惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會

關于印發《大亞灣開發區屬國有企業
整合重組總體方案》的通知

惠灣管函〔2020〕19號

區屬各單位、各國有企業：

　　《大亞灣開發區屬國有企業整合重組總體方案》業經區管委會第5次常務會議同意，現印發給你們，請按照辦理。

惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會

                                  2020年4月8日

大亞灣開發區屬國有企業整合重組總體方案

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實中央、省、市關于深化國有企業改革的總體部署，進一步調整優化國有資本結構布局，增強國有經濟發展活力、競爭力和影響力，開創區屬國有企業改革發展新局面。現根據中央、省、市關于深化國有企業改革的文件精神，結合我區國有企業發展實際，提出如下整合重組方案。

一、重要意義

（一）強化引領擔當。通過整合重組，推動區屬國有資本向基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，進一步突出區屬國有企業的引領擔當作用。

（二）提升發展質量。近年來區屬國有企業的規模、效益和質量取得了良好發展，但部分區屬國有企業仍存在功能定位不夠明晰、主業主項不夠突出、規模實力參差不齊、業務資源不夠集中、經營管理水平不高、現代企業制度不夠完善等問題。推動同類國有資產向重點領域、優勢企業、優秀團隊聚集，有利于進一步提升區屬國有企業規模優勢、經營效益和核心競爭力，促進企業更好發展。

（三）完善監管體制。通過整合重組，理順國資監管體制，以管資本為主推進國資監管機構職能轉變、國有資本授權經營體制改革、經營性國有資產集中統一監管、完善和加強內外部監督等工作創造必要的基礎條件，為區屬國企改革發展構建良好的國資監管體制機制。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實中央、省、市關于深化國有企業改革文件精神及重大決策部署，以調整優化國有資本布局結構為中心，以市場化、平臺化、一體化、規模化為方向，按照整合重組主體、優化資源配置、創新體制機制、全面走向市場的要求，整合重組及培育出一批具有核心競爭力、品牌影響力的龍頭骨干集團，不斷提高區屬國有企業發展質量和效益，突出區屬國有資本的戰略引領作用和服務城市功能，為推動我區在更高起點上實現更高水平發展作出積極貢獻。

（二）基本原則

1.堅持以功能定位為導向，搶抓機遇服務大局。圍繞我區發展戰略、重大項目及區委、區管委會的任務部署，進一步明確區屬國有企業的功能定位，優化配置資源、突出主業主項、增強企業綜合實力，并積極尋求與各級國企、知名企業的合作，充分借助其資源優勢，全面提升產業層次和發展水平，增強企業整體素質和核心競爭力。

2.堅持遵循市場經濟，把握企業發展規律。以市場為導向，以企業為主體，以主業為重點，因地制宜、因業制宜、因企制宜，推動資產同質、經營同類、產業關聯的企業進行整合重組，科學調配區屬國企資產、業務、人員等資源，實現強強聯合、優勢互補、共同發展。

3.堅持科學規范實施，統籌協調有序推進。嚴格按照有關法律法規推進區屬國企結構調整與重組，切實保護各類股東、債權人和職工等相關方的合法權益。加強國有資產交易監管，防范國有資產流失。處理好改革、發展、穩定的關系，把握好調整重組的重點、節奏與力度，統籌做好整合重組、清理退出及創新發展等工作，確保企業正常生產經營、國有資產保值增值、社會和諧穩定。

4.堅持黨對國有企業的領導，系統謀劃全面發展。落實全面從嚴治黨方針，把加強黨的領導和完善治理統一起來。要以系統性思維，把整合重組工作與加強改進黨對國有企業的領導、加強國有資本運營、完善國有資產管理體制、完善現代企業制度、發展混合所有制經濟等國企改革重點工作緊密結合，同步推進。

（三）主要目標

到2021年，在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，基本形成符合市場經濟發展要求的國有資產監管體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，服務全區戰略發展能力更加突出，企業運營效益更加高效，培養造就一批優秀的企業管理團隊。

1.資源配置更趨合理。通過兼并重組、創新合作、處置低效無效資產等途徑，產業鏈上下游資源配置更趨合理，國有資本在基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域和優勢產業的集中度明顯提高，結構布局更趨優化，引領擔當作用更為顯著。

