各街道辦事處，區屬各單位：
《關于進一步深化區直機關公共服務標準化建設工作方案》業經區管委會同意，現印發給你們，請認真組織實施。
惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會辦公室
2016年10月26日
關于進一步深化區直機關公共服務標準化建設工作方案
為貫徹區委全面深化改革領導小組相關部署，進一步深化區直機關公共服務標準化建設工作，按照“互聯網+政務服務”和“一門式一網式”政務服務模式改革工作要求，結合我區實際，制定本方案。
一、工作目標
在去年推行機關服務標準化建設的基礎上，按照“互聯網+政務服務”改革工作總體部署，結合“兩學一做”學習教育，緊緊圍繞“提高效率、狠抓落實”要求，以提神、提質、提效為核心，對區直機關公共服務流程進行再優化再提升，編制公共服務項目相關標準，建立起一套不以人的意志為轉移、不因人事更迭而變化、不為時間推移而失效的機關服務和作風建設長效機制。同時全面落實好“一門式一網式”政務服務模式改革任務，為大亞灣區經濟社會發展提供優質高效的政務環境保障。
二、實施主體及項目
此次區直機關服務標準化建設實施主體為《大亞灣區職能部門服務清單〈2016年版〉》中所涉及的區直單位;清單中所列服務項目均須按照《惠州大亞灣開發區管委會辦公室關于印發<大亞灣區推進“互聯網+政務服務”改革工作實施方案>的通知》(惠灣管辦〔2016〕31號)和區委改革辦《關于印發〈大亞灣區區直機關服務標準化建設工作方案〉的通知》(惠灣改辦發〔2015〕2號)的要求深化標準化建設。在此基礎上，除涉及保密、敏感和網上辦事客觀條件不成熟的事項外，其余項目全部納入“一門式一網式”政務服務模式改革范疇。
三、實施主要內容
(一)全面梳理公共服務清單。按照“一門式一網式”政務服務模式改革等要求，梳理各單位公共服務清單，更新、制定公共服務目錄，明確所屬部門事項編碼、子項名稱、事項類型、主題分類、實施對象、法定實施主體、具體實施部門等要素，并篩選出需納入對接“一門式一網式”政務服務模式改革的項目。(區委改革辦牽頭，區直機關工委、工貿局、信息中心、政務服務中心配合，各涉及單位實施)
(二)對服務流程再優化再提升。在去年工作的基礎上，對所有服務事項的流程進一步優化、簡化，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦事時限，改進服務質量。按照“一事項一流程”原則和減少環節、便捷高效、方便群眾的要求，對列入機關公共服務目錄事項的申請、受理、審查等環節的辦理流程進行壓減和規范，實行分類管理和優化，盡量簡化本部門范圍內跨層級、跨部門服務事項的辦理流程，探索跨層級事項扁平化辦理、跨部門事項并聯化辦理路子，實行合理授權，減少不必要的請示、協調等環節，創造條件推行由一個平臺或一個窗口統一受理的方式，力求做到程序最簡、環節最少、時間最短、效果最好，切實為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的公共服務。建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。對跨部門的事項，實施牽頭單位要切實負起責任，組織相關單位和部門對服務事項進行大力簡化和優化。(各涉及單位實施)
(三)砍掉無謂的證明材料和繁瑣的手續。凡是沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方意見，并作出明確規定，必要時履行公開聽證程序。辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供證明材料。各部門可結合實際，探索由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監管，進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。(各涉及單位實施)
(四)加大跨部門協同和信息共享力度。建立健全信息采集、歸類、儲存、維護機制，通過政務信息資源共享平臺，整合、打通網上統一申辦受理平臺，逐步實現政務服務數據資源跨層級、跨區域、跨部門交換和共享，實現各系統、各環節、各時段服務數據的互聯互通，促進部門服務相互銜接，變“群眾奔波”為信息服務，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。(區工貿局、信息中心牽頭，各涉及單位實施)
(五)編制《辦事指南》和《業務手冊》。《大亞灣區職能部門服務清單〈2016年版〉》所列服務項目均須參考區直公共服務標準化參考模板(見附件1)和對口部門的范本(可在區直公共服務標準化QQ群共享文件中下載)，逐一編制《辦事指南》和《業務手冊》?！掇k事指南》和《業務手冊》必須按照完整要素進行編制。《辦事指南》是面向服務相對人而編制的文本，要簡單清晰，將每一服務事項名稱、申請條件、辦理依據、資料清單、基本流程、收費依據及標準、辦結時限等要素予以細化優化，針對服務相對人在辦事過程中容易出現的問題予以說明解答，提供申請材料示范文本、辦事表格下載、常見錯誤示例等，并將《辦事指南》和相關輔助資料進行公布;《業務手冊》是面向工作人員，要求工作人員按照標準化的要求操作而編制的文本，以改變憑個人經驗辦理為憑規范辦理，約束自由裁量權，保障服務質量的可靠性。(各涉及單位實施)
區直機關工委將聯合有關部門，同時聘請專業團隊對公共服務項目的《辦事指南》和《業務手冊》逐一進行審核。(區直機關工委牽頭，區委改革辦、工貿局、信息中心、政務服務中心聯合審核)
