114公里海岸線劃分為嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線三種類型，共484段，對海岸線及其兩側(cè)保護(hù)與利用實施網(wǎng)格化管理。“這是以岸線功能為基礎(chǔ)，按照《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》來分的，有利于岸線精細(xì)化管控?！笔『Ｑ笈c漁業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析道。

　　為構(gòu)建科學(xué)合理的岸線功能格局，《規(guī)劃》對加強(qiáng)自然岸線保護(hù)、岸線節(jié)約利用和生態(tài)修復(fù)作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　要堅守自然岸線保有率底線，確保大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于85%，土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃等涉及海岸線保護(hù)與利用的相關(guān)規(guī)劃，都要落實自然岸線保有率的管理要求。建立自然岸線占補(bǔ)平衡制度，占用自然岸線的按占1米補(bǔ)1.5米的比例進(jìn)行修復(fù)整治，探索建立先補(bǔ)后占機(jī)制。

　　要堅持節(jié)約優(yōu)先，提高岸線利用效率。提高海域使用項目占用海岸線的門檻。優(yōu)化岸線利用方式，建設(shè)項目利用岸線應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等布局方式，離岸離島圍填，增加岸線長度。建設(shè)項目新形成的岸線應(yīng)開展?fàn)I造植被景觀等生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)海岸線自然化和生態(tài)化。

　　要加快推進(jìn)海岸線生態(tài)修復(fù)。編制海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃及年度計劃，納入全國海岸線整治修復(fù)項目庫。至2020年，海岸線整治修復(fù)累計長度達(dá)到400千米以上;至2025年修復(fù)累計長度大于等于600千米。

　　堅持陸海統(tǒng)籌、以海定陸、綜合管控，對海岸帶資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)海域與陸域功能對接，這是《規(guī)劃》的一大亮點。

　　在協(xié)調(diào)海域與陸域功能對接方面，為了優(yōu)化利用城鎮(zhèn)空間，《規(guī)劃》規(guī)定，海岸線向陸地延伸最少100米至200米范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建、改建建筑物等，確需建設(shè)的，應(yīng)控制建筑物高度、密度，保持通山面海視廊通暢，高度不得高于待保護(hù)主體。

　　此外，《規(guī)劃》要求科學(xué)管控建設(shè)用?？臻g，對已批準(zhǔn)使用的海域，超過兩年未開發(fā)利用的，依法收回海域使用權(quán)。

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