中共惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)委 惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

管理委員會關(guān)于印發(fā)《大亞灣開發(fā)區(qū)搶抓“雙區(qū)”建設(shè)

重大機遇深度融入深圳都市圈的行動方案

（2021—2023年）》的通知

惠灣委函〔2021〕7號

各街道黨工委、辦事處，區(qū)各有關(guān)單位：

　　《大亞灣開發(fā)區(qū)搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇深度融入深圳都市圈的行動方案（2021—2023年）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　中共惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)委員會

　　惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

　　  2021年9月11日          

大亞灣開發(fā)區(qū)搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇

深度融入深圳都市圈的行動方案

（2021—2023年）

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下粵港澳大灣區(qū)簡稱“大灣區(qū)”，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)簡稱“深圳先行示范區(qū)”，并提時簡稱“雙區(qū)”）及省委、省政府和市委、市政府工作部署，進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇，主動對接大灣區(qū)中心城市，支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)，確保“十四五”開好局、起好步，加快高質(zhì)量建設(shè)世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)，努力爭當(dāng)惠州建設(shè)國內(nèi)一流城市重要支撐區(qū)，制定如下方案。

　　一、提高政治站位，進一步明確搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇的重要意義、總體要求、工作原則和目標(biāo)定位

　?。ㄒ唬┲匾饬x

　　粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是廣東參與構(gòu)建新發(fā)展格局的獨特優(yōu)勢所在、重要動力源所在。深度參與大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)，是貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署的重大政治任務(wù)，是深入落實省委對惠州打造粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)目標(biāo)要求的迫切需要；是融入全國、全省、全市發(fā)展大局，參與國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，為惠州在新一輪區(qū)域競爭中跑出惠州速度、實現(xiàn)跨越發(fā)展、躋身國內(nèi)一流的重大擔(dān)當(dāng)，也是大亞灣開發(fā)區(qū)在新的更高起點上，實現(xiàn)新一輪高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重大機遇。

　?。ǘ┛傮w要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)重要論 述以及對廣東重要講話、重要指示批示精神，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足全區(qū)人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實省委“1+1+9”工作部署，積極參與構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，全面加強與大灣區(qū)城市間的協(xié)同合作，深度融入深圳都市圈發(fā)展，著力把大亞灣開發(fā)區(qū)打造成世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)、惠州建設(shè)國內(nèi)一流城市重要支撐區(qū)。

　　（三）工作原則

　　——堅持政治引領(lǐng)，服務(wù)大局。進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央戰(zhàn)略意圖及省委、市委工作部署，堅持系統(tǒng)觀念，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，把“國之大者”體現(xiàn)在積極主動參與“雙區(qū)”建設(shè)具體實踐中，發(fā)揮自身優(yōu)勢促進大灣區(qū)發(fā)展，全力支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)，在主動服務(wù)中展現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，在深入?yún)⑴c中實現(xiàn)互促共贏，努力推動大亞灣開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持以大概率思維應(yīng)對小概率事件，為“雙區(qū)”建設(shè)筑牢大亞灣安全防線。

　　——堅持解放思想，深化改革。強化“比學(xué)趕超”意識，對標(biāo)國內(nèi)外先進城市，以世界眼光、戰(zhàn)略思維推動大亞灣開發(fā)區(qū)深度融入深圳都市圈，進一步破除阻礙高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念和體制機制，學(xué)習(xí)借鑒深圳建設(shè)先行示范區(qū)綜合改革試點先進經(jīng)驗，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，促進資源要素優(yōu)化配置、高效集聚。堅持以人民為中心，加大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，共建共享改革發(fā)展成果。

　　——堅持?jǐn)U大開放，深度融合。強化協(xié)同聯(lián)動、擴大開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。加強與大灣區(qū)城市合作對接，積極融入深圳都市圈建設(shè)。探索建立對接交流長效機制，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、社會管理等方面全面加強合作，促進形成大灣區(qū)城市深度融合、協(xié)同共贏、錯位發(fā)展的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢。

　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)勢互補。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接先進發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新要素和成果，建設(shè)大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn) 移轉(zhuǎn)化高地，助推大亞灣開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，“1+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺支撐作用全面凸顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平進一步提升。

