根據《中華人民共和國審計法》第十七條的規定,經惠州市審計局授權,大亞灣區審計局對大亞灣區2019年度本級財政預算執行、決算草案和其他財政收支情況進行了審計,現將審計結果公告如下:

　　基本情況

　　審計結果表明，2019年，區委、管委會在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行新發展理念，落實高質量發展要求，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，財政預算執行情況總體良好，較好地完成了市十二屆人大五次會議確定的預算任務，經濟社會保持健康穩定發展。

　　——財政收入平穩增長,財政保障能力進一步增強；2019年一般公共預算收入636,734萬元，較上年增加26,237萬元，增長4.3%，其中稅收收入占比從去年的82.02%提高到90.94%，財政收入水平穩步提升，收入結構進一步優化，有效地保障了我區經濟建設和社會各項事業發展的資金需要。

　　——著力保障重點支出，財政支出結構持續優化；2019年教育支出、社會保障和就業支出、衛生健康支出、農林水支出、城鄉社區支出、住房保障支出等十項民生支出合計達到535,486萬元，占一般公共預算支出總額的76.92%，較上年增加162,329萬元，增長43.5%，重點支出領域得到有效保障。

　　——嚴格控制一般性支出成效明顯；全區認真落實中央八項規定和國務院“約法三章”，從嚴控制一般性支出，2019年一般性支出合計90,139萬元，較上年減少13,668萬元，下降13.17%，超額完成壓減任務。

　　（一）一般公共預算收支完成情況

　　2019年區本級一般公共預算總收入完成965,281萬元，其中：區級一般公共預算收入636,734萬元、上級轉移性收入74,646萬元、調入資金30,848萬元、動用預算穩定調節基金195,240萬元、債務轉貸收入16,136萬元、上年結余收入11,677萬元。2019年區級一般公共預算收入636,734萬元，完成年度預算647,127萬元的98.39%，比上年決算數610,497萬元增加26,237萬元，增長4.3%，其中：稅收收入579,029萬元，占比90.94%，完成年度預算的102.97%，同比增長15.63%；非稅收入57,705萬元，占比9.06%，完成年度預算的68.03%，同比下降47.42%。

　　2019年區本級一般公共預算總支出953,505萬元，其中：區級一般公共預算支出696,145萬元、上解上級支出103,366萬元、債務還本支出47,600萬元、安排預算穩定調節基金106,394萬元。2019年區級一般公共預算支出696,145萬元，完成年度預算814,142萬元的85.51%，比上年決算數523,359萬元增加172,786萬元，增長33.01%。

　　收支相抵，年終結轉結余11,776萬元，全部結轉下年支出。（二）政府性基金預算收支情況

　　2019年區本級政府性基金預算總收入完成318,196萬元，其中：區級政府性基金預算收入94,957萬元、上級轉移性收入614萬元、債務轉貸收入182,100萬元、上年結余收入40,525萬元。

　　區本級政府性基金預算總支出完成303,643萬元，其中：區級政府性基金預算支出272,795萬元、調出資金30,848萬元。

　　收支相抵，年終結轉結余14,553萬元。

　?。ㄈ﹪匈Y本經營預算收支情況

　　2019年區本級國有資本經營預算收入完成2,934萬元（全部為區屬國有企業上繳利潤），完成年度預算2,861萬元的102.55%，比上年決算數633萬元增加2,301萬元，增長363.51%。

　　區本級國有資本經營預算支出完成2,934萬元，完成年度預算2,861萬元的102.55%，比上年決算數975萬元增加1,959萬元，增長200.92%，支出事項全部為區屬國有企業資本金注入。

　　收支相抵，實現年度收支平衡。

　?。ㄋ模?span lang="zh-CN">社會保險基金預算執行情況

　　2019年區本級社會保險基金收入19,740萬元，完成年度預算25,596萬元的77.12%，比上年決算數40,093萬元減少20,353萬元，下降50.76%，其中：城鄉居民基本養老保險基金收入5,540萬元、機關事業單位基本養老保險基金收入14,200萬元。

　　社會保險基金支出24,437萬元，完成年度預算22,504萬元的108.59%，比上年決算數9,134萬元增加15,303萬元，增長167.54%，其中：城鄉居民基本養老保險基金支出3,240萬元、機關事業單位基本養老保險基金支出21,197萬元。

　　收支相抵，當年結余-4,697萬元（剔除歸墊以前年度機關事業單位養老保險清算支出后當年結余8,654萬元），年終滾存結余50,909萬元。

　　二、審計發現的主要問題。

　　預算草案編制不夠細化。一是2019年區本級一般公共預算支出雖編列到項，但部分項級科目預算編制不夠精準、細化，“其他支出”類占比過大。二是2019年區本級國有資本經營預算支出年初預算安排2,861萬元，未按功能分類編列到項。

　　年初代編預算規模過大。2019年區級一般公共預算支出年初預算安排814,142萬元，其中財政部門代編預算153,169萬元，占比18.81%，有71,679.71萬元代編預算年中調劑到其他科目使用。政府性基金預算支出年初預算安排131,155萬元，國有資本經營預算支出年初預算安排2,861萬元，均為代編預算。代編預算規模過大，削弱了預算的約束力，影響預算執行效果和質量。

　　部門預算批復不完整。2019年1月18日，惠州市第十二屆人民代表大會第五次會議審議批準大亞灣區2019年預算草案，區財政局僅將其中的一般公共預算批復給本級各部門，未將政府性基金預算131,155萬元、國有資本經營預算2,861萬元批復給相關部門，預算批復不完整。

　　非稅收入未及時上繳國庫，少計預算收入9,208萬元。截至2019年底，仍有行政事業性收入2,203萬元、罰沒收入6,923萬元滯留在非稅專戶未上繳國庫，少計一般公共預算收入9,126萬元、政府性基金預算收入82萬元。

　　績效管理不到位。一是對績效目標申報工作審核把關不嚴。二是部分省級轉移支付資金、政府投資基金未開展績效評價。三是未有效利用績效評價結果。

　　未對項目庫實行動態管理。區財政局未對項目庫實行動態管理，2019年年中調劑追加的黨建陣地建設費用、基層社保經費等21個項目（事業發展性項目2個，運轉性項目19個）均未納入項目庫，涉及澳頭街道辦、區民政局等12個用款單位，指標金額合計2,654.83萬元，執行金額合計2,520.44萬元。

　　區財政局未按規定會同社保部門制定社會保險基金保值增值計劃；未按規定對社會保險基金按險種分別建賬，分賬核算。

　　三、審計意見及建議

　　本報告反映的是2019年度本級財政預算執行、決算草案和其他財政收支審計發現的主要問題，針對上述問題,區審計局已依法出具了審計報告,同時提出了幾點建議:一是規范預算編制，強化預算執行，提高財政管理水平;二是樹立績效理念，完善管理流程，構建績效管理體系;三突出保障重點，調整支出結構，優化財政資源配置；四是深化預算改革，轉變管理重心，提升財政治理能力。

　　四、審計發現問題的整改情況

　　對審計發現的問題,區財政局已按照審計意見和建議積極組織整改，具體整改結果由其適時向社會公告。                   

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