惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

管理委員會工作規(guī)則

第一章　總　則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，大亞灣開發(fā)區(qū)管委會參照《國務(wù)院工作規(guī)則》《廣東省人民政府工作規(guī)則》和《惠州市人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。 

二、區(qū)管委會工作的指導(dǎo)思想是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。 

三、區(qū)管委會工作的準則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉。

第二章　組成人員職責(zé)

四、區(qū)管委會組成人員要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，模范遵守憲法和法律，認真履行職責(zé)，為民務(wù)實，嚴守紀律，勤勉廉潔。 

五、區(qū)管委會實行主任負責(zé)制，區(qū)管委會主任領(lǐng)導(dǎo)區(qū)管委會的工作。區(qū)管委會副主任、黨組成員協(xié)助區(qū)管委會主任工作。

六、區(qū)管委會主任召集和主持區(qū)管委會全體會議和區(qū)管委會常務(wù)會議。區(qū)管委會工作中的重大事項，必須經(jīng)區(qū)管委會全體會議或區(qū)管委會常務(wù)會議討論決定。 

七、區(qū)管委會副主任、黨組成員按分工負責(zé)處理分管工作；受區(qū)管委會主任委托，負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表區(qū)管委會進行外事活動。

八、區(qū)管委辦主任協(xié)助區(qū)管委會主任處理安排區(qū)管委會的日常工作。

九、區(qū)管委會主任離開惠州或請假休假期間，可由區(qū)管委會主任指定區(qū)管委會常務(wù)副主任主持區(qū)管委會工作，或根據(jù)實際情況指定區(qū)管委會其他副主任主持區(qū)管委會工作。 

十、區(qū)管委會工作部門實行局長（主任）負責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

區(qū)管委會各部門根據(jù)法律、法規(guī)和上級的政策規(guī)定，以及區(qū)管委會的決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定規(guī)范性文件。

區(qū)管委會各部門要各司其職，各負其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實維護團結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅決貫徹落實區(qū)委、區(qū)管委會各項工作部署。

第三章　全面正確履行政府職能

十一、區(qū)管委會要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護社會公平正義，奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”，當(dāng)好“兩個重要窗口”。

十二、全面貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府和區(qū)委關(guān)于宏觀調(diào)控的決策和部署，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，主要運用經(jīng)濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 

十三、依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，加強信用體系建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，維護全區(qū)市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

十四、加強社會管理制度和能力建設(shè)，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，維護國家安全。

十五、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，加快推進基本公共服務(wù)均等化，更好地保障和改善民生。

十六、加強生態(tài)環(huán)境保護，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗大亞灣。

十七、持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

第四章　堅持依法行政

十八、區(qū)管委會及各部門要堅決維護憲法和法律權(quán)威，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。 

十九、區(qū)管委會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時制定、修改或廢止規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

區(qū)管委會規(guī)范性文件草案，由區(qū)管委會法制機構(gòu)進行合法性審核后，提請區(qū)管委會審議。 

二十、區(qū)管委會及各部門要堅持科學(xué)民主，不斷提高區(qū)管委會規(guī)范性文件質(zhì)量；制定規(guī)范性文件要堅持從實際出發(fā)，及時準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。 

完善區(qū)管委會規(guī)范性文件制定工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，區(qū)管委會規(guī)范性文件都要公開征求意見。加強溝通協(xié)調(diào)，對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的問題，區(qū)管委會法制機構(gòu)要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報請區(qū)管委會決定。

規(guī)范性文件實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。 

二十一、區(qū)管委會各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策、世貿(mào)組織規(guī)則、上級行政機關(guān)和區(qū)管委會有關(guān)規(guī)范性文件、決定、命令的規(guī)定，嚴格遵守法定權(quán)限和程序。

涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由區(qū)管委會制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項等，應(yīng)事先請示區(qū)管委會；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)區(qū)管委會批準。 

嚴格合法性審查，規(guī)范性文件不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)。

部門規(guī)范性文件須報區(qū)管委會法制機構(gòu)進行合法性審查后，在區(qū)管委會網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布。對違反憲法、法律、法規(guī)或區(qū)管委會決定、命令，或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)范性文件，區(qū)管委會法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建議制定機關(guān)自行修改、廢止或者提請區(qū)管委會予以撤銷。

二十二、區(qū)管委會各部門要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

第五章　實行科學(xué)民主決策

二十三、區(qū)管委會及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，豐富民主決策形式，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。 

二十四、全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及全區(qū)財政預(yù)算，重大規(guī)劃，貫徹中央宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施，落實省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委的決策部署，社會管理重要事務(wù)，規(guī)范性文件等重大決策，由區(qū)管委會全體會議或區(qū)管委會常務(wù)會議討論和決定。區(qū)管委會班子對重大問題決策、重大項目安排和大額資金使用等，必須經(jīng)集體討論決定。