2.企業發展質量明顯提升。區屬國有企業功能定位更加精準，企業發展戰略更加明晰，主業優勢更加突出，資產負債規模更趨合理，現代企業制度不斷完善，商業模式不斷創新，企業管理持續優化，提質增效成效顯著，在重大基礎設施、重要能源資源以及公共配套服務等關系我區國民經濟和社會發展關鍵領域的重要行業控制力明顯增強。

3.國資監管體制進一步完善。國資監管機構依法履行出資人職責，國有資產監管制度更加完善，監管手段和方式不斷優化，進一步提高監管的科學性、針對性、有效性。全面建立以預算管理為核心的管資本監管模式，國有資產保值增值責任全面落實。

4.企業黨的建設全面加強。加強和改進黨對國有企業的領導，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，國有企業黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，決策監督和反腐倡廉制度體系、工作體制更加完善，國企黨委領導作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮。

三、整合重組基本框架及重點內容

本次納入整合重組的企業，主要是區管委會授權區財政局履行出資人職責的9家全資一級國有企業及其下屬全資、控股、參股企業，共計37家（詳見附件）。按照市場化、平臺化、一體化、規模化總體指導思想，結合我區國企實際情況，參照各自經營范圍及主營業務，擬將9家一級國企整合重組為6家，其所持下屬企業資產一并劃入。

    （一）積極響應我區戰略定位，統籌發展石化園區公用配套。以上下游產業鏈為要素，充分整合相關聯企業，打造出一家全國知名、行業一流、有品牌影響力的綜合性公用工程配套企業，為我區建設綠色環保的世界級石化園區保駕護航。   

1.基本思路及框架

重組整合惠州大亞灣石化投資集團有限公司。為增強及提升公用工程一體化投資建設運營的統籌力和承載力，進一步發揮協同效應、規模優勢及專業化能力，以現有的惠州大亞灣石化工業區投資有限公司為主體。

2.戰略發展方向及目標

整合重組后，石化投資集團的戰略發展定位為石化行業公用工程一體化建設運營及相關產業投資服務的綜合性集團。功能定位為競爭類企業（競爭類企業是指按照市場化要求完全實行商業化運作，以增強國有經濟活力，放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標的企業）。旗下重點打造四大戰略業務板塊：

一是物流輸送一體化板塊。統籌謀劃、整體布局，通過聯合、重組、共建等形式，整合園區內現有管廊、倉儲，并快速推進石化區西部、港區管廊、智慧管廊及碼頭二期三期建設，形成集中管理園區內主要公用配套，建成碼頭、管廊、倉儲三位一體化物流運輸系統，將區域內原料、能源安全快捷地送達。

二是配套服務一體化板塊。整合資源，多方位服務，通過合作、重組、收購等方式，打通石化園區東西部供熱管網、污水管網、應急管網，形成集中供熱、安全應急、環保及污水處理等一體化配套服務系統，使不同規模、屬性的企業在園區內都能得到全面、優質服務，使各生產企業安心落戶、高效運作。

三是承接政府重點項目板塊。市場運作，集中攻堅，充分發揮連接政府和產業界的橋梁紐帶作用，積極承接政府交辦的各項重點項目、重點工程，切實履行國有資本投資平臺、社會效益職能，通過法定程序，以多元化模式、跨領域合作為手段，以市場化、高效化為導向，實現聚集資源、重點發展、集中攻堅的投資項目快速推進，促進我區大項目好項目盡快謀劃、推進、落地。

四是能源服務一體化板塊。提前策劃，深度拓展，通過挖掘行業前端技術，引入優質資源，拓寬能源供應產業梯度，以谷電蓄能、生物質熱電聯產、環保供熱等清潔能源利用為基礎，逐步成為電、熱、冷、工業氣體等多層次、全方位的一體化能源供應商，并以此走向市場，快速拓展。

通過不斷沉淀、積極進取，借助粵港澳大灣區大發展契機，逐步探索在國內其他化工園區及產業集聚區開拓發展，實現做強做優做大發展目標，并重視資本運營，通過重組整合優質資產，快速引入戰略投資方，爭取在三至五年內實現主導上市。

（二）全方位整合資產管理運營平臺，集中優勢資源，實現業務重大突破。按照資產同質、模式類同原則，將區內從事城市配套、物業運營、旅游開發的資源型平臺企業進行整合。通過充分挖掘、資源互補、集約化管理等方式，打造出一家集城市基礎配套、旅游開發與運營管理的城市開發建設投資集團。

