區(qū)屬相關單位:
根據(jù)《關于印發(fā)<惠州市漁船“不安全、不出?!睂m椥袆訉嵤┓桨?gt;的通知》(惠市委農(nóng)辦發(fā)〔2020〕10號)要求,并經(jīng)區(qū)管委會同意,現(xiàn)將《大亞灣區(qū)“不安全、不出海”專項行動實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際認真組織實施。
惠州大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室
2020年12月4日
大亞灣區(qū)“不安全、不出?!睂m椥袆訉嵤┓桨?/p>
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神,根據(jù)上級領導關于漁船安全生產(chǎn)“不安全、不出?!?、開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)“查港封船”的工作部署,切實保障漁民生命財產(chǎn)安全,現(xiàn)結合大亞灣實際,制定本方案。
一、目標任務
深入貫徹習近平總書記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”重要指示,落實省委省政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市委市政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關漁業(yè)安全生產(chǎn)工作要求和部署。通過開展對區(qū)內(nèi)漁港、漁船的執(zhí)法檢查,對在冊漁船檢驗、安全生產(chǎn)設施設備、職務船員持證上崗情況進行全面排查,組織開展?jié)O船“不安全、不出?!睂m椥袆?,落實6個100%,全面加強漁船安全監(jiān)管和“三無”船舶清理整治,實現(xiàn)“不安全、不出海”目標,完善管理措施,建立健全制度,探索構建漁船安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制。
二、組織領導
區(qū)管委會成立大亞灣區(qū)“不安全、不出?!睂m椥袆宇I導小組,統(tǒng)籌領導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)“不安全、不出?!睂m椥袆庸ぷ?。
區(qū)“不安全、不出海”專項行動領導小組辦公室(下稱領導小組辦公室)設在區(qū)海洋與漁業(yè)分局,具體負責清理整治、協(xié)調(diào)和組織工作。領導小組辦公室和區(qū)督查辦對各成員單位工作情況進行督促檢查,發(fā)現(xiàn)工作中存在不作為、慢作為、亂作為等不認真、不正確履行職責的問題線索,將書面移交區(qū)紀委監(jiān)察局追究相關責任。
三、具體內(nèi)容
(一)出海漁船100%檢驗
開展在冊漁船檢驗核查,對逾期未申報檢驗、經(jīng)檢驗但不合格、船證不符等情況的,一律在漁船顯著位置張貼禁止離港封條,并及時通知船東、船主,通報所屬街道,列入執(zhí)法監(jiān)管重點對象,對已經(jīng)發(fā)出禁止離港通告仍違規(guī)出海的,按照《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第二十四條規(guī)定,予以行政處罰。
?。ǘ┏龊O船安全100%檢查
開展?jié)O船安全檢查及安全隱患排查、治理,100%覆蓋轄區(qū)所有在冊漁船。重點加強對未按規(guī)定辦理進出港報告漁船、載員10人以上漁船及休閑漁船等的監(jiān)管。對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,責令按規(guī)定限期整改,整改未完成的,不得出海生產(chǎn)作業(yè),限期未整改的,按有關規(guī)定予以行政處罰。將相關檢查情況通報船舶所屬街道,列入執(zhí)法監(jiān)管重點對象。
?。ㄈ┏龊4瑔T100%持證上崗
開展對漁船職務船員、從漁人員持證情況進行執(zhí)法檢查。按照漁船職務船員配員要求,檢查職務船員持證情況、在崗等情況;檢查漁船其他從漁人員船員證書持證及有效性情況。對無有效船員證書、船員證書與實際在崗人員不符等情況的,嚴禁上船出海生產(chǎn)。
?。ㄋ模┌踩珯z查100%實施
