根據《廣東省審計廳關于印發2016年國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計工作方案的通知》(粵審財〔2016〕36號)的要求及工作部署,區審計局對我區截至2016年5月底貫徹落實國家重大政策措施和宏觀調控部署情況進行了跟蹤審計。本次審計重點是小額貸款公司運營情況、工業轉型升級三年行動計劃政策落實情況及降成本行動計劃落實情況。
一、小額貸款公司運營情況
大亞灣豐信小額貸款股份有限公司(以下簡稱豐信公司),為大亞灣區唯一一家登記成立的小額貸款公司,目前該公司已建立了公司內控管理制度,注重內部管理和風險防控;公司日常管理基本參照《惠州市小額貸款公司管理辦法》執行。
大亞灣工貿局金融辦積極貫徹落實上級下達的文件,執行《惠州市小額貸款公司管理辦法》的規定,開展轄區內小額貸款公司的監管工作,組織聘請專家對轄區內的小額貸款公司開展現場檢查工作,按上級文件要求對小額貸款公司票據有關業務進行風險排查,并要求小額貸款公司年終上報經有資質的會計師事務所出具的審計報告。目前我區的小額貸款公司平穩發展,取得了較好的效益。區工貿局金融辦積極引導小額貸款公司面向“三農”和涉農微小企業提供信貸服務。
二、工業轉型升級政策措施落實情況
(一)工業轉型升級總體情況
我區積極貫徹落實《廣東省工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃(2015年-2017年)》、《惠州市工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃(2015年-2017年)》的決策部署,印發實施了《大亞灣區工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃(2015年-2017年)》,詳細分解大亞灣區年度指標任務、明確實現步驟。
(二)工業轉型升級資金落實和使用情況
1、省、市級財政資金預算、支出情況
2016年,省、市級財政下達工業轉型升級資金預算指標5,798.29萬元,2016年1至4月實際下撥到企業及單位2,243.18萬元,剩余未撥付資金的原因是資金屬于預撥資金,具有跨年度性質,等市下達專項資金具體使用單位后才能如實撥付。
2、區級財政資金預算、支出情況
區財政局落實安排2016年度現有的項目資金合計9,597 萬元用于我區工業轉型升級。截至2016年4月底,已撥付工業轉型升級資金合計2,060萬元。
除省、市安排的技術改造專項補助資金外,2016年起,由區工貿局申請設立大亞灣區技術改造專項補助資金1,000萬元,每年列入年度財政預算,用于落后技術改造事后獎補,支持大亞灣區企業實施技術改造。
三、降成本行動計劃落實情況
大亞灣區積極推動降成本行動計劃各項政策措施落實到位,幫助企業降低制度性交易成本、人工成本、稅負成本、社會保險費等,深入推進簡政放權、正稅清費,切實減輕企業負擔,根據各執收單位的數據統計,2016年大亞灣區供給側結構性改革降成本測算擬降低企業各項成本約62,272.53萬元。由區財政局代擬的《大亞灣區供給側結構性改革降成本行動計劃》(2016-2018年),詳細部署了我區供給側結構性改革降成本行動計劃的重點任務和政策措施,截止2016年6月底,已征求完相關單位意見,擬呈區管委會審定發文。
(一)降低制度性交易成本情況
1、積極落實涉企收費減免政策。根據上級部門的發文,大亞灣區現行涉企行政事業性收費已減免38項,其中減免中央設立的涉企項目31項,減免省設立的涉企項目7項,另有6項省設立的涉企項目將于2016年10月1日起減免。
2、繼續推進行政審批制度改革。2016年3月17日,大亞灣區管委會印發了《惠州大亞灣開發區管委會印發《大亞灣區行政審批制度改革調整事項目錄(2016年第一批)》的通知》(惠灣管﹝2016﹞11號),公布了大亞灣區行政審批制度改革調整事項目錄(2016年第一批),該目錄取消行政審批事項28項,承接市政府下放事項21項,行政許可調整為其他事項21項,非行政許可調整為其他事項69項;并由區編辦牽頭對區管委會各部門行使的各項行政職權的依據、行使主體、對應的責任等內容進行全面清理,于2015年12月底,完成了區權責清單的編制工作。2016年3月至6月,區編辦組織各單位對照《廣東省行政許可通用目錄(2016年版)》修改完善區權責清單,區權責清單已在2016年2月,經區管委會常務會議研究通過,現待區委審定后,向社會公布。
(二)降低人工成本情況
1、失業保險支持企業穩定崗位。大亞灣區失業保險基金支持穩定崗位政策實施范圍已覆蓋所有符合條件的企業,截止2016年5月底,我區領取2014年度企業穩崗補貼的企業共36家,資金合計251.83萬元。2016年4月1日至6月30日期間仍有37家申領2014年度、61家申領2015年度穩崗補貼的企業正在審核中。
2、積極提升企業勞動力技能水平,開展就業服務系列活動。大亞灣區人社局積極落實各級就業政策, 制定了《2016年公共就業優惠政策宣傳咨詢工作方案》,詳細制定宣傳咨詢時間表,到大亞灣區各村居委及企業宣傳各項就業優惠政策,擴大政策社會知曉面,推動各項優惠政策的落實。
(三)降低稅負成本情況
1、全面推開營業稅改征增值稅。區國稅局按照上級部門全面推開營業稅改征增值稅試點實施方案的要求,于2016年3月31日印發了《關于印發全面推開營業稅改征增值稅試點實施方案及工作事項安排表的通知》(惠灣國稅函﹝2016﹞2號),并按工作事項安排表有序推進各項工作。由于營改增首月納稅申報期限延長至2016年6月27日,至審計時止,營改增納稅人尚未完成首月納稅申報,暫未能掌握營改增納稅人稅負降低的整體情況。
2、落實小微企業及高新技術企業稅收優惠政策。據區地稅局數據反映,2016年1至5月,大亞灣區實際減免小微企業營業稅378.82萬元,城市維護建設稅26.52萬元,可享受減免企業數量為3142戶(包含個體工商戶),實際享受減免數為3142戶;實際減免小微企業的企業所得稅32.53萬元,可享受減免企業數量為1815戶,實際享受減免數為1815戶。
據區國稅局統計數據反映,2016年1至5月,大亞灣區高新技術企業申報并享受所得稅優惠政策的共5戶,實際免稅金額1,342.53萬元;小微企業申報并享受所得稅優惠政策的共138戶,實際免稅金額52.45萬元;大亞灣區小微企業申報并享受增值稅優惠政策的共8,082戶次,實際免稅金額合計431萬元。
四、跟蹤審計發現的主要問題
小額貸款公司(豐信公司)存在跨區域經營業務的問題。審計發現,豐信公司存在貸款對象為“借款人及其經營的業務均不在惠州市區域內”的貸款業務,涉及超范圍、跨區域經營業務。
五、審計處理意見及建議
對上述問題,區審計局已依法出具了審計報告。對小額貸款公司(豐信公司)存在跨區域經營業務的問題,要求區工貿局加強對小額貸款公司的監管,規范小額貸款公司的業務經營范圍,并督促豐信公司收回不符合規定的貸款;要求豐信公司及時收回不符合規定的貸款,降低公司經營風險,并認真學習《廣東省小額貸款公司管理辦法》等相關法律法規,規范公司經營業務。
六、審計發現問題的整改情況
對審計發現的問題,相關單位已經組織進行整改。具體整改結果在區審計局整改情況公告中進行公告。
相關稿件:
附件:
主辦單位:惠州大亞灣開發區黨工委管委會綜合辦公室
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