1.基本思路及框架

重組整合惠州大亞灣城市開發建設投資集團有限公司。為體現關聯產業規模化效應，以惠州大亞灣新城市建設投資有限公司為主體，將惠州大亞灣潤華旅游開發有限公司、惠州大亞灣投資控股有限公司兩家區屬建設開發性企業的資產資源注入，作為其下屬二級子公司。

2.戰略發展方向及目標

整合重組后，城市開發建設投資集團的戰略發展定位為以城市基礎設施開發與運營，保障民生及提供公共服務為一體的綜合性開發運營集團。功能定位為功能類企業（功能類企業是指承擔投資融資、資本整合、經營生產等專項任務的平臺性企業）。旗下重點打造三大戰略業務板塊：

一是城市基礎設施開發板塊。集中資源，創新模式，專業化發展，將重組現有的優質資源，以承接政府基礎設施建設為主，包括地下管廊、海綿城市、河道整治、漁港碼頭等配套工程，并兼顧民生保障房、安居房建設運營為輔，適時引入戰略方，壯大資產規模，探索交鑰匙、總承包等多種建設模式，不斷開拓市場，提升運作能力，為全區的基礎建設提供有力保障。

同時整合現有物業，建設創客小鎮、人才公寓，并以市場為導向，進行針對性定位、定價，以專業化物業服務為抓手，提升資源價值，實現資產物業的最大化開發和利用。

二是休閑旅游開發板塊。分析優勢，重點開發，依托大亞灣優良的海島資源（大小辣甲島、三角洲、大三門島等），粵港澳地區巨大的旅游市場，通過專項經營，大力發展海洋海島休閑旅游，打造極具特色的海上度假新天地（海上運動等）。同時積極與省市旅游同業多渠道合作，加大宣傳力度，提升大亞灣旅游品牌，逐步打通旅游上下游產業鏈，實現從景點、旅行團服務、商超特產、海洋文化等相關產業的全鏈條運營。

同時以海洋經濟為抓手，向養殖示范基地、海產品深加工及海產品貿易方面發展。以市場化為導向，建設城市商業配套區域，并整合零散的小商小販，遴選出惠州特有的海產品，打造獨有品牌，并積極探索電商營銷模式，搭建海產品營銷平臺，拓寬銷售渠道，實現多元化、品牌化經營。

三是城市配套服務板塊。授權經營，服務配套，堅持公益性與經濟性相結合的方式，經營管理政府的特許經營權，與基礎設施附屬配套的城市廣場、道路、雕塑等冠名權，園林領養權和公交線路牌運營權，以及停車位、廣告位、地下管網等城鄉公共資源。并通過多種形式的經營與宣傳，為基礎設施建設板塊、旅游開發板塊做好相關配套，提升含金量。

（三）大力推行供排污一體化，提升全區水務運營管理效能。將惠州大亞灣石化工業區環保發展有限公司的資產資源注入，作為其二級子公司，通過水資源的統一規劃、有效控制、集中管理，不斷加大對區域供水、排水、污水處理等基礎設施投資及建設力度，建立起一條集供排污為一體的水務基礎設施投資、建設、運營鏈條，打造出一家綜合實力強、發展潛力足的水務運營綜合服務商，實現全區水資源環境可持續發展。

1.基本思路及框架

整合并成立惠州大亞灣環境水務集團有限公司。為切實保障全區水資源供應，統籌經濟發展與資源綜合利用之間的關系，向更加專業化、規模化發展，體現及強化其主要職能，以惠州大亞灣石化工業區發展集團有限公司為實施主體，將其更名為惠州大亞灣環境水務集團有限公司。

2.戰略發展方向及目標

整合重組后，環境水務集團的戰略發展定位為以城市水務項目的投資、建設和運營為主營業務的綜合性環境水務集團，促進全區水生態環境質量持續改善。公司將兼顧公益性與經營性，實現社會效益和經濟效益相統一。功能定位為功能類企業（功能類企業是指承擔投資融資、資本整合、經營生產等專項任務的平臺性企業）。旗下重點打造兩大戰略業務板塊：

一是全區供排污一體化板塊。統籌資源，整體規劃，積極推進，以改建、重組、收購等形式，積極推進現有的水質凈化廠擴建項目（二廠和三廠），加快污水管網建設，并逐步整合全區城市水務資源。

