根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《廣東省預(yù)算執(zhí)行審計(jì)條例》的規(guī)定，區(qū)審計(jì)局按照全口徑財(cái)政審計(jì)的要求，對(duì)大亞灣區(qū)本級(jí)2015年度一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì),現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

　　一、基本情況

　　審計(jì)結(jié)果表明，2015年大亞灣區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，區(qū)財(cái)政局圓滿完成了年度預(yù)算任務(wù)。2015年度大亞灣區(qū)本級(jí)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡，略有結(jié)余。

　　-- 財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入質(zhì)量穩(wěn)步提高。2015年，全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入425,732萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)15.16%，收入縣(區(qū))排名第二，增幅高于全市的平均水平，其中稅收收入346,298萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)14.15%

　　-- 統(tǒng)籌兼顧，積極優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。2015年，區(qū)本級(jí)財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出比上年均有所增長(zhǎng)，2015年民生支出366,259萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)24.94% ，占整個(gè)財(cái)政支出的73.5%;2015年區(qū)本級(jí) “三公”經(jīng)費(fèi)支出2,061.72萬(wàn)元，比2014年減支61.19萬(wàn)元，下降2.88%。

　　-- 財(cái)政各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，完善全口徑預(yù)算編報(bào)，健全我區(qū)由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算組成的政府預(yù)算體系;完成基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。

　　(一)公共財(cái)政預(yù)算收支完成情況

　　2015年區(qū)本級(jí)公共財(cái)政總收入完成678,896萬(wàn)元，比上年增收200,680萬(wàn)元，增長(zhǎng)41.96%。包括：一般公共預(yù)算收入425,732萬(wàn)元、上級(jí)補(bǔ)助收入90,502萬(wàn)元、上年結(jié)余收入23,415萬(wàn)元、債券轉(zhuǎn)貸收入102,945萬(wàn)元、其他收入36,302萬(wàn)元。2015年區(qū)本級(jí)公共財(cái)政總支出完成659,476萬(wàn)元，比上年增支204,675萬(wàn)元，增長(zhǎng)45%。包括：一般公共預(yù)算支出498,586萬(wàn)元、上解支出60,945萬(wàn)元、債券還本支出99,945萬(wàn)元。收支相抵，公共財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余19,420萬(wàn)元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　(二)政府性基金預(yù)算收支情況

　　2015年區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成188,356萬(wàn)元，其中：本年基金預(yù)算收入109,708萬(wàn)元、上年結(jié)余69,629萬(wàn)元、上級(jí)補(bǔ)助收入1,882萬(wàn)元、其他7,137萬(wàn)元。2015年區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算支出完成164,798萬(wàn)元，主要包括本年基金預(yù)算支出121,359萬(wàn)元、其他43,439萬(wàn)元。收支相抵，年終滾存結(jié)余23,558萬(wàn)元。

　　(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況

　　2015年區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成200萬(wàn)元，2015年區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出完成200萬(wàn)元。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　(一)部分單位預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行率偏低。西區(qū)街道辦市民活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)2015年初預(yù)算安排417萬(wàn)元，由于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢，當(dāng)年實(shí)際支出僅2.5萬(wàn)元，占本年預(yù)算的0.6%;環(huán)衛(wèi)車(chē)輛設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目預(yù)算安排449萬(wàn)元，因當(dāng)年預(yù)算安排的“設(shè)備購(gòu)置費(fèi)”指標(biāo)結(jié)余不足，差額根據(jù)兩委辦文件精神調(diào)配使用，且由于政府采購(gòu)進(jìn)度問(wèn)題，全額結(jié)轉(zhuǎn)列入2016年預(yù)算安排;規(guī)劃環(huán)評(píng)(2013-2020)編制項(xiàng)目預(yù)算安排360萬(wàn)元，為2014年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，2015年仍無(wú)法開(kāi)展該項(xiàng)工作未支出，全額結(jié)轉(zhuǎn)列入2016年預(yù)算安排。

　　(二)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度不夠。區(qū)管委會(huì)2014年12月出臺(tái)了《大亞灣區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的部分規(guī)定未得到有效的執(zhí)行：一是區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金未實(shí)行目錄管理，沒(méi)有制定《專(zhuān)項(xiàng)資金目錄管理辦法》，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金存續(xù)、調(diào)整情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;二是仍未建立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，未建立對(duì)申請(qǐng)使用專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行收集儲(chǔ)備、分類(lèi)篩選、評(píng)審論證、排序擇優(yōu)和預(yù)算編制的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

　　(三)往來(lái)款項(xiàng)仍較大待清理。2015年末本級(jí)財(cái)政暫存款余額為124,672.40萬(wàn)元，其中：總預(yù)算賬戶22,735.22萬(wàn)元，財(cái)政專(zhuān)戶101,937.18萬(wàn)元;暫付款余額為196,092.81萬(wàn)元，其中：總預(yù)算賬戶105,984.83萬(wàn)元，財(cái)政專(zhuān)戶90,107.98萬(wàn)元。暫存款和暫付款多為歷年結(jié)轉(zhuǎn)，事項(xiàng)繁雜,區(qū)財(cái)政雖每年均對(duì)暫存暫付款進(jìn)行清理，但仍需繼續(xù)清理結(jié)算。

　　三、審計(jì)意見(jiàn)及建議

　　(一)完善公共財(cái)政預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力。提高預(yù)算編制的科學(xué)性，將支出預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位，并按照批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)管理，以增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束;同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算收入管理，確保財(cái)政預(yù)算收入的真實(shí)性和完整性。

　　(二)嚴(yán)格財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出管理，提高財(cái)政資金使用效益。區(qū)財(cái)政局應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的建設(shè)，尤其是要嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金的支出管理，在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金分配的審批程序，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，全面落實(shí)責(zé)任追究制度，加大對(duì)資金使用的檢查力度，對(duì)不能實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算資金予以收回，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用的安全、高效。

　　(三)加強(qiáng)財(cái)政往來(lái)款項(xiàng)清理，保障財(cái)政資金安全。區(qū)財(cái)政局應(yīng)建立財(cái)政暫存款、暫付款定期清理機(jī)制，加大對(duì)往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題的整改力度，做到人欠收回，欠人歸還，應(yīng)轉(zhuǎn)作各項(xiàng)收入或各項(xiàng)支出的款項(xiàng)，要及時(shí)轉(zhuǎn)入有關(guān)收支賬反映。

　　四、整改情況

　　通過(guò)本次審計(jì)，區(qū)財(cái)政局對(duì)審計(jì)提出的意見(jiàn)和建議高度重視，已經(jīng)組織進(jìn)行整改，具體整改結(jié)果在區(qū)審計(jì)局整改情況公告中進(jìn)行公告。

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