惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會關于

2022年度法治政府建設情況的報告

　　2022年，大亞灣開發區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和中共廣東省委《法治廣東建設規劃（2021—2025年）》工作部署，堅持落實黨政機關主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，依法全面履行政府職能、大力推進行政執法規范化等重點領域工作，加快建設法治政府，不斷推進治理體系和治理能力現代化，為全區經濟社會發展提供堅強的法治保障。現將相關情況報告如下：

　　一、主要工作情況

　　（一）深入學習貫徹黨的二十大精神

　　大亞灣開發區把深入學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，全面準確領會黨的二十大精神實質，深刻把握新時代新征程的使命任務，切實把學習貫徹黨的二十大精神體現在實際行動和工作成效上。通過組織廣大黨員領導干部集中收聽收看黨的二十大開幕會直播、召開區委常委會、區管委會黨組會議等形式，傳達學習黨的二十大精神，迅速掀起學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神熱潮。2022年以來，區委常委會（擴大）會議圍繞學習貫徹黨的二十大精神開展集中學習3次，區委理論學習中心組圍繞學習貫徹黨的二十大精神開展集中學習6次，區管委會黨組（擴大）會議圍繞學習貫徹黨的二十大精神開展集中學習3次，舉辦黨的二十大精神宣講報告會1場。

　　（二）積極貫徹落實習近平法治思想

　　大亞灣開發區將學習貫徹習近平法治思想列入區委及各單位理論學習中心組學習內容，制定《2022年度大亞灣區管委會常務會議學法計劃》。2022年以來，區委理論學習中心組、區管委會黨組圍繞習近平總書記關于政法、加強黨內法規制度建設等工作的重要指示精神開展集中學習25次，區管委會常務會議共開展專題學法8場次，開展領導干部專題講座6次。同時加強戶外宣傳，結合黨的二十大報告依法治國專章內容，將習近平法治思想內容列入法治公園及宣傳長廊宣傳內容，形成濃厚宣傳氛圍。

　　（三）履行第一責任人責任，各項工作納入法治化軌道

　　一是區管委會主要領導高度重視法治政府建設工作，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。區委常委會議和區管委會常務會議定期聽取法治政府和依法治區工作匯報，堅持區管委會常務會議法制負責人固定列席和重大行政決策事項合法性審查制度，年內就決策事項聽取法律顧問專家意見78次，有效防范各類法律風險。

　　二是區管委會主要領導堅決落實“法定職責必須為，法無授權不可為”要求，切實做到以法治思維、系統觀念推動粵港澳大灣區發展規劃綱要、鄉村振興、人居環境治理、大氣污染保衛攻堅戰等國家戰略實施，推動基層治理和大項目落地，以法治護航世界級綠色石化產業高地建設。把疫情防控當成“頭等大事”來抓，堅持第九版防控方案，落實二十條優化措施，在法治軌道上統籌推進新冠肺炎疫情各項防控工作，有效形成工作合力，確保防控工作有序、有力推進。疫情防控期間，區內社會治安情況良好。

　　（四）堅持法治政府建設，抓好法治大亞灣具體舉措的執行

　　一是科學謀劃，夯實法治政府建設基礎。嚴格按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》《法治中國建設規劃（2020-2025）》等文件工作部署，高位推進黨中央和省、市關于法治建設重大決策部署的貫徹落實。按照我區制定出臺的《法治大亞灣建設五年行動方案（2021-2025年）》等指導性文件精神，明確今后5年目標任務和重點工作。制定印發《大亞灣區2022年法治政府建設工作要點》，明確6個大項，21個小項工作目標任務，一體化推進法治大亞灣、法治政府、法治社會建設。

　　二是深入開展法治建設督察整改工作。對照中央依法治國辦向我省反饋的督察意見，全力做好對照自查整改工作，推動全區法治政府建設各項工作任務落實落地。深入開展市縣法治建設督察工作，制定印發《關于做好迎接省委依法治省辦開展市縣法治建設督察工作方案》，將3項督察要點和58項督察任務細化責任分工，明確牽頭單位、責任單位及具體責任人，對標對表，高效推進。同時，成立以區委主要領導親自掛帥的迎檢工作領導小組，下設綜合協調組、資料文件組、督導組三個專項工作組，區督導組實地督查了我區3個街道辦和部分重點行政執法單位，通過座談會、查看臺賬等方式，督促指導區屬各有關單位扎實推進督察整改工作。