二是水務行業全產業鏈板塊。參股上下游企業，逐步打造水務行業全產業鏈布局。通過不斷的市場開發與資源投入，掌握核心資源項目，同時引入優質第三方合作，開展污水處理設施、自來水供水、中水回用、河涌整治、生態修復、智慧水務等相關聯產業，構建水務一體化服務體系。

（四）多層次加強科技創新產業鏈建設，推動全區創新創業及新型項目快速發展。以產業、園區、招商、人才鏈一體化發展為要素，充分發揮國有資本先導功能，打造出一家科技產業生態與科技服務生態全面融合，在粵港澳大灣區內知名度頗高的綜合性投資開發企業，促進大亞灣區科技、創新、產業全面融合發展，激發全社會創新創業活力，進一步推動產業優化升級。

1.基本思路及框架

整合更高層次的惠州大亞灣科創集團有限公司。為提升運營公司綜合實力，突出職能和主業，理清政府機構與企業間關系，進一步發揮企業能動性，以惠州大亞灣科技投資有限公司為主體，將其變更為惠州大亞灣科創集團有限公司，同時將區招商局和區科技創業服務中心可市場化轉移事務性工作交由企業管理。

2.戰略發展方向及目標

整合后，科創投集團的戰略發展定位將以全區科技創新、產業升級、園區建設及配套服務為宗旨，并形成以開發建設運營創新型科技園區、高質量引進高科技成長企業為主業，以創新創業配套服務為核心的一家產業全鏈條一體化服務的綜合性集團公司。功能定位為功能類企業（功能類企業是指承擔投資融資、資本整合、經營生產等專項任務的平臺性企業）。旗下重點發展兩大戰略板塊：

一是科技園區開發平臺。根據全區發展規劃，大力推進科技創新型產業園區的開發建設，盡快實施產業空間拓展行動。通過聯合、共建、租賃、改造等形式，以互聯網、大數據、人工智能、新材料等新興產業和總部經濟等新業態為方向，分期打造出具有國內一流水平的科技產業園區、示范項目，為全區戰略性新興產業、重點產業項目落地提供空間保障，并形成新興產業和未來產業的高端集聚。

同時繼續搭建并完善現有創新創業服務平臺，為企業科技創新、產業優化提供產業生態空間，對不同發展階段的科技企業，提供全方位、差異化服務。

二是科技產業招商平臺。針對全區發展定位和產業鏈條，通過專業化、市場化、標準化等方式，以創新性、激勵性為手段，協助區招商部門開展精準招商和落地服務相關工作。通過定期承辦行業高峰論壇、國內外招商推介會等招商活動，進一步提升招商效能，實現從優惠政策招商、單個項目招商轉向產業鏈條招商、產業園區招商，使招商工作更接軌市場需求，進一步促進經濟高質量發展。

（五）進一步加大力度，建設與世界級綠色石化產業基地相匹配的應急救援基地及管理綜合體。作為國家安全生產應急管理創新試點及成果推廣示范單位，按照高標準、專業化原則，全力打造出適合“新時代”發展需要，可快速提供綜合性“大預防、大應急、大救災”的應急救援基地及管理綜合體。

1.基本思路及框架

整合并保留惠州大亞灣石化應急管理有限公司。按照應急管理部關于加快建設安全生產綜合性應急救援隊伍的規劃要求，理清政府職能與企業管理間關系，創新運營及管理機制，快速發展成為政府在事故預防、安全過程管控及應急救援領域強有力的抓手。

2.戰略發展方向及目標

改革整合后，石化應急管理公司的戰略發展定位仍將以建設國家級危險化工品應急救援基地為宗旨，為石化區及周邊地區提供應急救援保障服務，為建設世界級綠色石化產業基地提供相匹配的專業服務、有力保障。功能定位為功能類企業（功能類企業是指承擔投資融資、資本整合、經營生產等專項任務的平臺性企業）。旗下重點發展三大戰略板塊：

一是建設區域綜合性應急救援基地。建設集危險化學品應急救援隊伍、森林消防隊伍、油氣管道搶險隊伍、三防救災搶險隊伍、海上溢油、海上消防、海上搜救隊伍于一體的綜合性應急救援基地。

二是建設應急物資及公用工程保障服務基地。統一歸口管理石化區應急池及其管網系統、全區應急物資庫、海陸消防站及消防船（在建）運行，石化區應急指揮平臺、空呼充氣室（在建）運維、油氣管道應急指揮平臺（規劃）等一批安全、應急類公用工程，使安全管理、應急管理與救援信息互通，集約化管理區域應急物資及公用工程，減少傳遞節點，綜合利用，避免重復建設。