　　——堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷提升綠色發(fā)展水平， 發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，助推經(jīng)濟發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長；圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作；探索建立區(qū)域性環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)治長效機制，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，全力構(gòu)筑大灣區(qū)生態(tài)屏障，打造自然秀美、環(huán)境整潔的美麗灣區(qū)。

　?。ㄋ模┠繕?biāo)定位

　　充分發(fā)揮大灣區(qū)重要節(jié)點區(qū)域功能，利用大亞灣開發(fā)區(qū)的區(qū)位、空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，深度參與大灣區(qū)建設(shè)，主動對接深圳先行示范區(qū)，加強與深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃銜接，在區(qū)域規(guī)劃上加強接合，在基礎(chǔ)設(shè)施上加快協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上承接輻射，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上學(xué)習(xí)借鑒，在城市建設(shè)上對標(biāo)提升，推動實現(xiàn)與大灣區(qū)城市交流合作更加廣泛深入，與深圳先行示范區(qū)融合發(fā)展更加緊密高效，努力把大亞灣開發(fā)區(qū)打造成為世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)，為建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群提供重要支撐。

　　二、加強與周邊地區(qū)空間及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，發(fā)揮大灣區(qū)重要節(jié)點城市功能 

　　積極參與大灣區(qū)建設(shè)，找準(zhǔn)大亞灣開發(fā)區(qū)定位，全力支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)，強化與周邊地區(qū)空間對接互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，在大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要節(jié)點作用。

　?。ㄎ澹┻M一步加強國土空間規(guī)劃對接。按照省、市要求完成全區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制，加強與深圳坪山、大鵬新區(qū)和惠陽、惠東等周邊縣區(qū)的國土空間規(guī)劃對接。開展全區(qū)綜合交通規(guī)劃、臨深片區(qū)道路對接研究、臨深片區(qū)控規(guī)、城市設(shè)計編制。發(fā)揮大亞灣開發(fā)區(qū)在大灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，建立一體化的國土空間規(guī)劃設(shè)計與執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)合理布局、精準(zhǔn)設(shè)計、協(xié)同執(zhí)行。（牽頭單位：區(qū)國土分局，配合單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局，西區(qū)街道辦） 

　　（六）進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施對接。扎實推進“交通強國” 試點任務(wù)建設(shè)，充分對接“豐”字道路交通，配合完成“一豎”惠霞（惠灣）高速研究工作。加快建設(shè)“兩縱一橫”道路，完成“五橫五縱”涉及大亞灣區(qū)的H5-龍海一路中段東段、Z4-中興二路、Z2-龍山一路南段前期工作。推進國省干線上等級改造，打通跨界地區(qū)斷頭路，加強與深圳、惠陽、惠東等地的道路交通銜接，連通大灣區(qū)城市“大循環(huán)”。提前謀劃深大城際大亞灣段，支持深圳將城市軌道交通延伸至臨深片區(qū)。加快推動惠州港擴能升級，深化惠鹽組合港合作，實現(xiàn)與深圳、廣州、東莞等港口合理分工、聯(lián)動發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)住建局，配合單位：區(qū)工貿(mào)局、區(qū)交通運輸局）

　?。ㄆ撸┻M一步加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策，分類做好與“雙區(qū)”城市的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃對接，完成石化區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園、港區(qū)、霞涌等 4 個片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。建立與“雙區(qū)”城市合理分工、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)銜接機制，重點加強與深圳、東莞等市的電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對接。編制物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，培育面向大灣區(qū)的各類現(xiàn)代物流園區(qū)，加快打造大灣區(qū)重要物流樞紐基地。（牽頭單位：區(qū)工貿(mào)局，配合單位：區(qū)交通運輸局）

　　三、承接大灣區(qū)先進城市產(chǎn)業(yè)外溢，加快聚集形成更具核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持把精力向產(chǎn)業(yè)集聚、資源要素向產(chǎn)業(yè)集聚、人口向產(chǎn)業(yè)集聚，主動吸納承接“雙區(qū)”城市高端產(chǎn)業(yè)外溢，探索產(chǎn)業(yè)共建模式，以碳達峰、碳中和為主要引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，助力大灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級。