　　（五）深入學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規

　　根據新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，我區制定印發《大亞灣開發區管委會關于貫徹落實〈中華人民共和國行政處罰法〉的實施方案》《關于做好涉及行政處罰內容的規范性文件清理工作的通知》，并將學習新行政處罰法列入領導干部學法用法計劃。區管委會邀請惠州市知名律師事務所的律師在區管委會常務會議上進行專題學習，重點從行政處罰的實施機關、行政處罰的管轄和適用、行政處罰的執行及法律責任等方面進行了全面的學習。同時，各街道辦、區屬各執法單位通過局務會議或班子會議、專題培訓等方式加強學習，使執法人員對新修訂《中華人民共和國行政處罰法》的內容有了更深刻的認識，對新法的基本精神有了更深入的了解，進一步增強了對行政處罰案件法律適用問題的理解把握，切實提升執法隊伍依法執法水平。

　　（六）深化便民理念,優化公共服務

　　持續開展“跨域通辦”“證照聯辦”“周六民生事項延時”服務，全面實現依申請政務服務事項100%進駐實體政務服務大廳；100%政務服務事項實現“一窗”分類綜合受理；供水、供電、燃氣、廣電網絡等公共服務全進駐實體政務服務大廳，實現“進一門辦所有事”。增設“惠幫辦”服務專窗，為前來辦事的企業和群眾提供精準導辦、溝通協調、投訴化解等服務，累計收到群眾各類表揚共計133人次。2022年以來，受理政務服務事項業務21.7萬宗，辦結率99.94%，區政務服務中心獲評省級標桿培育政務服務大廳。

　　（七）加大簡政放權力度，優化法治化營商環境

　　持續優化市場準入服務，提升“一窗通取”服務，擴展“一網通辦”范圍。2022年以來，共4605家企業通過“一網通辦”專窗和“一窗通取”專窗成立和領取證件，共3173家個體工商戶通過網上辦理設立登記，網辦率85.66%，全市排名第一。深化“證照分離”改革，持續優化市場準營服務，開展僅銷售預包裝食品備案工作。特種設備施工告知實行無紙化網辦新服務，全年共辦理222宗。實現省內市場主體遷移“一次申請、一次辦結”，解決了“多地跑”“折返跑”等問題。清理263項公共服務事項的證明材料，精簡和優化了各類證明，努力將我區打造成“無證明城市”。

　　（八）加強規范性文件管理工作，提升制度建設質量

　　嚴格按照《廣東省行政規范性文件管理規定》《惠州市行政機關規范性文件制定程序規定》要求，對區管委會及區管委會工作部門制定的規范性文件，加強制定監督管理工作。2022年以來，對區管委會工作部門制定的《大亞灣開發區財政局基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》《惠州大亞灣經濟技術開發區區級儲備糧管理辦法》等行政機關規范性文件，嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序，從文件發布之日起30日內備案，確保制發工作規范有序。2022年開展多次專項規范性文件清理工作，尤其是按照省、市工作要求，完成了我區涉及建筑垃圾管理的規范性文件清理工作。經清理，全區現行有效的規范性文件中不存在與法律、法規、規章或上級規范性文件規定不一致的情形，不存在違反法定程序和權限設立的規范性文件。

　　（九）健全行政決策制度體系,推動行政決策科學化民主化法治化

　　　一是嚴格落實重大行政決策制度。嚴格執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，實行重大行政決策事項年度目錄公開制度，合理確定重大行政決策事項年度目錄。2022年度，我區制定并向社會公開《2022年重大行政決策事項目錄》8項、《2022年重大行政決策聽證事項目錄》1項。對區管委會重大行政決策事項，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等法定程序，堅持以科學、剛性的決策制度約束規范決策行為，不斷增強政府公信力和執行力。

　　二是強化行政決策合法性審查工作。區管委會始終將合法性審查作為依法決策的重要保障，不斷完善法律顧問運行機制。針對全區重大招商引資項目政府合同管理問題，制定全區統一的重大招商引資合同示范參考文本、組建政府合同合法性審查專班、優化“承辦單位+法制機構+律師專家的法律糾紛防火墻”模式，推進政府合同管理規范化，有效防控法律風險。2022年以來，區管委會法律顧問室共審核涉法文件858份（合同類108件，涉疫情防控類文件45件，省、市法規和規范性文件征求意見118份，其他涉法文件587件）。

