各街道黨工委、辦事處，區屬各單位：

　　《大亞灣區加快構建現代公共文化服務體系工作實施方案》業經區委、管委會同意，現印發給你們，請結合實際貫徹執行。

　　中共惠州大亞灣經濟技術開發區委辦公室

　　惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會辦公室

　　2016年8月26日

　　大亞灣區加快構建現代公共文化服務體系工作實施方案

　　為認真貫徹落實中央和省、市有關加快構建現代公共文化服務體系文件精神，進一步推動我區公共文化服務標準化、均等化、社會化、數字化發展，加快推進大亞灣區現代公共文化服務體系建設，按照《惠州市加快構建現代公共文化服務體系工作實施方案》的要求，結合大亞灣區實際，特制定本工作實施方案。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，落實《惠州市加快構建現代公共文化服務體系工作實施方案》(惠市委辦發電〔2016〕15號，下簡稱《實施方案》)，以深化文化體制機制改革為動力，繼續深化基本公共文化服務均等化綜合改革試點工作成果，進一步加強組織領導、明確重點任務、完善工作機制，科學、有序推動我區公共文化服務標準化、均等化、社會化、數字化發展，全面提升我區公共文化服務體系建設的現代化水平，助推惠州以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊和大亞灣區打造產城人融合示范區。

　　二、工作目標

　　貫徹落實《實施方案》要求，進一步建立健全城鄉公共文化設施網絡和公共文化產品供給體系，群眾基本公共文化需求得到有效保障;建立健全公共文化管理體制和運行機制，公共文化服務機構的治理能力進一步提高;推進公共文化服務隊伍建設，發展公共文化輔助隊伍，培育民間文化社團，實現農村文體協管員行政村全覆蓋，文化志愿者注冊人數占全區常住人口的比例顯著提高;逐步建成網絡完善、運行高效、供給豐富、保障有力的公共文化服務網絡。到2020年，基本建立與我區經濟社會發展水平、人口狀況、群眾需求相匹配的現代公共文化服務體系。

　　三、組織機構[A1]

　　為進一步加強構建現代公共文化服務體系建設工作的組織領導，成立我區領導機構，由區管委會主要領導任組長、分管領導任副組長，各街道主要領導，以及區宣教局、區委組織部(區編辦)、財政局、人社局、國土分局、住建局、民政局等單位主要負責人或相關負責人為成員，統籌、協調、督導全區現代公共文化服務體系建設。領導小組下設辦公室，辦公室設在區宣教局，由區兩委辦分管副主任擔任辦公室主任，區宣教局主要負責人兼任辦公室常務副主任，負責全區構建現代公共文化服務體系的日常協調工作(任務完成后領導小組自行撤銷)。

　　四、工作原則

　　(一)創新發展的原則。進一步創新發展思路和體制機制，著力解決制約我區公共文化服務體系科學發展的突出矛盾和問題，堅持政府主導和社會參與相結合，促進文化與科技融合，推進文化事業和文化產業協調發展，不斷壯大文化事業發展的內生動力，激發全社會的文化創造活力。

　　(二)均衡協調的原則。推動基本公共文化服務均等化、標準化發展，進一步整合各方資源，統籌城鄉公共文化建設，促進全區區域、人群、城鄉之間公共文化服務均衡協調發展，讓全區人民共享文化建設的成果。

　　(三)提質增效的原則。推動公共文化服務體系建設轉型升級，從重硬件建設向提升服務效能轉變，從單向供給向供需對接轉變，提升公共文化服務的質量和效能，滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求。

　　五、工作內容及責任單位

　　(一)完善和提升公共文化設施網絡

　　1.全面提高公共文化設施建設水平。加大公共文化設施建設力度，支持公共文化設施建設向基層農村、城鎮社區傾斜。實施公共文化服務場館提升工程，全面推動街道綜合文化站、行政村(社區)“五個有”文化設施的建設和提檔升級，完善網格化布局。[A2] 加快基層綜合性文化服務中心建設，優化基層文化館站設施設備。積極推動廣東廣電網絡惠州大亞灣分公司加快完成模擬電視信號向數字電視信號轉換，大力拓展雙向互動和寬帶業務，使數字化、信息化進入千家萬戶。到2020年，爭取啟動區綜合文化中心(含圖書館、文化館、博物館、美術館、演藝廳等功能)建設，街道綜合文化站達到省一級站以上標準，全區社區及有條件的村基本建成綜合文化服務中心，文化信息共享工程服務網點覆蓋每個行政村(社區)。[A3] 同時，在新建公共文化設施時，充分考慮未成年人、老年人以及殘障人士的需求。[c4] 鼓勵有條件的公益性文化事業單位采取共建的方式，在異地務工人員集中的企業、廠礦和工業園區設置分支機構、服務點。

