第一部分：解讀《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會及其工作部門規(guī)范性文件定期清理制度》

　　現(xiàn)就修訂《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會及其工作部門規(guī)范性文件定期清理制度》(以下簡稱《定期清理制度》)的有關(guān)問題作如下解讀：

　　一、修訂并重新發(fā)布《定期清理制度》的必要性

　　《定期清理制度》實(shí)施近5年來，我區(qū)各有關(guān)工作部門認(rèn)真貫徹落實(shí)其相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了制定預(yù)期目的，為我區(qū)開展管委會及其工作部門規(guī)范性文件定期清理工作提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)和制度保障，對加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理起到了積極的推動作用，為加強(qiáng)法治政府建設(shè)、推進(jìn)依法行政工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。目前，該文件有效期即將屆滿，為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)管委會及其工作部門規(guī)范性文件管理，確保區(qū)管委會及其工作部門規(guī)范性文件合理可行、協(xié)調(diào)銜接、制度配套，需要保留該文件并繼續(xù)實(shí)施，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施《定期清理制度》是貫徹落實(shí)十八屆三中全會、四中全會的精神，繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)、廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市縣(區(qū))政府依法行政的意見(粵府〔2007〕85號)有關(guān)規(guī)定的需要。

　　二、重新發(fā)布《定期清理制度》的依據(jù)

　　(一)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)第六部分第18目中規(guī)定：“建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。要適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對外開放和社會全面進(jìn)步的需要，適時(shí)對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。規(guī)章、規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估意見報(bào)告制定機(jī)關(guān);制定機(jī)關(guān)要定期對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理”;

　　(二)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)第四部分第(十五)目中規(guī)定：“市縣政府及其部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄;未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)”;

　　(三)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)第二十三條在中規(guī)定：“規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。……”;

　　(四)《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市縣(區(qū))政府依法行政的意見》(粵府〔2007〕85號)第四條第(五)項(xiàng)中規(guī)定：“建立健全規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。定期對市縣(區(qū))政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，特別是含有“零地價(jià)”、“掛牌保護(hù)”、限制執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查等違法承諾，以及含有地方保護(hù)、行業(yè)壟斷等內(nèi)容的規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止，并向社會公布……。”

　　三、對《定期清理制度》的修訂情況

　　1、第一條中的“《惠州市政府及其工作部門規(guī)范性文件定期清理制度》(惠府辦〔2010〕9號)”修改為“《惠州市政府及其工作部門規(guī)范性文件定期清理制度》(惠府辦〔2015〕15號)”。

　　2、第三條第二款修改為：“具體清理工作由區(qū)管委會法制機(jī)構(gòu)或區(qū)管委會工作部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和區(qū)管委會的工作部署適時(shí)組織實(shí)施。”

　　3、第四條第一項(xiàng)中的“違反行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則等，應(yīng)予以廢止”修改為“違反行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密掛鉤、行政權(quán)力與行政主體利益徹底脫鉤原則等，應(yīng)予以廢止”。

　　4、第四條第二項(xiàng)修改為“規(guī)范性文件的適用期已屆滿，制定目的的已經(jīng)達(dá)到，階段性工作已經(jīng)完成或者調(diào)整對象已經(jīng)消失的，應(yīng)宣布失效。”

　　5、第四條第五項(xiàng)中的“規(guī)范性文件的規(guī)定超越制定規(guī)范性文件的權(quán)限的，包括規(guī)定了應(yīng)由上位法規(guī)定的內(nèi)容”修改為“規(guī)范性文件的規(guī)定超越制定規(guī)范性文件的權(quán)限的，包括超越制定主體法定職權(quán)、規(guī)定了應(yīng)由上位法規(guī)定的內(nèi)容”。

　　6、第四條第六項(xiàng)修改為“規(guī)范性文件的主要規(guī)定明顯不適當(dāng)?shù)模o法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)減損公民、法人或者其他組織的法定權(quán)利或者增加其義務(wù); 無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)增加區(qū)管委會工作部門權(quán)力或減少其法定職責(zé)等，應(yīng)予以修改或廢止。”

　　7、第七條修改為“區(qū)管委會規(guī)范性文件清理結(jié)果及部門規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在大亞灣開發(fā)區(qū)管委會門戶網(wǎng)站上予以公布。”