　?。ò耍┘涌臁?+3”重大平臺建設(shè)。加快打造大亞灣石化區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園、港口現(xiàn)代物流經(jīng)濟帶、濱海高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等“1+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進資源要素向重大平臺匯聚，提高精細化智能化管理水平，堅定走專業(yè)化發(fā)展道路。加快推進平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊郏瑒?chuàng)新平臺建設(shè)管理和運行服務(wù)機制。（牽頭單位：區(qū)工貿(mào)局、石化區(qū)管理服務(wù)中心，配合單位：區(qū)口岸辦，西區(qū)、霞涌街道辦） 

　?。ň牛┐蛟焓澜缂壘G色石化產(chǎn)業(yè)基地。以碳達峰、碳中和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。對標(biāo)比利時安特衛(wèi)普石化區(qū)、新加坡裕廊等世界一流園區(qū)，加快世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快推進埃克森美孚惠州乙烯、中海殼牌惠州三期乙烯、恒力（惠州）PTA 等項目建設(shè)，大力發(fā)展高端化學(xué)品、化工新材料等中下游產(chǎn)業(yè)。加快與惠州新材料產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動更多原料隔墻供應(yīng)、產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，加快形成石化區(qū)新的比較優(yōu)勢。全面提升大亞灣綠色石化基地建設(shè)管理水平，堅持以世界一流園區(qū)為標(biāo)桿，完善石化區(qū)公共配套，實施更加嚴(yán)格的封閉管理，加快智慧園區(qū)建設(shè)，推動實現(xiàn)智慧、安全、環(huán)境保護實時整合，做到既有世界一流的企業(yè)項目，又有一流的園區(qū)管理。（牽頭單位：區(qū)工貿(mào)局、石化區(qū)管理服務(wù)中心，配合單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)安監(jiān)分局）

　　（十）打造更具競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同廣州、深圳、東莞在超高清視頻顯示、基礎(chǔ)性面板、新能源電池等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，加快打造高端電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施穩(wěn)鏈強鏈控鏈行動，搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接平臺，支持比亞迪、光弘等頭部企業(yè)提高核心競爭力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。發(fā)揮珠三角（惠州）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作用，構(gòu)建區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作新模式，吸引大灣區(qū)先進城市計算產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)，延伸數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“灣區(qū)智谷”。構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領(lǐng)域開展試點示范；推動現(xiàn)有通信設(shè)備、手機與智能終端、LED 顯示、印刷電路板等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新型網(wǎng)絡(luò)、高端半導(dǎo)體元器件、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、通信遙感、超高清視頻顯示、智能家居等產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：區(qū)工貿(mào)局，配合單位：區(qū)招商局）

　?。ㄊ唬┩苿有履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)進一步壯大發(fā)展。堅持傳統(tǒng)與新能源汽車共同發(fā)展，推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)從提供零件和部件等配套向模塊化系列化發(fā)展。做大做強汽車發(fā)動機、新能源動力電池、汽車線束等優(yōu)勢領(lǐng)域，大力發(fā)展新能源汽車電機電控、智能控制、智能網(wǎng)聯(lián)等關(guān)鍵領(lǐng)域。（牽頭單位：區(qū)工貿(mào)局，配合單位：區(qū)招商局） 

　?。ㄊ┘涌炫嘤l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強與大灣區(qū)城市在科研創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、商業(yè)管理等領(lǐng)域合作，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，出臺相關(guān)獎補扶持政策，推進央企在大亞灣開發(fā)區(qū)設(shè)立南方區(qū)域總部。發(fā)展壯大金融服務(wù)業(yè)，強化金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持；大力發(fā)展科技服務(wù)、軟件與信息服務(wù)、安全應(yīng)急與環(huán)保、商務(wù)會展等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展平臺經(jīng)濟，依托慧灣新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)港，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快油品、化工品等大宗商品貿(mào)易服務(wù)交易平臺建設(shè)，推動發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，促進跨境電商、市場采購貿(mào)易、離岸貿(mào)易等集聚發(fā)展。參與大灣區(qū)“一程多站”旅游精品線路開發(fā)，爭取開通深惠汕海上客運航線，爭取開通粵港澳游艇自由行。（牽頭單位：區(qū)招商局、區(qū)工貿(mào)局，配合單位：區(qū)旅游局）