　　2.逐步完善流動文化服務網。按照全市的統一部署，采取購買服務等形式，推進流動圖書館、流動博物館、流動演出服務網、嶺南流動書香車等進入我區開展文化服務。[A5] 逐步設立圖書借閱、數字文化服務終端等自助設施，深入基層開展圖書借閱、培訓輔導、巡演巡展、電影放映等流動服務。推動戶外公共文化設施建設。把文體廣場建設納入城鄉規劃，實現與城市公園廣場、村莊公園的共建共享，配套建設閱報欄、電子閱報屏和公益廣告牌，有條件的地方可搭建戲臺舞臺。鼓勵結合綠道建設和城市改造等，增加藝術雕塑、文化驛站和文化景觀。

　　3.增強公共文化設施服務效能。[A6] 逐步推動體育館(場)、機關事業單位內部文化設施免費提供基本公共文化服務項目。支持和鼓勵民辦文化場館、經營性文化設施等提供優惠或免費的公益性文化服務。完善公益性演出補貼制度，通過票價補貼等方式，鼓勵藝術表演團體提供公益性演出。推動公共文化場館完善服務項目，提供圖書借閱、陳列展覽、文藝演出、群眾娛樂、教育培訓等基本服務。暢通群眾評價和反饋渠道，完善公共文化設施運營評價制度，開展文化場館評估定級工作。

　　4.推進基層文化場館的整合與聯動。推進基層公共文化服務城鄉聯動。配合市推進圖書館、文化館總分館制建設，建立運行機制，加強集約管理。[A7] 推進城鄉“結對子、種文化”，加強城市對農村文化建設的幫扶，形成常態化工作機制。推進基層公共文化服務部門聯動。整合宣傳、文化、體育、教育、科技、民政等部門資源，推進基層綜合性文化服務中心建設。推進公共文化服務的區域聯動，重點推動深莞惠公共文化服務圈建設，提升公共文化服務一體化水平。

　　(牽頭單位：區宣教局、各街道辦，配合單位：區群團工作部、工貿局、財政局、人社局、國土分局、住建局、市場監管局、民政局、編辦、廣東廣電網絡惠州大亞灣分公司)

　　(二)優化公共文化產品和服務供給

　　1.豐富公共文化產品。各公共文化場館和文化團體要為群眾生產和提供豐富優質的公益文化產品，不斷更新藏書，不斷開展展覽講座等活動。鼓勵廣大文藝工作者深入生活、扎根人民，創作生產更多更好的公共文化產品。引進和培養名家大師和領軍人物，鼓勵和推動藝術創新，優先扶持反映惠州和大亞灣區地方特色以及思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀文藝作品，努力打造在省、市具有重大影響、受市場歡迎的精品佳作。培育和扶持民間創作力量，繼續開展群眾文藝作品評選。大力創作和鼓勵播出優秀公益廣告，支持廣播電視機構創建綠色頻率頻道，鼓勵打造集電視政務平臺、電視圖書館、盲人讀報、文化宣傳專欄等為一體的數字化廣播電視交互交流平臺。[A8]

　　采取政府補貼等方式，引導和支持文化企業生產質優價廉的公共文化產品，在商業演出和電影放映中安排低價場次或門票，出版適應群眾購買能力的圖書報刊。鼓勵網絡文化運營商開發更多低收費業務，鼓勵互聯網文化企業創作健康有益的網絡劇、微電影等網絡視聽節目。

　　2.繁榮群眾文化生活。廣泛開展群眾喜聞樂見的文化惠民活動，擦亮群眾文化活動品牌。要結合大亞灣區地域特點和文化傳統，推動文化娛樂活動和文化服務項目有機結合，打造文化亮點。完善公共文化配送體系，把優秀文化產品送到基層、送到群眾中。鼓勵公共文化服務機構送書、送戲、送電影到農村、社區、學校、企業，開展藝術普及、閱讀欣賞、體育健身、科普法治等培訓。[c9] 鼓勵建設農家文化大院、鄉村文化俱樂部和文化特色村鎮。鼓勵群眾自辦文化活動，支持民間職業劇團、農村業余演出隊開展經營性文化服務。推進廣播電視生活服務類涉農節目、欄目制作和文藝作品創作。