按照《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》、《廣東省漁船安全監(jiān)督檢查工作指南》規(guī)定,開展?jié)O船安全檢查及安全隱患排查、治理,檢查生產(chǎn)設備、證書證件、船員配備以及漁業(yè)船舶適航等情況,排查生產(chǎn)安全隱患,對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,按照規(guī)定實施處罰,跟蹤督促整改,并依船東船長申請開展復查,相關情況通報街道,落實整改措施。
?。ㄎ澹┓琅_要求100%落實
全面落實漁業(yè)防臺“三個100%”(漁船100%進港、漁排人員100%上岸、進港漁船防護措施100%落實)要求組織漁船返港、船員上岸避風。不服從指揮的,除按規(guī)定處罰外,應當責令漁船停航整改,按照規(guī)定嚴肅處理責任人員,在整改完成前,漁船不得出海生產(chǎn)。
?。┥鏉O“三無”船舶100%清理
按照全省漁業(yè)安全生產(chǎn)(汕尾)現(xiàn)場會部署的清理整治“三無”船舶工作安排,全民摸查轄區(qū)涉漁“三無”船舶,摸清底數(shù),分門別類建立臺賬,根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強漁船安全生產(chǎn)管理的通知》(粵府辦〔2014〕28號)、惠州市海上漁業(yè)綜合管理協(xié)調(diào)小組《關于進一步做好生計涉漁“三無”船舶規(guī)范工作的意見》(惠市海漁函〔2016〕146號)要求和規(guī)定,將轄區(qū)符合安全條件的涉漁“三無”船舶納入街道管理范疇,全面落實轄區(qū)船舶安全管理措施和責任,對不符合納編條件的船舶,要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動,嚴厲打擊從事載客、運輸、捕撈等非法活動,已經(jīng)查獲,一律予以清理取締,徹底消除轄區(qū)水域的安全隱患。
四、任務分工
?。ㄒ唬﹨^(qū)海洋與漁業(yè)分局:負責此次清理整治行動的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作,具體負責此次行動具體方案的擬定和上報,整治打擊漁船非法載客行為;嚴查漁船證書不齊、配備員不足、消防救生設備配置不齊等現(xiàn)象;配合街道辦開展涉漁“三無”船舶及其人員基礎數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計整理,負責對涉漁“三無”船舶的查處、沒收工作,參與生計船街道自用船的日常監(jiān)管;負責在冊漁船的船舶檢驗、職務船員證書培訓發(fā)證;參與漁業(yè)防臺工作措施的落實。
(二)區(qū)財政局:負責此次行動工作經(jīng)費保障工作。
?。ㄈ﹨^(qū)交通運輸局:承擔水上交通運輸市場監(jiān)管責任。監(jiān)督實施水上交通運輸有關政策、準入制度、技術標準和運營規(guī)范,負責水上交通運輸、水路運輸服務、船舶代理的行業(yè)管理工作,協(xié)助水上救助打撈和反走私工作。結合本部門職責全面配合好工作組開展相關工作。
?。ㄋ模﹨^(qū)市場監(jiān)管局:負責對修造船廠的執(zhí)法檢查,對未取得營業(yè)執(zhí)照的,堅決依法予以查處,并配合漁政部門對違規(guī)經(jīng)營、銷售禁用網(wǎng)具、船用設備進行查處。
?。ㄎ澹┐髞啚澈J绿帲杭訌娚虧O船碰撞事故防范;嚴厲打擊旅游船艇非法載客行為;嚴禁客船超載、超員、超速、超區(qū)域航行等非法行為;負責對海上“三無”船舶(除涉漁“三無”船舶外)的打擊和管理;依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全實施監(jiān)督管理和業(yè)務指導,嚴禁渡船隨意??考邦I導小組交辦的其它工作。
?。?惠州市海警局大亞灣工作站:負責行動期間海上秩序的維護和阻撓、暴力抗拒執(zhí)法事件的處置、落水人員的搜救;加強轄區(qū)海域檢查,嚴厲打擊、清理轄區(qū)海域涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”和“無證漁排”;參與生計船鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船的日常監(jiān)管。
?。ㄆ撸﹨^(qū)公安局:全程參與清理整治行動,負責行動期間陸域秩序的維護,負責行動期間暴力抗法事件的處置,負責接收行動期間行政執(zhí)法部門移交的兩法銜接案件的偵辦;