　　8、第八條修改為“本制度自印發(fā)之日起施行。2011年12月28日大亞灣區(qū)管理委員會辦公室發(fā)布的《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會及其工作部門規(guī)范性文件定期清理制度》(惠灣辦〔2011〕222號)同時(shí)廢止。”

　　四、對《定期清理制度》征求意見的情況

　　我局就《定期清理制度》于2016年7月12日至7月20日間征求了區(qū)各相關(guān)部門的意見，各單位均無修改意見。

　　第二部分：解讀《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會規(guī)范性文件備案審查制度》

　　現(xiàn)就修訂并重新發(fā)布《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會規(guī)范性文件備案審查制度》(以下簡稱《備案審查制度》)的有關(guān)問題作如下解讀：

　　一、關(guān)于重新發(fā)布《備案審查制度》的必要性

　　《備案審查制度》自2011年頒布實(shí)施以來，對促進(jìn)我區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查工作發(fā)揮了積極作用，對加強(qiáng)抽象行政行為的監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一，建設(shè)法治政府起到了促進(jìn)作用，目前，該文件有效期即將屆滿，為繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查監(jiān)管，鞏固并提升規(guī)范性文件監(jiān)管效果，因此，需要保留該文件并繼續(xù)實(shí)施，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施《備案審查制度》也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會、四中全會的精神，繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)和《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)有關(guān)規(guī)定的需要。

　　二、修訂并重新發(fā)布《備案審查制度》的依據(jù)

　　(一)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)第九部分第29目中規(guī)定：“規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案”;

　　(二)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)，其第四部分第(十四)目中規(guī)定：“市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級政府備案;市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級政府備案。備案機(jī)關(guān)對報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督”;

　　(三)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)，其第十九條規(guī)定：“政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報(bào)上一級人民政府備案，同時(shí)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件的正式文本及說明等”;

　　(四)《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》(粵府〔2004〕83號)第四條第(四)項(xiàng)中規(guī)定：“完善規(guī)范性文件備案審查制度。市縣(區(qū))政府及其部門要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度。縣級以上各級政府法制機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真履行對下一級政府規(guī)范性文件的備案審查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)下級政府規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者超越法定權(quán)限、違反法定程序制發(fā)的，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一”。

　　三、《備案審查制度》的修訂情況

　　1、第四條修改為“報(bào)送備案機(jī)關(guān)應(yīng)提交的文件、資料：

　　(一)規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本1份(報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)為鉛印或打印件，不得以會議文件、復(fù)印件或者文件匯編的撕頁報(bào)送);

　　(二)備案報(bào)告1份;

　　(三)規(guī)范性文件起草說明(包括制定政府規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見協(xié)調(diào)情況的有關(guān)材料等)1份。”

　　2、第九條修改為“本制度自印發(fā)之日起施行。2011年12月28日大亞灣區(qū)管理委員會辦公室發(fā)布的《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會規(guī)范性文件備案審查制度》(惠灣辦〔2011〕220號)同時(shí)廢止。”

　　四、對《備案審查制度》征求意見的情況

　　我局就《備案審查制度》于2016年7月12日至7月20日間征求了區(qū)各相關(guān)部門的意見，各單位均無修改意見。

　　第三部分：解讀《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會及其工作部門規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度》

　　現(xiàn)就修訂并重新發(fā)布《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會及其工作部門規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度》(以下簡稱《統(tǒng)一發(fā)布制度》)的有關(guān)問題作如下解讀：

　　一、修訂并重新發(fā)布《統(tǒng)一發(fā)布制度》的必要性

　　《統(tǒng)一發(fā)布制度》自2011年頒布實(shí)施以來，對規(guī)范我區(qū)的規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度，為我區(qū)開展規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作提供了強(qiáng)有力的制度保障，為加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理、加強(qiáng)法治政府建設(shè)、推進(jìn)依法行政工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。目前，該文件有效期即將屆滿，為繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)管，鞏固并提升其監(jiān)管效果，因此，需要保留該文件并繼續(xù)實(shí)施，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施《備案審查制度》也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會、四中全會的精神，繼續(xù)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例(2009年修訂)》、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)、廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市縣(區(qū))政府依法行政的意見(粵府〔2007〕85號)等有關(guān)政策法規(guī)的需要。