　　（十三）加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托深圳等大灣區(qū)先進城市的科研資源優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培養(yǎng)壯大大亞灣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展先進半導(dǎo)體材料、電子新材料、高性能復(fù)合材料、新能源材料、生物醫(yī)用材料等前沿新材料。充分利用電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展智能機器人、半導(dǎo)體與集成電路等產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進 5G、AI、大數(shù)據(jù)、VR/AR 等新技術(shù)深度應(yīng)用，大力發(fā)展游戲、動漫、設(shè)計服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培育電競、直播、短視頻等新業(yè)態(tài)。前瞻性布局激光與增材制造、區(qū)塊鏈與量子信息、氫能源等產(chǎn)業(yè)。支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。（牽頭單位：區(qū)工貿(mào)局，配合單位：區(qū)海洋與漁業(yè)分局、區(qū)招商局）

　?。ㄊ模┮M培育一批專精特新企業(yè)。對標(biāo)大灣區(qū)先進城市，研究出臺扶持專精特新企業(yè)發(fā)展政策，對現(xiàn)有高成長型中小企業(yè)予以重點扶持，幫助其轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果、拓寬融資渠道、開拓市場空間，走專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展之路。抓住現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要窗口期，吸引更多鏈主式的大項目好項目、更多世界500強企業(yè)、區(qū)域總部、研發(fā)中心聚集落戶。培育一批本土 “瞪羚企業(yè)”“獨角獸業(yè)”，打造一批細分領(lǐng)域“隱形冠軍”，加速形成與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群更加緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。（牽頭單位：區(qū)招商局，配合單位：區(qū)工貿(mào)局）

　?。ㄊ澹┓e極推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動文化產(chǎn)業(yè)共建，主動參與大灣區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分工，鼓勵發(fā)展文化、旅游、科技融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，培育發(fā)展一批有潛力的文化企業(yè)，積極建設(shè)以海島旅游為主的海洋旅游產(chǎn)業(yè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。加快開展黃金海岸旅游度假區(qū)旅游總體規(guī)劃編制工作，謀劃打造省級濱海旅游度假區(qū)品牌。發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，講好大灣區(qū)紅色故事。（牽頭單位：區(qū)宣教局，配合單位：區(qū)工貿(mào)局、區(qū)旅游局）

　?。ㄊ┘哟罅Χ葘嵤┚珳?zhǔn)招商。組建專業(yè)招商隊伍，加強與大灣區(qū)城市交流，強化要素保障，吸引更多鏈主式大項目、好項目集聚大亞灣。充分利用大亞灣開發(fā)區(qū)位優(yōu)勢，主動承接“雙區(qū)”重點產(chǎn)業(yè)溢出資源，定期梳理目標(biāo)企業(yè)，并制定拜訪工作方案，上門拜訪重點企業(yè)，推介投資環(huán)境，吸引企業(yè)落戶。保持市區(qū)兩級聯(lián)動，政企協(xié)同，開展精準(zhǔn)招商、靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。建立重點企業(yè)和重點投資項目信息庫，主動加強與“雙區(qū)”城市產(chǎn)業(yè)對接。（牽頭單位：區(qū)招商局，配合單位：區(qū)工貿(mào)局） 

　　（十七）建設(shè)粵港澳特色合作平臺。加強重大合作平臺建設(shè)，深化粵港澳產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，提高資源要素聚集能力，推動制度集成創(chuàng)新，主動為港澳發(fā)展拓展空間。加快“1+3”平臺建設(shè)，充分發(fā)揮中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)的優(yōu)勢，推動建設(shè)大亞灣化工及海港保稅區(qū)，強化粵港澳合作元素，積極引進粵港澳高端資源開展產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)大灣區(qū)辦，配合單位：區(qū)各有關(guān)單位） 

　　四、深入落實國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，為大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心作出應(yīng)有貢獻

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，借鑒廣州、深圳等大灣區(qū)先進城市創(chuàng)新理念和創(chuàng)新模式，推動創(chuàng)新平臺共建，培育壯大創(chuàng)新主體，助力大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心。

　　（十八）積極參與大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。加快中科院過程所惠州綠色能源與新材料研究院、惠州學(xué)院大亞灣化工新材料學(xué)院建設(shè)。推動國家石油和生物能源檢測重點實驗室、中山大學(xué)惠州研究院和北京化工大學(xué)惠州產(chǎn)學(xué)研基地等平臺科技創(chuàng)新服務(wù)水平。推動一批世界 500 強企業(yè)在大亞灣開發(fā)區(qū)建設(shè)技術(shù)應(yīng)用中心。推動建設(shè)一批行業(yè)領(lǐng)先的研發(fā)、中試平臺。（牽頭單位：區(qū)工貿(mào)局，配合單位：區(qū)科創(chuàng)中心）