　　（十）加強行政執法監督，堅持公正文明執法

　　一是進一步加強行政執法規范化建設。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。實施統一的行政執法案卷、文書基本標準。按照行政執法類型，細化行政執法程序要求。堅持處罰與教育相結合原則，依法保障行政相對人陳述、申辯等權利。2022年，全區共組織88人參加行政執法人員公共法律知識等專題培訓，新增行政執法證持證人員56名。目前，各執法部門共配有執法記錄儀1658臺，攝像機124臺，照相機128臺，視頻監控設備69臺，為重大行政執法活動的全過程記錄提供了堅強保障。

　　二是全面運用一體化行政執法平臺。2022年5月開始，不定期組織專業技術人員采取點對點方式開展一體化行政執法平臺培訓。2022年以來，已開展培訓21次，各街道辦、區屬行政執法單位在一體化行政執法平臺的總辦案數量2492宗，其中行政檢查1497宗、行政處罰983宗、行政強制12宗，累計文書總量13944件，辦案數量穩步增長、辦案質量穩步提高，完成了上級下達的工作任務。

　　三是大力開展行政執法突出問題專項治理工作。區委、區管委會主要領導親自主持召開專項治理工作會議，對全區行政執法突出問題整治工作精密部署。成立了以區委副書記、政法委書記為組長的整改領導小組，制定印發《關于開展全區行政執法領域突出問題專項治理工作方案》，要求各街道辦及區屬有關單位對照16個方面內容開展自查，并列出問題清單、制定整改時間表、明確整改措施和工作成效目標，形成工作臺賬。開展全區行政執法案卷評查，抽取12個行政執法單位82宗行政執法案卷。經評查，發現行政執法文書格式問題14項，存在敗訴風險大的行政執法事實程序問題6項，均已完成整改落實。

　　四是積極推進街道綜合行政執法改革工作。進一步充實街道綜合執法力量，通過公開招聘程序，招錄街道綜合行政執法協管員153名。積極組織綜合執法培訓工作，分批次開展3期街道綜合行政執法專題培訓班，培訓人員約260人。加強街道綜合行政執法法制審核工作，印發《關于明確法制相關職能的通知》，明確各街道辦由綜合治理辦公室承擔街道法制審核工作。結合大亞灣開發區綜合執法實際情況，制作街道綜合行政執法演示片，規范執法行為。

　　（十一）強化行政爭議化解，維護社會和諧穩定

　　一是提升行政應訴工作質效。加大行政爭議實質性化解力度，實現行政訴訟案件和敗訴案件“雙下降”。2022年以來，區管委會共收到行政訴訟案件12宗，比2021年的40宗同比下降70%，行政訴訟案件負責人出庭應訴率達到100%。注重行政訴訟庭前化解工作，多宗案件經過積極主動溝通當事人，通過庭前化解方式，做到“定紛止爭、案結事了”。重視敗訴案件的總結工作，要求敗訴的區屬部門認真分析原因，以問題為導向，提出改進行政執法和行政應訴工作的措施，促進依法行政。

　　二是深化行政復議體制改革。充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，2022年以來，區管委會共收到行政復議申請125宗，同比增長40.45%（2021年同期89宗）。其中，撤銷被申請人作出的具體行為或者作出確認被申請人作出的具體行為違法共計36宗。將調解和解貫穿行政復議辦案的全過程，邀請檢察機關參與行政復議案件的聽證調解，提升案件質量。申請人主動撤回復議申請以終止審查方式結案的共計8宗，申請人與被申請人就爭議焦點達成一致以調解方式結案的共計4宗，切實推進依法行政，促進社會和諧。

　　（十二）加強法治宣傳教育，營造良好社會氛圍

　　一是深化落實“誰執法誰普法”責任制。印發《大亞灣區2022年度普法責任清單》《2022年大亞灣區普法依法治理工作要點》，明確各普法工作聯席會議成員單位普法責任，組織各單位結合工作實際認真貫徹落實，切實承擔起“誰執法誰普法”的普法責任，共同構建普法大格局。按照年度計劃，組織開展2022年度大亞灣開發區國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，對霞涌街道辦、區財政局、區房管局、區民政局4家單位履行“誰執法誰普法”普法責任制情況進行全面考察。