　　二、重新發(fā)布《統(tǒng)一發(fā)布制度》的依據(jù)

　　(一)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)，第四部分第(十三)目中規(guī)定：“市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，……對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布;未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)”;

　　(二)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)第十八條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。……地級以上市、縣(市、區(qū))人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級人民政府決定。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在同級政府網(wǎng)站、主要報(bào)刊刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息” ;

　　(三)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例(2009年修訂)》第二十三條規(guī)定：“各級人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在本級人民政府規(guī)定的載體上統(tǒng)一發(fā)布，未按規(guī)定發(fā)布的規(guī)范性文件無效”;

　　(四)廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市縣(區(qū))政府依法行政的意見(粵府〔2007〕85號)第四條第(三)項(xiàng)中規(guī)定：“認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。市縣(區(qū))政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件，必須通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒介等公共載體向社會發(fā)布，未經(jīng)統(tǒng)一發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。違法發(fā)布規(guī)范性文件的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任”

　　三、《統(tǒng)一發(fā)布制度》的修訂情況

　　1、第一條“《惠州市政府及其工作部門規(guī)范文件統(tǒng)一發(fā)布制度》(惠府辦〔2010〕13號)”修改為“《惠州市政府及其工作部門規(guī)范文件統(tǒng)一發(fā)布制度》(惠府辦〔2015〕15號)”。

　　2、第六條修改為“本制度自印發(fā)之日起施行。2011年12月28日大亞灣區(qū)管理委員會辦公室發(fā)布的《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會及其工作部門規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度》(惠灣辦〔2011〕219號)同時(shí)廢止。”

　　四、對《統(tǒng)一發(fā)布制度》征求意見的情況

　　我局就《統(tǒng)一發(fā)布制度》于2016年7月12日至7月20日間征求了區(qū)各相關(guān)部門的意見，各單位均無修改意見。

　　第四部分：解讀《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會制定規(guī)范性文件集體討論制度》

　　現(xiàn)就修訂《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會制定規(guī)范性文件集體討論制度》(以下簡稱《集體討論制度》)的有關(guān)問題作如下解讀：

　　一、修訂并重新發(fā)布《集體討論制度》的必要性

　　《集體討論制度》自2011年頒布實(shí)施以來，對完善區(qū)管委會規(guī)范性文件的制定程序，確保區(qū)管委會發(fā)布的規(guī)范性文件程序合法提供了強(qiáng)有力的制度保障，對加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理起到了積極的推動作用。目前，該制度有效期即將屆滿，為繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件集體討論制度，鞏固并提升規(guī)范性文件監(jiān)管效果，因此，需要保留該文件并繼續(xù)實(shí)施，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施《集體討論制度》也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會、四中全會的精神，繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)和《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)等有關(guān)政策規(guī)定的需要。

　　二、重新發(fā)布《集體討論制度》的依據(jù)

　　(一)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)第四部分第(十三)目中規(guī)定：“制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定;未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行”;

　　(二)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)第十七條規(guī)定：“政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過，并由行政首長簽發(fā)。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長辦公會議審議通過，并由行政首長簽發(fā)。”

　　三、對《集體討論制度》的修訂情況

　　1、第一條“《惠州市政府制定規(guī)范性文件集體討論制度》(惠府辦〔2010〕10號)”修改為“《惠州市政府制定規(guī)范性文件集體討論制度》(惠府辦〔2015〕15號)”。

　　2、刪除第二條、第四條、第五條及第六條中的“或者區(qū)兩委辦公會議”。

　　3、第三條第二款中新增第四項(xiàng)“屬修改后重新發(fā)布(含有效期屆滿后重新發(fā)布)的規(guī)范性文件應(yīng)報(bào)送對該規(guī)范性文件實(shí)施情況的評估報(bào)告。”

　　4、原第三條第二款中的第四、第五、第六項(xiàng)順延為第五、第六、第七項(xiàng)，且原第四項(xiàng)內(nèi)容修改為“所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級國家機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令或者其他規(guī)范性文件文本。”

　　5、第七條修改為“本制度自印發(fā)之日起施行。2011年12月28日大亞灣區(qū)管理委員會辦公室發(fā)布的《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會制定規(guī)范性文件集體討論制度》(惠灣辦〔2011〕218號)同時(shí)廢止。”

