根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2015年1月至2月，區(qū)審計(jì)局對(duì)2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程(包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房和各類棚戶區(qū)改造等，以下簡稱安居工程)的投資、建設(shè)、分配、運(yùn)營等情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)棚戶區(qū)改造安置、保障性住房分配和管理情況進(jìn)行了審計(jì)。本次審計(jì)重點(diǎn)調(diào)查了大亞灣區(qū)住建(住房保障)、發(fā)展改革、財(cái)政、房管等部門，延伸調(diào)查了3個(gè)相關(guān)單位和企業(yè)、21戶家庭，并對(duì)2個(gè)保障性安居工程項(xiàng)目的開工情況、1個(gè)項(xiàng)目的基本建成情況、1個(gè)項(xiàng)目的工程建設(shè)和質(zhì)量管理情況進(jìn)行了檢查。

　　一、安居工程實(shí)施的基本情況

　　審計(jì)結(jié)果表明，2013年，大亞灣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)政策要求，采取對(duì)以前年度建設(shè)的面積超標(biāo)的保障房房源進(jìn)行一次性置換、將閑置保障性住房轉(zhuǎn)為公租房等多項(xiàng)有效措施，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造和各項(xiàng)保障性安居工程建設(shè)，在改善困難群眾居住條件、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)和諧等方面取得了明顯成效。

　　(一)不斷健全完善保障性住房規(guī)劃、建設(shè)管理、分配運(yùn)行等制度，住房保障制度有效實(shí)施。

　　大亞灣區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民居住需求，不斷健全完善保障性住房規(guī)劃、建設(shè)管理、分配運(yùn)行等制度，2014年制定執(zhí)行《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公共租賃住房建設(shè)管理辦法》和《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公共租賃住房租金補(bǔ)助實(shí)施辦法》，明確了公共租賃住房的申請(qǐng)條件、配租程序、租賃管理、續(xù)約與退出、分配運(yùn)行等方面內(nèi)容，更簡化辦事流程，優(yōu)化申請(qǐng)程序，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的無房職工和穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員的公租房申請(qǐng)程序進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)也規(guī)范了公共租賃住房租金補(bǔ)助原則、租金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、租金發(fā)放管理、租金補(bǔ)助調(diào)整及退出管理、租金補(bǔ)助監(jiān)督管理，根據(jù)保障水平及結(jié)構(gòu)對(duì)我區(qū)低收入、中低收入人群進(jìn)行分類補(bǔ)貼。

　　2014年度的公租房配租工作已履行了申請(qǐng)、街道辦和房管等相關(guān)部門的初審程序，現(xiàn)到區(qū)住房保障服務(wù)中心復(fù)審階段。

　　(二)棚戶區(qū)改造和公共租賃住房加快推進(jìn)，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾

　　2014年，全區(qū)完成各類棚戶區(qū)拆遷8,269.81平方米，新實(shí)施棚戶區(qū)改造28戶，完成棚戶區(qū)改造28戶，向享受貨幣安置的棚戶區(qū)居民每戶平均發(fā)放改造安置資金85.74萬元，使棚戶區(qū)居民的居住條件大幅改善，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾。

　　公共租賃住房等保障性住房不僅面向城鎮(zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭供應(yīng)，而且為新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員等城鎮(zhèn)新增常住人口提供住房保障，我區(qū)已將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)無房職工以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍;截至2014年底我區(qū)公共租賃住房保障的住房困難家庭中，新就業(yè)無房職工有404戶456人，外來務(wù)工人員有1,196戶1,996人，有力推動(dòng)了非城鎮(zhèn)戶籍人口市民化的進(jìn)程。

　　(三)保障性安居工程大規(guī)模建設(shè)投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　大亞灣區(qū)財(cái)政(含中央財(cái)政補(bǔ)助)繼續(xù)保持對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金投入力度，2014年達(dá)3,419.63萬元，是上年投入的1.75倍;2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)完成投資額達(dá)到2,695.47萬元，比上年增長669.30個(gè)百分點(diǎn)。2014年全區(qū)保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房竣工面積達(dá)3,530平方米，占城鎮(zhèn)住宅竣工面積的0.1%。保障性安居工程建設(shè)投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，提供了大量就業(yè)崗位，增加了住房有效供應(yīng)，推動(dòng)了多層次住房供應(yīng)體系的形成，為拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)控房地產(chǎn)市場、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　(一)未及時(shí)收取保障性住房配售配租收入

　　一是區(qū)住房保障服務(wù)中心未及時(shí)收取保障性住房出售收入。2013年底經(jīng)區(qū)住房保障服務(wù)中心審批配售的經(jīng)適房7套，保障對(duì)象于2014年1-2月期間均已入住，但購房款及相關(guān)費(fèi)用至審計(jì)時(shí)止仍未收回，涉及金額138.25萬元。

　　二是未及時(shí)收取配租的保障房租金。2013年底經(jīng)區(qū)住房保障服務(wù)中心審批配租的保障房5套，保障對(duì)象于2014年2月已入住，經(jīng)統(tǒng)計(jì)截至2014年12月應(yīng)收租金為0.82萬元，至審計(jì)時(shí)止已收租金0.67萬元，仍有租金0.15萬元未收齊，且已收取的租金未上繳區(qū)財(cái)政局，未實(shí)行收支兩條線管理。

　　(二)中央下?lián)艿呐飸魠^(qū)改造資金核算不規(guī)范

　　市財(cái)政局下?lián)?014年棚戶區(qū)專項(xiàng)撥款包括在上級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)款中，而上級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)款為上級(jí)專款一次性補(bǔ)助資金，市財(cái)政對(duì)縣區(qū)專款一次性補(bǔ)助的撥款以不定期、不定額安排為主，年底再根據(jù)與縣區(qū)往來情況進(jìn)行清算，對(duì)中央下?lián)艿呐飸魠^(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金沒有進(jìn)行單筆下?lián)埽瑢?dǎo)致大亞灣區(qū)財(cái)政未能對(duì)此筆專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)核算。

　　三、審計(jì)處理意見及建議

　　對(duì)上述問題，區(qū)審計(jì)局已依法出具了審計(jì)報(bào)告，對(duì)未及時(shí)收取保障性住房配售配租收入問題，要求區(qū)住房保障服務(wù)中心及時(shí)收回經(jīng)適房售房款以及完善保障房租金收取流程，并將專項(xiàng)資金上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。對(duì)中央下?lián)艿呐飸魠^(qū)改造資金核算不規(guī)范的問題，要求區(qū)財(cái)政嚴(yán)格按照《中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金管理辦法》的要求實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)住建局、財(cái)政局已經(jīng)組織進(jìn)行整改。具體整改結(jié)果在區(qū)審計(jì)局整改情況公告中進(jìn)行公告。

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