二十五、區(qū)管委會各部門要加強統(tǒng)籌謀劃，強化系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性思維，堅持問題導(dǎo)向，重在解決牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題。

區(qū)管委會各部門提請區(qū)管委會研究決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及街道的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見；涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)進行公平競爭審查；涉及機構(gòu)、編制及經(jīng)費問題的，要嚴格控制和把關(guān)，除有關(guān)專門文件外，其他規(guī)范性、政策性文件原則上不對機構(gòu)、編制及經(jīng)費問題作出規(guī)定。 

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。 

二十六、區(qū)管委會在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。 

二十七、區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，確保政令暢通。

區(qū)管委會各部門必須堅決貫徹落實區(qū)委、區(qū)管委會的決定，部門主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要細化任務(wù)措施，層層壓實責(zé)任，加強政策配套，加強協(xié)同攻堅，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。

堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門牽頭負責(zé)。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。區(qū)督查辦每月對重要工作的進展情況進行督查，對工作滯后或執(zhí)行不力的部門，每季度進行通報，推動區(qū)管委會重大決策部署和區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示精神貫徹落實。

二十八、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作，主要圍繞習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署以及市委、市政府、區(qū)委、區(qū)管委會重點工作任務(wù)的落實，突出主責(zé)主業(yè)，制定并嚴格實施全區(qū)性督查檢查考核年度計劃，未納入年度計劃而確需開展的全區(qū)性督查檢查考核事項，須一事一報并按程序報區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)審批，切實解決過多過頻、過度留痕的問題，努力控總量、提質(zhì)量、增效率、減負擔(dān)、求實效。

健全完善督查檢查考核制度。堅持全面督查與專項督查相結(jié)合，健全限期報告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度，督查檢查考核與調(diào)查研究、幫助解決問題相結(jié)合，更加注重工作實績和群眾評價，更多采取明查暗訪、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等方式。強化結(jié)果統(tǒng)籌運用，建立完善激勵機制，推進績效考核，努力實現(xiàn)督考合一，依法依規(guī)落實責(zé)任追究。

第六章　推進政務(wù)公開

二十九、區(qū)管委會及各部門要把公開透明作為工作的基本制度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

三十、區(qū)管委會全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、區(qū)管委會及各部門制定的政策性文件，除依法依規(guī)需要保密的外，應(yīng)及時公布。

三十一、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律和上級政府、區(qū)管委會規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過區(qū)管委會網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等便于公眾知曉的方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

三十二、區(qū)管委會及各部門要加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，推動政策落實；重視市場和社會反映，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，及時評估政策實施效果，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。

第七章　健全監(jiān)督制度

三十三、區(qū)管委會及各部門要依法認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責(zé)任，限時辦結(jié)，主動公開辦理結(jié)果。

三十四、區(qū)管委會及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。區(qū)管委會各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向區(qū)管委會報告。

三十五、區(qū)管委會及各部門要嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪皶r化解行政爭議。

三十六、區(qū)管委會及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。 

三十七、區(qū)管委會及各部門要重視信訪工作，深入推進信訪制度改革，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人要親自閱批群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決重大信訪問題。 

三十八、區(qū)管委會及各部門要嚴格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴格績效管理和行政問責(zé)，加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，嚴格責(zé)任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第八章　會議制度

三十九、區(qū)管委會實行區(qū)管委會全體會議和區(qū)管委會常務(wù)會議制度。

四十、區(qū)管委會全體會議由區(qū)管委會主任、區(qū)管委會副主任、區(qū)管委會黨組成員、區(qū)管委辦主任、區(qū)管委辦副主任以及區(qū)管委會各工作部門主要負責(zé)同志組成，由區(qū)管委會主任召集和主持。區(qū)管委會全體會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府決策部署，貫徹落實區(qū)委的重要決定；

（二）討論決定區(qū)管委會工作中的重大事項；

（三）部署區(qū)管委會的重要工作和廉政建設(shè)工作。

區(qū)管委會全體會議根據(jù)需要可安排其他有關(guān)單位負責(zé)人列席會議。 

四十一、區(qū)管委會常務(wù)會議由區(qū)管委會主任、區(qū)管委會副主任、區(qū)管委會黨組成員、區(qū)管委辦主任、區(qū)管委辦副主任組成，由區(qū)管委會主任召集和主持。區(qū)管委會常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府決策部署，貫徹落實區(qū)委的重要決定；