　　3.傳承優秀傳統文化。加強歷史和傳統文化資源的傳承利用。統籌農村環境保護、美麗鄉村建設、文化遺產保護等工作，加強歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區和傳統村落的申報、認定和保護。按照全省的部署要求，積極申報文化生態保護實驗區和全省民間文化藝術之鄉。認真做好國家級、省級文物保護單位的申報工作，努力提升一批文物保護單位級別;積極參加國家級、省級非物質文化遺產代表性項目、生產性保護示范基地、代表性傳承人、優秀傳承人的申報、參評工作。

　　[A10] 推進歷史文化、傳統文化傳承教育工作，開展非物質文化遺產進校園活動，加快推進建設非物質文化遺產傳習基地，建立中小學生定期參觀利用相關文化場館的長效機制。

　　(牽頭單位：區宣教局、各街道辦，配合單位：區財政局、住建局)

　　(三)促進公共文化服務社會化發展

　　1.廣泛開展文化志愿服務活動。把文化志愿服務融入城鄉社區治理，實施文化志愿者行動計劃，構建文化志愿服務體系。廣泛吸納文化工作者、業余文藝骨干以及熱心公益文化事業的團隊和人士參與文化志愿服務，不斷提高文化志愿者的比例，壯大志愿者隊伍。認真貫徹落實《廣東省文化志愿者管理辦法》，加強文化志愿者注冊管理系統和文化志愿服務信息平臺建設，健全評價激勵機制。加強對文化志愿者的培訓，提高其服務能力和水平。開展文化志愿者惠民巡演、春雨工程、文化志愿者大舞臺、種書鄉間——農家書屋周末輔導員等活動，廣泛開展導覽、導讀、送戲、助殘、扶弱等文化志愿服務。

　　2.培育和規范文化類社會組織。大力培育和發展文化類行業協會、基金會、民辦非企業單位等社會組織。放寬準入條件，簡化登記手續，優化管理服務，扶持文化類社會組織發展。推動公共文化服務機構成立行業協會，發揮其在行業自律、行業管理、行業交流等方面的重要作用。推進文化行業協會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔，擴大政府向文化類社會組織購買服務范圍。加強政府管理和社會監督，嚴格執行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現依法管理、依法運營。

　　3.發動社會力量積極參與公共文化建設。完善政策措施，采取政府招標、委托管理、項目補貼、定向資助等方式，引進社會力量參與公共文化服務和管理，努力建成政府主導、社會參與的格局。認真落實廣東省《政府向社會力量購買公共服務暫行辦法》和《廣東省文化廳鼓勵社會資本參與公共文化服務體系建設的暫行辦法》，以“政府主導、社會參與”為原則，進一步擴大領域開放，規范行業準入，明確扶持政策，加強制度建設，促進公共文化服務提供主體和方式多樣化。培育和促進文化消費，完善文化消費補貼機制。促進公共文化服務與文化產業融合發展，推動文化企事業單位挖掘特色資源，加強文化創意產品研發，發展與公共文化服務相關聯的產業，引導和支持文化企業研發公共文化服務新產品、新技術。提倡文化慈善，引導發動海外華僑、港澳臺同胞、私營企業和個人積極捐資捐贈支持文化建設，鼓勵社會力量捐建或自建公共文化設施。倡導文化扶貧，統籌推進農村文化建設與扶貧開發“雙到”、鄉賢反哺工程等。

　　(牽頭單位：區宣教局、各街道辦，配合單位：區群團工作部、財政局、民政局)

　　(四)激發公共文化的發展活力

　　1.創新公共文化管理體制和運行機制。轉變政府職能，進一步簡政放權，編制權責清單，清理行政審批事項，加強事中事后監管。[A11] 創新公共文化設施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共文化設施的運營。完善年度報告和信息公開、公眾監督等基本制度。加強和改進黨的建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