　　四、對《集體討論制度》征求意見的情況

　　我局就《集體討論制度》于2016年7月12日至7月20日間征求了區(qū)各相關(guān)部門的意見，各單位均無修改意見。

　　第五部分：解讀《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督制度》

　　現(xiàn)就修訂《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督制度》(以下簡稱《監(jiān)督制度》)的有關(guān)問題作如下解讀：

　　一、修訂并重新發(fā)布《監(jiān)督制度》的必要性

　　《監(jiān)督制度》實(shí)施近5年來，我區(qū)各有關(guān)工作部門認(rèn)真貫徹落實(shí)其相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了制定預(yù)期目的，為我區(qū)開展制定規(guī)范性文件過程中的公眾參與工作提供了強(qiáng)有力的制度保障，對加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理起到了積極的推動作用，為加強(qiáng)法治惠民、建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。目前，該文件有效期即將屆滿，為保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保區(qū)管委會規(guī)范性文件制定過程中的科學(xué)性、民主性和合法性，因此需要保留該文件并繼續(xù)實(shí)施，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施《監(jiān)督制度》也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會、四中全會的精神，繼續(xù)落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)有關(guān)規(guī)定的需要。

　　二、重新發(fā)布《監(jiān)督制度》的依據(jù)

　　(一)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)第六部分第16目中規(guī)定：“改進(jìn)政府立法工作方法，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度。實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度。起草法律、法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件草案，要采取多種形式廣泛聽取意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。要積極探索建立對聽取和采納意見情況的說明制度”;

　　(二)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)第六部分第(二十一)目中規(guī)定：“充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。市縣政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時(shí)依法做出處理;對社會影響較大的問題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會公布”;

　　(三)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)第二十一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第七條、第八條或者第九條的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議。”

　　(四)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》

　　三、對《監(jiān)督制度》的修訂情況

　　1、第一條“《惠州市政府制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督制度》(惠府辦〔2010〕22號)”修改為“《惠州市政府制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督制度》(惠府辦〔2015〕15號)”

　　2、第七條第二款改為“規(guī)范性文件草案征求公眾意見的時(shí)間不得少于25個(gè)工作日。”

　　3、第十一條第一款第二項(xiàng)中的“從聽證會報(bào)名者中合理選擇聽證代表”修改為“從聽證會報(bào)名者中合理選擇聽證參加人”。

　　4、第十三條第二款修改為“規(guī)范性文件起草部門可以根據(jù)需要組成專家咨詢委員會，研究公眾意見，論證其合法性、合理性并提出處理意見。”

　　5、第二十二條修改為“本制度自印發(fā)之日起施行。2011年12月28日大亞灣區(qū)管理委員會辦公室發(fā)布的《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督制度》(惠灣辦〔2011〕221號)同時(shí)廢止。”

　　四、對《監(jiān)督制度》征求意見的情況

　　我局就《監(jiān)督制度》于2016年7月12日至7月20日間征求了區(qū)各相關(guān)部門的意見，各單位均無修改意見。

　　第六部分：解讀《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會部門規(guī)范性文件合法性審查制度》

　　現(xiàn)就修訂《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會部門規(guī)范性文件合法性審查制度》(以下簡稱《合法性審查制度》)的有關(guān)問題作如下解讀：

　　一、修訂并重新發(fā)布《合法性審查制度》的必要性

　　《合法性審查制度》實(shí)施近5年來，我區(qū)各有關(guān)工作部門認(rèn)真貫徹落實(shí)其相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了制定預(yù)期目的，為我區(qū)開展政府部門規(guī)范性文件合法性審查工作提供了強(qiáng)有力的制度保障，對加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理起到了積極的推動作用，為加強(qiáng)法治政府建設(shè)、推進(jìn)依法行政工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。目前，該文件有效期即將屆滿，為繼續(xù)加強(qiáng)對政府以及部門規(guī)范性前置審查，鞏固并提升規(guī)范性文件監(jiān)管效果，因此，需要保留該文件并繼續(xù)實(shí)施，同時(shí)繼續(xù)實(shí)施《合法性審查制度》也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會、四中全會的精神，繼續(xù)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)和廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市縣(區(qū))政府依法行政的意見(粵府〔2007〕85號)等有關(guān)規(guī)定的需要。