三是建設應急救援教育培訓基地（籌建應急救援學院）。

以學院為載體，聚攏人才，沉淀師資，積累技術，通過學院辦學，進行應急管理、應急救援技術、安全工程、安全管理等專業的理論實操培訓教育、技術咨詢服務。為政府、企業、社會提供非學歷成人教育、中職專科學歷教育，承擔應急知識宣傳教育職能。為社會培養急需應急管理領域及安全生產領域應用型人才，特別是培養市場緊缺的應急救援“藍領”工人，推進應急救援人員職業化進程。

（六）加快推進金融服務業布局，重點打造引導基金、產業基金平臺。將充分利用政府引導資金、產業政策等有效手段，撬動社會資本及內外金融資源，打造出以引導基金、產業基金為核心，綜合金融服務、資本市場服務為輔助業務的綜合型創投集團。通過多渠道的金融服務模式，加大對區內戰略性新興產業、創新產業的金融支持，促進產業與金融深度融合、集聚發展。

1.基本思路及框架

重組整合惠州大亞灣創新投資管理有限公司。為提升整體實力，明確主要職能，承接重要任務，以惠州大亞灣創新投資管理有限公司為主體，將惠州大亞灣科技企業加速器、惠州大亞灣科技創業投資基金管理有限公司的資產資源注入。

2.戰略發展方向及目標

整合后，創新投公司作為一家二級公司，其中科創集團持股51%，石化投資集團持股49%，其戰略發展定位為基金平臺及金融服務機構，形成一家從引導基金到產業基金、金融配套一體化服務的綜合性金融投資企業。功能定位為功能類企業（功能類企業是指承擔投資融資、資本整合、經營生產等專項任務的平臺性企業）。旗下重點發展兩大戰略板塊：

一是基金管理平臺。按照區委區管委會相關工作規劃及《大亞灣區加快金融科技產業融合發展三年行動（2018-2020年）計劃》相關要求，積極推進政府產業引導基金的設立及投放，有效發揮財政資金杠桿放大效應，三年內設立基金總規模達到30億元，成立15支各類型基金，以此集聚金融產業資源，優化產業金融生態；并借力金融創新，通過參與設立融資租賃、商業保理等公司，緩解中小企業融資困難，打造助推區域經濟發展的綜合性金融服務平臺。

二是創新投資產業化板塊。創新模式、搭建平臺，主動承接參與戰略性新興產業項目，通過引導和撬動社會資本，積極引入區內外金融資源，加快推進我區產業集聚，促進戰略性新興產業與金融深度融合，加速創新成果轉化，助推企業進入資本市場，重點培育1—2戶“獨角獸”企業、一批瞪羚企業，加快形成經濟新增長點。

（七）加快出清“僵尸”企業，提高資產運營能力，推動企業轉型升級。對長期虧損、未進行正常運營、不符合布局結構調整方向、且社會效益不明顯的企業，通過清算注銷、產權轉讓、關閉破產等方式予以出清。對符合轉型升級的企業，通過優化企業組織、調整經營策略、盤活存量資產等方式實現扭虧為盈。

1.基本思路及框架

整合并保留惠州市大亞灣經濟技術開發集團有限公司。為進一步統籌管理部分規模不大、效益不明顯及長期虧損企業，由惠州市大亞灣經濟技術開發集團有限公司作為區屬“僵尸企業”托管平臺，負責處理、整合具體工作。目前，我區共有43戶（關停企業41戶，特困企業2戶）國有企業納入全省出清重組“僵尸企業”數據庫。

2.戰略發展方向及目標

出清整合后，將變現的國有資本除用于安置職工、解決歷史遺留問題外，作為集團公司發展轉型的補充資金。在轉型發展方面，可結合自身土地資源情況，通過引進專業人才，與知名企業合作等方式，大力實施產業空間開發建設，重點在土地開發、舊工業區改造升級、產業園區開發運營等領域進行精準對接、優勢互補，推動公司整體轉型升級，到2021年，實現公司整體扭虧為盈，企業進入良性發展。