　　2.推進公共文化服務與科技融合發展。利用數字化資源、智能化技術、網絡化傳播，拓展公共文化服務能力和傳播范圍。在全市的統一部署下，推進文化信息資源共享工程、數字圖書館、公共電子閱覽室、數字農家(社區)書屋、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影放映等工程建設，探索推進電視圖書館、電視博物館、電視文化館、電視讀報(盲人讀報)等數字化項目，推動數字化進程，探索通過新一代廣播電視技術打造先進文化影視作品的公益電視展播、點播平臺。打造公共文化“云”，推廣一站式服務，建設全域共享、互聯互通的公共數字文化服務網絡。探索公共文化“互聯網+”建設，引入社會化機制，加強公共文化數字資源整合開發，加強多網、多終端應用開發。推進文化資源數字化，建設公共文化數字資源庫群。依托文化惠民卡服務中心，建立完善數字公共文化服務信息管理平臺，參與推進廣東公共文化服務供需平臺、公共文化服務傳播網和嶺南特色資源整合平臺建設。

　　加快構建現代文化傳播體系，提升公共文化服務現代傳播能力。有效運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、衛星網絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。加強數字出版，構建數字出版物傳播平臺。大力推進“三網融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網絡電視(IPTV)、手機電視等新業務發展，推廣數字智能終端、移動終端等新型載體。完善應急廣播覆蓋網絡，加強信息安全和數字版權保護。

　　3.深化公共文化的區域合作與對外交流。實施文化“走出去”戰略，致力打造省、市具有較大影響力的民俗藝術精品，宣傳推介惠州和大亞灣文化。[A12] 充分利用區內政府、企業的平臺和場地，鼓勵和支持優秀藝術院團來大亞灣演出。[A13] 在全市的統一部署下，積極參與絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，依托泛珠三角區域合作和粵港澳文化交流合作平臺，廣泛開展“深莞惠+河源、汕尾”等區域文化合作。

　　(牽頭單位：區宣教局、各街道辦，配合單位：區兩委辦、工貿局、財政局、人社局、編辦、廣東廣電網絡惠州大亞灣分公司)

　　六、實施步驟與時間安排[A14]

　　(一)調研準備階段：2016年7月底前。組織人員認真學習領會《通知》的精神實質，開展全區現代公共文化服務體系建設的專題調研，科學制定我區貫徹實施方案，進一步明確各項重點任務，落實工作責任。

　　(二)全面建設階段：2016年8月-2017年12月。對照工作實施方案的部署安排，分年度制定工作計劃，動員全區各級、各有關部門全面推進現代公共文化服務體系建設各項工作的實施，加大工作的督導、督辦力度，確保完成各項重點任務，全面提升公共文化服務的標準化、均等化、社會化、數字化水平，到2017年底，在全區基本形成服務優質、覆蓋全社會的現代公共文化服務體系。

　　(三)鞏固提升階段：2018年1月-2020年6月。對照構建現代公共服務體系的各年度工作計劃，繼續扎實推進各項工作任務，進一步鞏固工作成果，完善各項配套工作機制，力爭到2020年，實現方案既定目標，建立起與我區經濟社會發展水平、人口狀況、人民需求相匹配的現代公共文化服務體系，實現人人都能享有較高水平和質量的現代公共文化服務。

　　(四)總結完善階段：2020年7月-2020年12月。全面總結我區貫徹落實市《通知》和構建現代公共文化服務體系工作情況，進一步查漏補缺、總結經驗、完善機制，不斷健全公共文化服務體系建設的政策體系，并形成書面總結材料報市文廣新局。

　　七、保障措施

　　(一)加強組織領導。全區各級黨政部門要將構建現代公共文化服務體系納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入重要議事日程，切實加強組織領導。建立由區宣教、工貿、財政、人社、國土、住建以及群團等部門參與的公共文化服務體系建設協調機制，統籌推進現代公共文化服務體系建設。建立健全專家咨詢和公眾參與機制，科學制定我區文化發展“十三五”規劃，進一步明確現代公共文化服務體系建設的目標、責任和步驟。

　　(二)健全政策體系。全面用活現行公共文化服務體系建設相關的法規政策，加強構建現代公共文化服務體系的政策引導。按照即將修訂完善的《廣東省公共文化服務促進條例》等法規條例，研究制定我區相應的配套政策文件，進一步建立健全我區公共文化的政策體系，規范我區各級公共文化服務機構的服務行為，為構建現代公共文化服務體系提供有力支撐。加快制定我區基本公共文化服務標準化體系，制定和完善公共文化服務相關規范性文件，實現我區公共文化服務體系建設的科學化、規范化。完善服務質量監測體系，制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。