　　（十九）建設(shè)創(chuàng)新資源產(chǎn)業(yè)化集聚地。加快孵化育成體系建設(shè)，鼓勵支持深圳孵化器運營管理公司來大亞灣共建科技企業(yè)孵化器。建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，服務(wù)大灣區(qū)科技企業(yè)在大亞灣設(shè)立研發(fā)基地。健全以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的融資評價體系，鼓勵廣州、深圳風(fēng)投基金、產(chǎn)業(yè)投資基金投資大亞灣企業(yè)。聚焦大亞灣開發(fā)區(qū)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重大科技成果，鼓勵大灣區(qū)高校、科研機構(gòu)、科技型企業(yè)聯(lián)合揭榜攻關(guān)。設(shè)立科技合作項目，支持大亞灣開發(fā)區(qū)科研機構(gòu)、醫(yī)院和企業(yè)加強與大灣區(qū)科研院所聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，解決關(guān)鍵技術(shù)難題。（牽頭單位：區(qū)工貿(mào)局，配合單位：區(qū)科創(chuàng)中心） 

　?。ǘ┨嵘h政干部創(chuàng)新發(fā)展能力。增強廣大干部學(xué)習(xí)深圳先行示范區(qū)創(chuàng)新理念和創(chuàng)新模式的意識和能力。定期遴選綜合素質(zhì)較好、有培養(yǎng)潛質(zhì)的干部，到深圳市以工代訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)，提升視野格局，強化改革創(chuàng)新精神。（牽頭單位：區(qū)委組織部） 

　　五、對標(biāo)大灣區(qū)先進城市建設(shè)管理經(jīng)驗，打造大灣區(qū)品質(zhì)城市樹立一流城市建設(shè)管理理念，拓展與廣州、深圳等大灣區(qū)城市在城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作，構(gòu)建特色鮮明、功能完備的公共服務(wù)體系，打造大灣區(qū)品質(zhì)城市。

　　（二十一）強化國土空間規(guī)劃的空間支撐作用。對標(biāo)大灣區(qū)先進地區(qū)，提高城市規(guī)劃科學(xué)性、嚴(yán)肅性、約束性和透明度。加快構(gòu)建全域全周期規(guī)劃管理信息平臺，實施分層分級分類管理，嚴(yán)格專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，建立規(guī)范化制度，明確工作流程，推動城市規(guī)劃建設(shè)管理逐層傳導(dǎo)落實，加快編制推進塘橫—小桂片區(qū)、荃灣片區(qū)控規(guī)編制工作。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，做實城市發(fā)展區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)的控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃，完成全區(qū)總體城市設(shè)計，進一步增強城市建設(shè)管理的規(guī)劃引領(lǐng)支撐作用。健全規(guī)劃管理制度，加強規(guī)劃公開公示，強化規(guī)劃執(zhí)行的社會監(jiān)督，提升規(guī)劃決策的穩(wěn)定性和連貫性。（牽頭單位：區(qū)國土分局，配合單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局） 

　?。ǘ┖献魍苿庸卜?wù)融合發(fā)展。加強與周邊縣區(qū)公共服務(wù)供給合作，提升公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極參與“雙區(qū)”文化共建共享。積極引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源；深化社會治理合作，積極參與建立大灣區(qū)社會治安治理聯(lián)動機制，聯(lián)合構(gòu)建綜合立體智能防控體系。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)宣教局、區(qū)公安局、區(qū)人社局、區(qū)社管局、區(qū)衛(wèi)計局）  

　?。ǘ┕矘浯鬄硡^(qū)文明形象。學(xué)習(xí)借鑒大灣區(qū)先進城市文明建設(shè)經(jīng)驗，深入推進“好人之城”“志愿之城”建設(shè)，積極融入大灣區(qū)志愿服務(wù)聯(lián)盟大力弘揚大灣區(qū)人文精神。深入推進文明創(chuàng)建“九大行動”，深入開展城市管理提升“1+5”專項整治行動，推動文明城市常態(tài)長效管理。支持大灣區(qū)舉辦國際國內(nèi)大型文化交流活動和體育賽事，聯(lián)動深圳辦好大灣區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等品牌活動，探索建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。參與大灣區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”行動，推動公共數(shù)字文化資源共建共享。（牽頭單位：區(qū)宣教局，配合單位：區(qū)工貿(mào)局、區(qū)旅游局、群團工作部） 