（二）貫徹市級以上領(lǐng)導(dǎo)在惠州視察、調(diào)研時的重要講話精神；

（三）審議擬上報省政府、市委、市政府和區(qū)委決定的重要事項，討論決定區(qū)管委會工作中的重要事項；

（四）審議擬以區(qū)管委會名義發(fā)布的決定、命令和政策性、規(guī)范性文件。

（五）審議涉及全區(qū)工作大局的重要事項、重大項目建設(shè)安排、大額資金安排。

（六）分析全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢。

（七）區(qū)管委會主任認為有必要由常務(wù)會議討論和通報的其他重要事項。

區(qū)管委會常務(wù)會議一般每兩周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負責(zé)人列席會議。

四十二、提請區(qū)管委會全體會議和區(qū)管委會常務(wù)會議討論的議題，由區(qū)管委辦主任、區(qū)管委會分管副主任協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘髤^(qū)管委會主任確定，并于會前向區(qū)委報備；會議文件由區(qū)管委會主任批印。區(qū)管委會全體會議和區(qū)管委會常務(wù)會議的組織工作由區(qū)管委辦負責(zé)，議題和文件于會前送達與會人員。 

區(qū)管委會全體會議和區(qū)管委會常務(wù)會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關(guān)部門起草。會議文件應(yīng)全面準確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實際問題，突出針對性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。涉及規(guī)范性文件的，應(yīng)備而不繁，邏輯嚴密，條文明確具體，用語準確簡潔。區(qū)管委辦要加強審核把關(guān)。

四十三、區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負責(zé)同志應(yīng)提前做好工作安排，確保按時參加區(qū)管委會全體會議和區(qū)管委會常務(wù)會議。除特殊原因外，原則上不應(yīng)請假。區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席的，向區(qū)管委會主任請假；其他參會人員請假，由區(qū)管委辦向區(qū)管委會主任報告。

四十四、區(qū)管委會全體會議和區(qū)管委會常務(wù)會議的紀要，由區(qū)管委辦起草，按程序報區(qū)管委會主任簽發(fā)；會議討論決定的事項中，需要辦理的，由區(qū)管委辦按工作性質(zhì)向主辦單位發(fā)出交辦通知，并負責(zé)催辦，加強會議決定事項督辦力度，定期將落實情況向區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同志報告。

區(qū)管委會全體會議和區(qū)管委會常務(wù)會議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā)。

區(qū)管委會各副主任分管的工作中，需要與有關(guān)街道、區(qū)直有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)解決的問題，由區(qū)管委會分管副主任召開工作會議解決，必要時，可委托區(qū)管委辦副主任召開會議協(xié)調(diào)解決。區(qū)管委會工作會議紀要，由主持會議的區(qū)管委會副主任簽發(fā)，或由受委托主持會議的區(qū)管委辦副主任核報區(qū)管委會分管副主任簽發(fā)。

四十五、區(qū)管委會及各部門召開工作會議，要認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市、區(qū)實施辦法，按照有關(guān)規(guī)定嚴格審批，堅持少開會、開短會，開管用的會，提倡合并開會、套開會議，努力減少會議數(shù)量，控制會議規(guī)模、規(guī)格和時間。以部門名義召開全區(qū)性會議，主辦部門應(yīng)事先征得區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意，再正式向區(qū)管委會報送請示。

應(yīng)由各部門召開的全區(qū)性會議，不以區(qū)管委會或區(qū)管委辦名義召開，不邀請街道辦負責(zé)人出席。區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議。各類會議都要充分準備，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達不過夜，嚴肅會風(fēng)會紀，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題，堅決防止同一事項議而不決、反復(fù)開會。

第九章　公文審批

四十六、各街道、各部門向區(qū)管委會報送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴格遵循行文規(guī)則和程序，其中報送區(qū)管委會的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)符合《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件制發(fā)程序規(guī)定》。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效；未經(jīng)批準不得越級行文，不得多頭報文；請示應(yīng)當(dāng)一文一事，報告不得夾帶請示事項。除區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的事項外，一般不得直接向區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。

擬提請區(qū)委有關(guān)會議審議或提請以區(qū)委、區(qū)管委會名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及區(qū)管委會職責(zé)且牽頭起草部門為區(qū)管委會部門的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，先按程序報區(qū)管委會履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/span>

四十七、各部門報送區(qū)管委會的請示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商并作明確說明，必要時，由主辦部門主要負責(zé)人與相關(guān)部門負責(zé)人會簽或聯(lián)合報區(qū)管委會審批。協(xié)商一致的，附具相關(guān)部門反饋的意見，由主辦部門主要負責(zé)人簽發(fā)后報區(qū)管委會審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責(zé)人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，說明辦理過程，提出辦理建議，由主要負責(zé)人簽發(fā)后報區(qū)管委會決定。 

部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。對時間緊迫、涉及面廣的重要事項，要把發(fā)文征求意見變成聯(lián)合協(xié)商研究，采用電話溝通或者召開協(xié)調(diào)會議等形式，防止文來文往。

