大亞灣區(qū)管委會系統(tǒng)政策解讀工作細則(試行)

為加強對政府政策的宣傳解讀,打通政策落地“最后一公里”,促進政策落地生效,提高企業(yè)和公眾對政策的“獲得感”,根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省、市有關(guān)推進政務(wù)公開工作的決策部署,結(jié)合我區(qū)際,制定本細則。

一、總體要求

政策解讀工作應(yīng)堅持“引導(dǎo)預(yù)期、同步解讀、跟蹤評估”的總體要求。

(一)引導(dǎo)預(yù)期。政策公布前,要做好政策吹風(fēng)和預(yù)期引導(dǎo),重要改革方案和重大政策措施,除依法應(yīng)當(dāng)保密外,在決策前應(yīng)廣泛征求意見,與社會公眾和市場主體充分有效溝通,增進共識,為后續(xù)政策發(fā)布和落實打好基礎(chǔ)。

(二)同步解讀。政策公布時,要同步組織開展解讀,充分利用各種媒介,及時發(fā)布政府的權(quán)威解讀,從政策制定背景、主要措施、具體落實主體和方式方法等方面,多角度、全方位、及時有效闡釋政策。

(三)跟蹤評估。政策執(zhí)行過程中,要密切跟蹤政策執(zhí)行效果和相關(guān)輿情,圍繞市場和社會重點關(guān)切以及對政策的相關(guān)誤解誤讀,有針對性地釋疑解惑,并根據(jù)評估情況作出相應(yīng)處置,進一步推動政策落地實施。

二、解讀范圍

下列政策文件均應(yīng)及時進行解讀:

(一)以區(qū)管委會或區(qū)管委會辦公室名義印發(fā),涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的重要政策性文件;

(二)區(qū)管委會工作部門、直屬機構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織(以下統(tǒng)稱管委會部門)等以自己的名義制定的,涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的規(guī)范性文件。

三、解讀主體、分工和程序

區(qū)管委會部門是區(qū)管委會政策解讀的責(zé)任主體,重點要圍繞區(qū)管委會重要政策法規(guī)、重大規(guī)劃方案切實做好政策解讀工作。以區(qū)管委會或區(qū)管委會辦公室名義印發(fā)的政策文件,由起草部門組織做好解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策文件,起草部門負責(zé)做好解讀工作;部門聯(lián)合發(fā)文的,由牽頭部門組織做好解讀工作,其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。

政策文件的解讀方案、解讀材料,應(yīng)與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。報送區(qū)管委會審定的政策文件,應(yīng)按照以下分工和程序做好解讀工作:

(一)區(qū)管委會部門報請以區(qū)管委會(或區(qū)管委會辦公室)名義印發(fā)的文件,或擬冠經(jīng)區(qū)管委會同意由部門印發(fā)的政策文件,起草部門在報審文件時,應(yīng)將經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送。沒有解讀方案和解讀材料的,區(qū)管委會辦公室不予收文辦理。若起草部門認為文件不屬于本細則規(guī)定的解讀范圍,無需作解讀的,在報審文件時需予以說明,由區(qū)管委會辦公室研究確定是否需要作解讀。

文件起草部門根據(jù)正式印發(fā)的文件對解讀材料作相應(yīng)修改完善后,提請在區(qū)管委會門戶網(wǎng)站上一并公開文件和解讀材料,并按照解讀方案組織開展解讀工作。

(二)區(qū)管委會部門以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件,由部門根據(jù)實際情況自行確定是否進行解讀。凡冠經(jīng)區(qū)管委會同意印發(fā)的部門規(guī)范性文件均需作解讀(參照上一條規(guī)定執(zhí)行),文件起草部門根據(jù)正式印發(fā)的文件對解讀材料作相應(yīng)修改完善后,在本部門頻道一并公開文件和解讀材料,按照解讀方案組織開展解讀工作。

四、解讀主要內(nèi)容

解讀方案應(yīng)明確解讀工作的組織實施,一般包括解讀材料提綱(目錄)、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀方案比較簡單的,可不單獨成文,一并在解讀材料文尾說明解讀途徑和時間即可。解讀材料應(yīng)準(zhǔn)確詳盡、重點突出,把政策措施解釋清楚,避免誤解誤讀。應(yīng)包括以下要素:

(一)制發(fā)政策文件的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù);

(二)對文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語,以及社會公眾可能誤解、質(zhì)疑的內(nèi)容,進行詮釋;

(三)涉及具體辦理事項的,提供辦事指南,列明受理單位和地址、聯(lián)系方式,辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項;

(四)涉及執(zhí)法事項的,說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等;

(五)屬原有政策進行修訂的,說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異;屬貫徹執(zhí)行上級政策的,說明本級政策措施的特點和創(chuàng)新點。

五、解讀形式

解讀材料應(yīng)當(dāng)以文字形式制作。解讀文字應(yīng)通俗易懂,可通過案例、數(shù)據(jù)、答問等方式進行形象化、通俗化解讀。在文字材料的基礎(chǔ)上,鼓勵增加圖片、圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等形式,方便公眾理解。

各部門可結(jié)合實際組建由單位負責(zé)人、專業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍,建立專門解讀機制。

六、展現(xiàn)途徑

政策文件的解讀途徑主要包括:

(一)區(qū)管委會門戶網(wǎng)站;

(二)區(qū)管委會政務(wù)微信、微博,文件起草部門政務(wù)微信、微博;

(三)電視、報刊、新聞網(wǎng)站等新聞媒體;

(四)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位網(wǎng)站;

(五)電子顯示屏、宣傳欄;

(六)派發(fā)宣傳資料;

(七)新聞發(fā)布會、座談會、宣講會。

要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用,凡屬于本細則規(guī)定需進行解讀的政策文件及其解讀材料應(yīng)在政府網(wǎng)站公布文件的固定欄目以及“政策解讀”專欄里進行集中公布,并納入政府信息公開目錄。需要廣泛知悉的政策文件及其解讀材料,可增加在政府網(wǎng)站的動態(tài)信息發(fā)布欄目中公布。“政策解讀”專欄下應(yīng)作細化分類,可根據(jù)實際設(shè)置關(guān)鍵詞,方便公眾檢索查閱。區(qū)管委會辦公室將打造統(tǒng)一的政策解讀平臺,為各部門提供模板化的操作工具和傳播途徑,支撐政策出臺前、出臺時、出臺后的全過程調(diào)查、引導(dǎo)、解讀和回應(yīng)。

七、跟蹤回應(yīng)

區(qū)管委會門戶網(wǎng)站應(yīng)開設(shè)相關(guān)專欄收集政策執(zhí)行中遇到的困難問題。政策文件公布后,文件起草部門要密切關(guān)注重要政策執(zhí)行過程中的各方反映,特別是涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策,要跟蹤評估政策實施效果,及時對相關(guān)輿情和社會關(guān)注點、誤解誤讀點進行回應(yīng),有針對性地釋疑解惑,必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀,增進社會共識。

區(qū)管委會辦公室協(xié)調(diào)新聞媒體結(jié)合具體實例對部分重要文件進行持續(xù)分類宣傳解讀,在政策實施一定時間后,對政策落實效果進行評估。對區(qū)管委會重要政策措施存在誤解誤讀的政務(wù)輿情,區(qū)管委會辦公室將及時組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)相關(guān)部門進行解讀和回應(yīng)。相關(guān)部門要快速反應(yīng)、積極回應(yīng)、密切跟進,并及時將輿情處置情況反饋區(qū)管委會辦公室。

八、保障措施

區(qū)管委會辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)、督促各部門及時報送解讀方案和解讀材料,并將政策解讀工作開展情況納入?yún)^(qū)直部門績效考核范圍,視情對區(qū)直部門政策解讀相關(guān)工作情況進行通報。政策解讀工作要作為政務(wù)公開培訓(xùn)一項重要內(nèi)容組織實施,切實提高解讀意識和工作能力。各部門要切實抓好重要政策解讀常態(tài)化工作的落實,做好人員和經(jīng)費保障,確保政策解讀與公文辦理相關(guān)環(huán)節(jié)有機融合、有序推進。

公開方式:主動公開