　　二、重新發(fā)布《合法性審查制度》的依據(jù)

　　(一)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)第四部分第(十三)目中規(guī)定：“制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定;未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行”;

　　(二)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)第七條中規(guī)定：“制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍”;第十三條規(guī)定：“政府法制機(jī)構(gòu)審查部門規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性問題時(shí)，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議”;

　　(三)廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市縣(區(qū))政府依法行政的意見第四條第(二)項(xiàng)中規(guī)定：“堅(jiān)持規(guī)范性文件合法性審查制度。市縣(區(qū))政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事前交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或?qū)徍恕７ㄖ茩C(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行對本級政府規(guī)范性文件的前置審核、對部門規(guī)范性文件的前置審查等職責(zé)，并積極受理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，確保規(guī)范性文件合法有效”。

　　(四)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)

　　三、對《合法性審查制度》的修訂情況

　　1、第一條“《惠州市政府部門規(guī)范性文件合法性審查制度》(惠府辦〔2010〕20號)”修改為“《惠州市政府部門規(guī)范性文件合法性審查制度》(惠府辦〔2015〕15號)”。

　　2、第五條第十四項(xiàng)修改為“制定規(guī)范性文件的主體、權(quán)限、程序是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。”

　　3、第十條修改為“本制度自印發(fā)之日起施行。2011年12月28日大亞灣區(qū)管理委員會辦公室發(fā)布的《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會部門規(guī)范性文件合法性審查制度》(惠灣辦〔2011〕217號)同時(shí)廢止。”

　　四、對《合法性審查制度》征求意見的情況

　　我局就《合法性審查制度》于2016年7月12日至7月20日間征求了區(qū)各相關(guān)部門的意見，各單位均無修改意見。

　　起草的政策法規(guī)依據(jù)：

　　一、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)第四部分第(十三)目中規(guī)定：“制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定;未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行”;

　　二、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)第七條中規(guī)定：“制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍”;第十三條規(guī)定：“政府法制機(jī)構(gòu)審查部門規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性問題時(shí)，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議”;

　　三、《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市縣(區(qū))政府依法行政的意見(粵府〔2007〕85號)》第四條第(二)項(xiàng)中規(guī)定：“堅(jiān)持規(guī)范性文件合法性審查制度。市縣(區(qū))政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事前交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或?qū)徍恕７ㄖ茩C(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行對本級政府規(guī)范性文件的前置審核、對部門規(guī)范性文件的前置審查等職責(zé)，并積極受理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，確保規(guī)范性文件合法有效”。

　　(一)制定《合法性審查制度》是貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定的需要。《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)第四部分第(十三)目中規(guī)定：“制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定;未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行”;《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號)第七條中規(guī)定：“制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍”;第十三條規(guī)定：“政府法制機(jī)構(gòu)審查部門規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性問題時(shí)，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議”;廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)市縣(區(qū))政府依法行政的意見(粵府〔2007〕85號)第四條第(二)項(xiàng)中規(guī)定：“堅(jiān)持規(guī)范性文件合法性審查制度。市縣(區(qū))政府及其部門制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事前交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或?qū)徍恕７ㄖ茩C(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行對本級政府規(guī)范性文件的前置審核、對部門規(guī)范性文件的前置審查等職責(zé)，并積極受理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，確保規(guī)范性文件合法有效”。上述規(guī)定均明確要求各級政府要建立政府部門規(guī)范性文件合法性審查制度，對政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。因此，制定《合法性審查制度》，對政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，是貫徹落實(shí)國務(wù)院和省的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的需要。

　　(二)制定《合法性審查制度》，是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，維護(hù)法制統(tǒng)一的需要;為我市開展政府部門規(guī)范性文件合法性審查工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)和制度保障，對加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理起到了積極的推動作用，為加強(qiáng)法治政府建設(shè)、推進(jìn)依法行政工作奠定了夯實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)等上述國家和省文件的要求，建立對政府部門規(guī)范性文件的合法性審查制度，有利于加強(qiáng)對政府部門抽象行政行為的監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一，也是建設(shè)法治政府的必然要求。

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