(六)推動服務項目標準線上線下融合應用。為了對接好“一門式一網式”政務服務模式改革，相關單位要盡快完善公共服務事項標準錄入模塊功能，優化升級公共服務事項目錄管理系統，做好與公共服務標準錄入模塊的融合和對接。加快公共服務標準的在線應用，通過網上辦事大廳或本系統、本部門信息化系統，實現標準化信息全部或部分辦事環節在線受理、在線服務、在線通知、在線監管。建立全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事記錄與督查機制。有條件納入“一門式”實體辦事大廳的項目，原則上全部進入，方便群眾辦事。(區工貿局、信息中心、政務服務中心牽頭，各涉及單位實施)
(七)加強作風建設提升服務能力。公共服務標準化建設是建立機關作風建設長效機制的重要舉措，各實施單位要結合“兩學一做”學習教育，從群眾利益出發，設身處地為群眾著想，建立健全服務規則，提升運用新技術新方法為民服務的能力。大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態度生硬等問題，堅決克服服務過程中不作為、亂作為現象。加大效能評估和監督考核力度，探索運用網上監督系統，確保服務過程可考核、有追蹤、受監督，辦事群眾可以現場或在線評價。發揮群眾監督和輿論監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時解決群眾反映的問題。(區監察局、區直機關工委牽頭，各涉及單位實施)
四、實施步驟
(一)全面啟動(10月下旬前完成)。各實施單位要組建標準化建設工作組，明確公共服務標準化的具體要求，建立溝通協作機制，明確部門責任，細化任務分工，定好時間節點，召開動員會議，開展培訓工作。
各單位于10月26日前制定本單位進一步深化公共服務標準化建設工作方案，并填寫《區直機關公共服務標準化建設工作聯絡表》(見附件2)，以電子文檔形式報給區直機關工委。
(二)服務流程再優化(10月31日前完成)。采取征求服務相對人的意見、咨詢專家等形式，對每一事項的辦事流程進行全面梳理，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環節，縮短辦理時限，降低辦事門檻，砍掉無謂的證明材料;要明確法定辦理時限和承諾服務時限。對跨部門的事項，實施牽頭單位要切實負起責任，組織相關部門和單位對服務流程進行大力簡化和優化。
(三)編制《辦事指南》《業務手冊》及審核匯總(10月底前完成)。實施公共服務標準化的各個單位，要按照“誰行使、誰負責”的原則，參考有關模板，認真編制本單位所有納入此次標準化建設的公共服務項目的《辦事指南》和《業務手冊》，并反復核對、自審、匯總。
所有納入公共服務標準化建設項目的《辦事指南》和《業務手冊》，經單位主要領導簽名、單位蓋章，以書面(一式5份)和電子文檔形式于10月31日前報送區直機關工委，相關單位聯合進行審核。要確保標準錄入提交率和審查通過率100%雙落實。
(四)系統錄入(11月底前完成)。結合網上辦事大廳事項目錄管理系統建設，將有關標準錄入“公共服務事項標準錄入模塊”，形成目錄和標準庫，推動服務項目標準線上線下融合應用。
(五)運用運行(12月上旬前完成)。加快公共服務標準的在線應用，通過網上辦事大廳，對外自動呈現為面向公共服務相對人的辦事指南，對內呈現為面向服務人員的業務手冊，并以新的標準，在網上辦事大廳或本系統、本部門信息化系統對外運行，提供服務。
(六)驗收總結(12月底前完成)。實施公共服務標準化的各單位請于2016年12月13日前形成總結報告，以電子文檔的形式報送區直機關工委。區直機關工委和區委改革辦組織人員，對區直機關深化公共服務標準化建設工作進行驗收，總結經驗，向區“互聯網+政務服務”改革工作領導小組提交總結報告。
五、工作要求
(一)加強組織領導。深化區直機關公共服務標準化建設是一項復雜的系統工程，時間緊、任務重、要求高。為加強此項工作領導，區委、管委會成立專門領導機構，由區委常委、管委會常務副主任黃輝同志任事項標準化組組長。各實施單位要高度重視，加強組織領導，密切配合，將此項工作列入重要議事日程抓緊抓好;要按照全區統一部署，黨組(黨委)負總責，“一把手”親自部署、專門機構抓落實，細化工作方案，進一步明確目標和任務，壓實工作責任，嚴格按進度、高質量完成公共服務標準化建設任務。
(二)準確把握政策依據。區直機關公共服務標準化工作是一項政策性很強的工作，各單位要加強學習、強化培訓，準確把握政策依據和標準。凡涉及“一門式一網式”政務服務模式改革項目須按省、市、區有關文件精神執行。各單位在政策執行過程中如遇到問題，請及時與相關部門聯系和溝通。
(三)強化督促檢查。區委全面深化改革領導小組對區直機關公共服務標準化建設高度重視。各單位開展公共服務標準化建設工作情況將納入區直部門正職目標責任考核和“萬眾評公務”考核范疇。請各單位務必高度重視，加大推進力度，按時間節點和工作要求落實相關工作。區直機關工委將會同有關部門加大對深化公共服務標準化建設工作的督促檢查力度。
各單位的有關材料和工作動態、經驗做法等，請及時報給區直機關工委。地址：區管委會行政辦公大樓B305室，郵箱：zgw5562021@126.com,區直公共服務標準化QQ群：521410600，聯系電話：5562021。
附件：1.區直公共服務標準化參考模板
2.區直機關公共服務標準化建設工作聯絡表
3.區直實施公共服務標準化建設工作單位
相關稿件：
附件：
粵公網安備
44139902100035號