公司性質及功能定位：集團公司為國有獨資公司，定位為功能類企業（功能類企業是指承擔投資融資、資本整合、管理存量國有資產的專業化平臺）。

四、監管體制

上述整合重組工作完成后，重點區屬一級國有企業為6家，即：惠州大亞灣石化投資集團、惠州大亞灣城市開發建設投資集團、惠州大亞灣環境水務集團、惠州大亞灣科創集團、惠州大亞灣石化應急管理公司、惠州市大亞灣經濟技術開發集團。區財政局依法履行出資人職責，按以下原則和方式進行監管：

（一）以管資本為主

區國資中心專司國有資產監管，不行使政府公共管理職能，支持企業依法行使自主經營權。向以管資本為主轉變，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

（二）授權經營管理

區管委會授權區財政局對整合重組后的區屬一級企業履行出資人職責、對區屬重要二級子公司的重大事項依法履行監管職責。區財政局必要時對授權范圍內的整合重組企業，按照“一企一策”的原則，通過修訂完善公司章程，明確授權內容、范圍和方式，履行出資人職責。

（三）分類監管考核

按出資關系，由區國資中心和各區屬國有企業逐級對所出資企業進行分類，按照公益類、功能類和競爭類業實行分類改革、分類發展、分類監管、分類考核。

五、工作步驟

（一）做好前置事項

做好相關財務分析，聘請中介機構擬制整合重組企業的財務報表并出具意見；對重點關注的整合重組事項聘請會計師事務所進行財務分析，并提出改善措施和建議。

（二）開展動員部署

本方案經區管委會審議通過后，召開區屬國有企業改革重組動員大會，部署有關工作，嚴明工作紀律，加強對涉及企業的干部職工進行宣傳引導，統一思想認識，營造良好的工作氛圍。動員大會作為整合重組工作推進的起始時點。

（三）具體組織實施

根據本方案及相關政策法規，穩妥高效完成相關企業的股權劃轉、資產注入、工商變更、健全章程制度以及配齊企業領導人員等工作，各相關職能部門及企業全力支持配合。

1.區石化投資公司、石化發展集團、新城市建設公司、科投公司、應急管理公司作為整合重組責任主體，具體負責制定各范圍內整合重組詳細方案。區國資中心負責具體協調、指導監督。

按照“一企一策”原則制定整合重組方案，歸集整理企業的人員、資產財務資料臺賬。按照“債隨資走”制定債權債務處置方案；按照“人隨事走”合理安排重組企業員工；制定完善公司規章制度，做好公司資產、權屬界定、產權劃轉、審計等工作，并按照《公司法》和國資監管有關規定的要求，完成新公司注冊登記和企業組織結構調整；同時負責籌建期間重組企業的重大事項決策及業務工作日常監督管理，維護企業穩定及正常的生產經營秩序。

2.區集團公司作為托管平臺，跟進落實“僵尸企業”具體實施工作，按照“一企一策”原則制定出清方案。區國資中心負責具體協調、指導監督。

（四）優化內部架構

做好整合重組后續工作，相關區屬國有企業要著力構建科學的內部管理體制和運行架構，理順企業內部資產、業務、人員、架構的合理配備，理清發展思路，研究制定長遠發展戰略規劃。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立區屬國有企業整合重組工作領導小組及辦公室、專責小組及辦公室。

（二）落實責任分工。區國資中心負責具體跟進區屬國有企業整合重組工作。各有關職能部門要提高思想認識，自覺把區屬國有企業整合重組作為一項重要工作任務，不折不扣落實相關政策，從有利于降低改革成本、加快整合重組、促進企業發展出發，在職能范圍內認真研究解決企業遇到的問題，切實保障整合重組工作高效推進。

（三）嚴肅工作紀律。對整合重組所涉及的企業，除企業正常經營運作外的資產、債權、債務、人事、財務等重大事項暫時凍結，至股權資產歸置到位、重組基本完成為止。任何企業或個人不得突擊提拔干部、招聘人員、發放錢物、擅自劃轉資產、轉移債權、違法轉讓或侵吞國有資產，防止發生以權謀私行為，防止國有資產流失。區紀委、區監察委、區委組織部和區國資中心等部門要加強監督檢查，防止發生違規違紀行為。對在整合重組中離任的企業法定代表人要及時做好離任審計工作。

（四）營造良好氛圍。區屬國有企業整合重組工作涉及面廣、敏感性強、關注度高，各有關職能部門、區屬國有企業要正面宣傳本次整合重組，深入做好干部職工的思想工作，確保企業正常生產經營。對可能出現的不穩定因素要提前預測，制定應對方案和措施，保障社會和諧穩定。

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