　?。ǘ模└哔|(zhì)量打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等惠港澳合作平臺。出臺配套優(yōu)惠政策，吸引港澳青年到惠就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極爭取打造面向港澳青年特色創(chuàng)業(yè)平臺。充分發(fā)揮香港惠州大亞灣聯(lián)誼會的橋梁紐帶作用,開展涉港社團交流活動和香港青少年交流活動，凝聚港澳同胞力量。（牽頭單位：區(qū)兩委辦統(tǒng)僑外事科，配合單位：區(qū)宣教局、區(qū)人社局、區(qū)工貿(mào)局、團區(qū)委） 

　　六、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)屏障 

　　踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先位置，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，共同完善大灣區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，堅決筑牢大灣區(qū)綠色發(fā)展的生態(tài)屏障。

　?。ǘ澹﹨f(xié)同開展生態(tài)環(huán)境治理。牢固樹立本質(zhì)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強山水林田湖海系統(tǒng)修復(fù)，圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓發(fā)展成色更足、更可持續(xù)。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，確?？諝赓|(zhì)量保持在全市前列，參與構(gòu)建大灣區(qū)生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。深入貫徹實施新一輪綠化惠州大行動，建立能有效促進大灣區(qū)城市碳達峰、碳中和的生態(tài)屏障。聯(lián)合推進重要海洋自然保護區(qū)及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)與管理。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入開展大氣污染防治攻堅戰(zhàn),實施減污降碳協(xié)同治理,統(tǒng)籌做好應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護。重點建立與周邊城市垃圾處理、土方平衡等互相通報和聯(lián)合執(zhí)法機制，強化跨境跨區(qū)垃圾轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域違法傾倒行為。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，配合單位：區(qū)國土分局、區(qū)社管局、區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)海洋與漁業(yè)分局，各街道辦） 

　?。ǘ┘涌煨纬删G色低碳發(fā)展模式。落實能耗“雙控”政策，把節(jié)能降耗落實到生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)，持續(xù)推動單位 GDP 能耗下降，堅決淘汰落后產(chǎn)能，以碳達峰、碳中和倒逼綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。進一步推進工業(yè)企業(yè)綠色節(jié)能改造，推動石化區(qū)完成國家園區(qū)循環(huán)化改造終期驗收。加快與周邊區(qū)域建立綠色發(fā)展合作機制，共同推廣綠色消費，規(guī)范綠色標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)綠色出行，建設(shè)生態(tài)小區(qū)，助力大灣區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)工貿(mào)局；配合單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)社管局，各街道辦） 

　?。ǘ撸┮陨鷳B(tài)振興助力鄉(xiāng)村振興。大力實施鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，真正推動鄉(xiāng)村全面振興。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點及濱海地域特色，大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村發(fā)展活力。加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展全區(qū)文化工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，進一步提升基層公共文化服務(wù)水平。因地制宜發(fā)展獨具嶺東鄉(xiāng)村文化特色的田園綜合體等生態(tài)型旅游項目，開展民宿登記和民宿等級評定工作，做好典型民宿宣傳推廣。（牽頭單位：區(qū)社管局，配合單位：區(qū)旅游局，各街道辦） 

　　七、借鑒復(fù)制“雙區(qū)”改革成果，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，復(fù)制推廣“雙區(qū)”營商環(huán)境綜合改革經(jīng)驗，積極參與深圳都市圈協(xié)同打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　?。ǘ耍?fù)制推廣“雙區(qū)”先進城市改革經(jīng)驗。全面對標(biāo) “雙區(qū)”先進城市營商環(huán)境綜合改革經(jīng)驗，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作清單管理制度，實施新一輪行政審批制度和商事制度改革。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善土地、房屋、林權(quán)等財產(chǎn)征收征用制度。深化土地管理制度改革，加快盤活各類存量土地資源，保障有效投資用地需求。深化要素市場化配置改革，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素有序流動。進一步健全解決企業(yè)困難“直通車”制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加快構(gòu)建“親”“清”商關(guān)系。推進法治化建設(shè)，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。扎實推進全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市工作，建立以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制，探索與深圳坪山、大鵬新區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，大力提升市場監(jiān)管一體化建設(shè)水平。（牽頭單位：區(qū)委改革辦，配合單位：區(qū)工貿(mào)局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)中心）