?。ò耍﹨^(qū)執(zhí)法分局:負責協(xié)助各碼頭、停泊點??康纳鏉O“三無”船的清理取締工作;
(九)區(qū)法制局:負責整個行動期間重大涉法文件審核工作。
?。ㄊ┌念^街道辦、霞涌街道辦:負責轄區(qū)涉漁船只摸排登記造冊,組織轄區(qū)內(nèi)涉漁船舶安全生產(chǎn)教育等培訓,制定安全出海生產(chǎn)相關監(jiān)管制度,負責在冊漁船的安全檢查及督促船員持證出海;成立涉漁“三無”船舶清理整治工作組,負責對轄區(qū)涉漁“三無”船舶及其人員基礎數(shù)據(jù)的調(diào)查摸排統(tǒng)計,建立臺賬并報區(qū)領導小組辦公室;聯(lián)合涉海執(zhí)法部門制訂“生計船”管理措施;負責落實漁業(yè)防臺工作措施。
?。ㄊ唬┬叹?區(qū)新聞中心):負責整個行動期間的宣傳報道和媒體協(xié)調(diào)工作。
?。ㄊ﹨^(qū)社管局(流漁辦):港澳流動漁船參照海洋漁船落實“6個100%”管理。
?。ㄊ﹨^(qū)信訪局:負責行動期間信訪事件的轉(zhuǎn)交辦工作,并協(xié)調(diào)相關部門做好信訪人的解釋疏導教育穩(wěn)控工作。
?。ㄊ模﹨^(qū)委政法委:負責開展行動的風險評估,聯(lián)合各街道辦負責整個行動期間的維穩(wěn)工作。
(十五)區(qū)安監(jiān)分局:負責督促各街道、各行業(yè)監(jiān)管部門加強對漁船的安全監(jiān)管和“三無”船舶清理整治。
(十六)區(qū)民政局:負責行動期間涉及船上居住人員及家庭極度貧困人員的安置救助工作。
四、工作時間安排
此次專項行動貫徹實施階段為(2020年11月-2021年5月),全面落實階段為(2020年12月至2021年5月),總結提升階段為(2021年6月),長期堅持階段為(2021年7月-長期),其中
?。ㄒ唬?020年11月-2021年5月全面落實階段
1、2020年11月1日至30日,摸排登記造冊階段,由各街道辦牽頭,對照方案要求,對轄區(qū)涉漁船只(在冊漁船、生計船只、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶)數(shù)據(jù)進行全面摸排,尤其對未申報檢驗、檢驗不合格、安全設施配備和“三無船舶”等內(nèi)容的摸排,登記造冊,列出重點監(jiān)管對象,每半月向整治辦公室報告一次情況,督促應檢未檢、檢驗不合格的船東及時按規(guī)定申報或整改。
2、2020年12月1日至2021年1月29日,教育培訓,建章立制階段,一是由各街道辦牽頭,對轄區(qū)在冊漁船船東開展安全生產(chǎn)教育培訓,制定安全出海生產(chǎn)制度,督促各沿海村(居委會)制定相應管理制度,編制在冊漁船跟幫生產(chǎn)安排名錄,將漁船全部納入管理,與所有在冊船主簽訂主體責任承諾書,建立出海漁船聯(lián)系制度,了解生產(chǎn)安全情況。對所有生計船及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船編制納編檢驗規(guī)定、出海安全生產(chǎn)制度;二是由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭,建立修造船廠監(jiān)管檔案和定期巡查制度,落實監(jiān)管責任人員;三是由區(qū)海洋與漁業(yè)分局牽頭,按照船員考證和船檢需求,組織培訓、考試、檢驗、發(fā)證工作。
3、2021年1月29日至5月28日,清查執(zhí)法階段,一是由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭,定期排查轄區(qū)漁船修造廠(點),依法查處修造涉漁“三無”船舶行為;二是由各街道辦、海洋局牽頭,各職能部門對前期檢查列為重點監(jiān)管對象的復查,由區(qū)海洋與漁業(yè)分局按照《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第16條等規(guī)定進行處罰,并責令整改,未達到要求的不得出海;三是由區(qū)海洋與漁業(yè)分局牽頭,聯(lián)合相關部門進行海上聯(lián)合執(zhí)法行
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主辦單位:惠州大亞灣開發(fā)區(qū)黨工委管委會綜合辦公室
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