　　二是加強普法宣傳教育工作，深入開展法律便民服務。開展了“疫情防控·法治同行”、“千人百場送法律服務下基層”、“4·15”國家安全宣傳教育日、“美好生活·民法典相伴”、“普法·公共法律服務宣傳周”等形式多樣、覆蓋廣泛的法治宣傳活動，成功申報澳頭街道紅樹林社區和霞涌街道義聯村為2022年廣東省“民主法治村（社區）”，并在霞涌街道義聯村打造“大亞灣區村（社區）法治書屋”，西區街道荷茶村打造了村級法治文化公園。同時，持續深化“法制副主任”“法制副廠長”制度，為群眾提供免費法律服務。2022年以來，我區法制副主任提供法律咨詢、法律援助、人民調解、出具法律意見等各項服務共980余次。組織開展以“兩反一防”、國家安全法、反有組織犯罪法、養老詐騙等為主題的法治講座190余場。

　　2022年大亞灣開發區法治政府建設工作取得了一定成效，也存在一些問題和不足。一是法治政府建設推進不夠平衡，各單位落實法治政府工作要點存在差距；二是行政執法規范化有待提升，部分單位的行政執法程序不夠規范；三是普法宣傳深度不夠，針對性和實效性有待加強等。

　　二、2023年工作計劃

　　2023年，大亞灣開發區將嚴格按照中央和省、市關于加快建設法治政府的統一部署要求，著力在推進法治政府建設的關鍵環節和重點領域取得新突破。重點做好以下幾項工作：

　　（一）進一步提升法治政府建設水平

　　貫徹落實《法治廣東建設規劃（2021—2025年）》，科學謀劃法治政府建設工作，筑牢做到“兩個維護”的法治思想根基，把學深悟透習近平法治思想與當前學習宣傳貫徹黨的二十大精神緊密結合起來，優化政府機構設置、職能配置、工作流程，使各單位職權法定、依法履職，各項行政行為于法有據，承擔起推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重要職責，建立法治政府建設長效機制。狠抓落實，推動全面依法治區各項任務落地見效，推動全區各級黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，完善約束機制，強化履職擔當。

　　（二）進一步加強行政執法規范化建設

　　一是全面完善行政執法行為的各個環節步驟，進一步完善說理執法機制，規范執法言行、執法程序、執法文書使用。二是整改突出的執法問題，對在執法監督和案卷評查中發現的問題，及時提出意見，落實措施，并嚴格督促整改，防止問題反彈。三是以科技支撐規范執法，進一步推廣應用一體化行政執法平臺，實行日常執法電腦化操作，開展初步的信息化建設。四是提高信息化應用程度。積極開展網絡執法服務，不斷提升技術裝備水平，全面推行行政執法全過程記錄制度，對重要執法過程全程錄音錄像。五是加強行政執法隊伍建設，提升執法辦案業務能力和法治素養，確保行政執法隊伍素質適應新形勢、新任務。

　　（三）推動普法工作走深走實

　　加強組織領導，深化落實“誰執法誰普法”普法責任制，制定普法計劃，加強普法宣傳教育工作，深入開展法律便民服務，重視農村普法工作，壓實普法責任。加強憲法宣傳陣地建設，開展好“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動；突出宣傳民法典，以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織開展民法典宣傳月活動；積極開展法律援助宣傳活動，開辟農民工法律援助的“綠色通道”。加強法治文化宣傳陣地建設，通過日常宣傳與集中宣傳相結合的方式，全方位、多層次地宣傳普及法律，扎實做好法治宣傳教育工作，推動普法工作守正創新、提質增效。

　　（四）進一步推進行政復議和應訴工作

　　發揮行政復議與行政訴訟化解行政爭議主渠道作用，深化良性互動，構建多元解紛機制。開展行政復議訴源治理專項調研，針對我區行政復議的實際情況，總結產生問題的規律，采取針對性的措施，使得潛在的和已出現的行政復議得以調和，預防、化解行政爭議，維護社會穩定。加大行政復議決定書、生效判決的執行力度，提升政府公信力，對拒不履行行政復議決定，造成嚴重后果的，依法依規追究相關人員的責任。

　　專此報告。

惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會

2022年12月7日              

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