四十八、對各街道、各部門報送區(qū)管委會審批的公文，區(qū)管委辦要切實履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項，區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動加強協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。區(qū)管委辦副主任要協(xié)助區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

公文及辦理意見由區(qū)管委辦按照區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請區(qū)管委會其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項報區(qū)管委會主任審批。

四十九、以區(qū)管委會名義發(fā)文，經(jīng)區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核后，由區(qū)管委會主任簽發(fā)。其中以區(qū)管委會名義發(fā)出的函件，屬于區(qū)管委會分管副主任職權(quán)范圍的，可授權(quán)區(qū)管委會分管副主任簽發(fā)；涉及區(qū)管委會其他副主任分管工作的，應(yīng)會同區(qū)管委會有關(guān)副主任共同審核，報區(qū)管委會主任或區(qū)管委會常務(wù)副主任簽發(fā)。常規(guī)事項的行文，也可授權(quán)區(qū)管委辦主任簽發(fā)。 

以區(qū)管委辦名義發(fā)文，由區(qū)管委辦主任簽發(fā)；其中以區(qū)管委辦名義發(fā)出的函件可授權(quán)區(qū)管委辦副主任簽發(fā)。如有必要，報區(qū)管委會分管副主任或區(qū)管委會主任簽發(fā)。 

五十、區(qū)管委會及各部門要精簡文件簡報，加強發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。政策性文件原則上不超過10頁。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以區(qū)管委會或區(qū)管委辦名義發(fā)文。凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定的情況外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。每個部門原則上只向區(qū)管委會報送1種簡報。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報一律不發(fā)，一般性工作會議不發(fā)紀要。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和協(xié)同辦公平臺，提高公文處理效率。

第十章　工作紀律

五十一、區(qū)管委會組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)管委會的工作部署，嚴格遵守紀律，嚴格執(zhí)行請示報告制度，有令必行，有禁必止。 

五十二、區(qū)管委會組成人員必須堅決執(zhí)行區(qū)管委會的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與區(qū)管委會決定相違背的言論和行為。

五十三、區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同志代表區(qū)管委會發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報區(qū)管委會批準。區(qū)管委會其他組成人員代表區(qū)管委會發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)區(qū)管委會研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須按程序報區(qū)管委會批準。 

五十四、區(qū)管委會組成人員要嚴格執(zhí)行外出報備（報告）及請銷假制度。區(qū)管委會主任離開惠州出訪、出差、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)由區(qū)管委辦按規(guī)定提前向市委辦公室、市政府辦公室和區(qū)委報備；區(qū)管委會副主任、區(qū)管委會黨組成員、區(qū)管委辦主任離開惠州出訪、出差、休假、學(xué)習(xí)，應(yīng)事先報告區(qū)管委會主任，由區(qū)管委辦向區(qū)委報備，并通報區(qū)管委會其他領(lǐng)導(dǎo)同志。 

區(qū)管委會各部門、各街道辦主要負責(zé)人離開惠州外出，應(yīng)事先向區(qū)管委會主任及區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)報告審批，同時向區(qū)管委辦報備。

五十五、區(qū)管委會各部門發(fā)布涉及區(qū)管委會重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向區(qū)管委會報告。 

五十六、區(qū)管委會組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十一章　廉政和作風(fēng)建設(shè)

五十七、區(qū)管委會及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市、區(qū)實施辦法，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，切實加強廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。 

五十八、區(qū)管委會及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。 

五十九、區(qū)管委會及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，帶頭過“緊日子”，堅決制止奢侈浪費。嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。 

區(qū)管委會及各部門要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于因公出國（境）有關(guān)管理規(guī)定，堅持“因事定人、人事相符”原則，嚴格控制團組數(shù)量、規(guī)模和在外停留天數(shù)，規(guī)范在外活動安排，原則上不安排新聞媒體人員隨行。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受下屬單位的送禮和宴請。壓減檢查考核評比活動和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，嚴格控制和規(guī)范會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動，各類會議活動經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理。

六十、區(qū)管委會組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。 

六十一、區(qū)管委會組成人員要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實干、埋頭苦干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

六十二、區(qū)管委會組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，區(qū)管委會及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。區(qū)管委會常務(wù)會議建立學(xué)習(xí)制度，定期開展社會管理、廉政教育、法律知識和科技創(chuàng)新等專題學(xué)習(xí)。

六十三、區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作，研究解決問題。要改進調(diào)查研究，注重實際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。

六十四、區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和街道的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、考察調(diào)研等的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

六十五、區(qū)管委會派出機構(gòu)、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

六十六、本規(guī)則自發(fā)布之日起實施，2009年6月22日印發(fā)的《大亞灣區(qū)管委會工作規(guī)則》（惠灣〔2009〕44號）同時廢止。