　　（二十九）加強與“雙區(qū)”先進城市協(xié)同開放。推動更高水平對外開放，大力吸引國內(nèi)外石化、電子信息、汽車、物流、電商等行業(yè)龍頭企業(yè)在大亞灣設(shè)立粵港澳大灣區(qū)研發(fā)中心、營銷中心、運營中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)。深入推進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，深化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。依托中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等平臺，探索復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行先試政策。加強與韓國、日本等國經(jīng)貿(mào)合作交流，對日韓精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引高端產(chǎn)業(yè)項目落戶。（牽頭單位：區(qū)工貿(mào)局、區(qū)招商局，配合單位：區(qū)兩委辦統(tǒng)僑外事科）

　　（三十）積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。發(fā)揮大亞灣濱海區(qū)位和對外貿(mào)易優(yōu)勢，增強惠州港、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等對外開放平臺作用，搶抓石化區(qū)重大外資項目落戶機遇，開拓合作共贏的新局面。加強與“一帶一路”沿線國家以及RCEP成員國經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，深化經(jīng)貿(mào)合作，打造大灣區(qū)石油化工等大宗貨物以及工業(yè)制成品貿(mào)易集散地。聚焦重點領(lǐng)域發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，抓好新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、“兩新一重”、文化旅游、民生等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，大力吸引外資，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量提升。鼓勵發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)，加快推動線上線下消費有機融合，發(fā)展無接觸交易服務(wù)。緊扣當(dāng)前教育、育幼、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療、文旅等消費增長點，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快構(gòu)建高效現(xiàn)代流通體系，吸引大型流通企業(yè)落戶，支持流通企業(yè)數(shù)字化革新和商貿(mào)物流設(shè)施智能化改造。（牽頭單位：區(qū)工貿(mào)局、區(qū)招商局，配合單位：區(qū)財政局、區(qū)宣教局、區(qū)旅游局）

　　八、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇提供堅強的政治保障和組織保障

　　各級各部門要進一步提高政治站位，把深度參與大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)作為重要政治任務(wù)，扎實做好各項工作，以實際行動做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署及省委、市委工作部署在大亞灣落地生根，結(jié)出豐碩成果。

　　強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮區(qū)推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和有關(guān)工作專班要各司其職、各負(fù)其責(zé)，主動謀劃、認(rèn)真落實各項工作部署。堅持問題導(dǎo)向，建立市、區(qū)聯(lián)動、分工協(xié)作、分層協(xié)調(diào)的高效運作機制，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位及配合單位要明確各自具體職責(zé)和分工，細化推進時間，確保責(zé)任到人、落實到位。

　　強化結(jié)果導(dǎo)向。實施分類考核，加強剛性約束，各部門要將重點任務(wù)、主要指標(biāo)分解到年度工作計劃中，指標(biāo)落實情況納入部門考核體系，實行目標(biāo)責(zé)任管理。加強督查督辦，狠抓任務(wù)落實，明確實施進度和推進措施，按期檢查落實情況，確保行動方案目標(biāo)任務(wù)按期保質(zhì)完成。

　　強化規(guī)范化建設(shè)。增強規(guī)范意識，建立完善規(guī)范化制度，強化制度執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，確保各項工作有效落實。制定實施分級協(xié)調(diào)、年度計劃、督查通報等工作機制。強化追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)肅處理有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，切實維護制度權(quán)威性。

　　營造奮勇爭先良好氛圍。樹立“比學(xué)趕超”意識，科學(xué)選定趕超目標(biāo)對象，學(xué)先進、補短板、強優(yōu)勢、促發(fā)展。加大宣傳力度，進一步增強社會共識，激發(fā)全社會參與大灣區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。加強與周邊地區(qū)結(jié)對交流，共同發(fā)展；鼓勵民間開展形式多樣的交流活動；鼓勵加強與智庫機構(gòu)交流合作，開展重大平臺、重要政策研究。

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