　　(三)落實經費投入。以政府投入為主，鼓勵社會各方力量積極參與，建立健全公共文化服務體系建設多元投入機制。各部門按照省、市制定的標準提供基本公共文化服務項目所需資金，保障公共文化服務體系建設和運行。要拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。要落實鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業所得稅稅前扣除，以及從城市住房開發投資中提取不低于1%的經費用于社區公共文化設施建設等政策。

　　(四)推動改革創新。要切實轉換思維方式、創新工作思路，以深化文化體制機制改革為動力，全面落實公共文化服務體系建設的各項改革和試點任務。要堅持以人民群眾基本文化需求為導向，根據《廣東省基本公共文化服務實施標準(2015-2020年)》和市相關文件，抓緊制定與我區經濟社會發展水平相適應、具有惠州和大亞灣地方特色的地方實施標準。在全市的統一部署下，扎實推進文化惠民卡制度創建第二批國家公共文化服務體系示范項目工作，確保順利通過檢查驗收，并逐步擴大文化惠民卡發放的覆蓋面和受益面。[A15]

　　(五)強化隊伍建設。建立完善激勵機制，加快推進文體協管員、文化志愿者隊伍建設，建立公共文化輔助隊伍。建立基層公共文化隊伍培訓長效機制，加強對基層文化干部、社會文藝骨干的培訓。貫徹落實《廣東省宣傳思想文化領軍人才培養工程實施方案》，健全人才激勵和保障機制。引進高端人才，培育領軍人物，扶持優秀中青年文化人才，打造我區公共文化服務人才高地。

　　本段內容中，領導機構參照市方案設置。

　　市方案為：全面推動公共圖書館、文化館、博物館、紀念館、鄉鎮(街道)綜合文化站、行政村(社區)“五個有”文化設施的建設和提檔升級，完善網格化布局。

　　市方案為：到2020年，建成惠州市美術館，市級圖書館、文化館達到國家一級館標準，鄉鎮(街道)綜合文化站達到省一級站以上標準，(社區)基本建成綜合文化服務中心，文化信息共享工程服務網點覆蓋每個行政村(社區)。

　　市方案為：同時，建設和完善面向未成年人、老年人以及殘障人士的公共文化設施。縣級以上公共圖書館要設立盲人閱覽室，創造條件提供盲人上網服務。

　　市方案為：按照全省的統一部署，推進流動圖書館、流動博物館、流動演出服務網、嶺南流動書香車等建設。

　　此處刪去市方案中以下內容：深入推進公共圖書館、文化館(站、室)、博物館、紀念館、非物質文化遺產展示館、美術館等免費開放。

　　市方案為：推進圖書館、文化館總分館制建設，建立以市級館為中心館，縣(區)級館為總館，鄉鎮(街道)綜合文化站為分館，村(社區)綜合文化室為服務點的總分館體系，建立運行機制，加強集約管理。

　　此處刪去市方案中以下內容：鼓勵有條件的電視臺開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。建立省市縣連通的公益性、服務性廣播電視節目內容庫和節目交換平臺。

　　此處刪去市方案中以下內容：組織“開心廣場·百姓舞臺”等惠民文化活動。

　　此處刪去市方案中以下內容：按照廣東省實施嶺南文化記憶計劃的部署要求，進一步挖掘整理惠州歷代名賢文史典籍，推進古籍保護工作和古籍普查登記。加強古籍文獻、特色地方文獻的整理開發與再生性保護工作。

　　此處刪去市方案中以下內容：強化公共文化服務功能，深化文化事業單位改革，完善法人治理結構和理事會制度，落實公益性公共文化事業單位法人自主權，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，健全決策、執行和監督機制。

　　此處刪去市方案中以下內容：組織羅浮山百草油、小金口麒麟舞、惠東漁歌、龍門農民畫等“非遺”和民俗文化項目，以及藝術團體和隊伍參加對外文化交流活動。

　　市方案為：充分利用市文化藝術中心的交流平臺，借助保利集團演出院線渠道并支持經營單位組織邀請一批國內外優秀藝術院團來惠演出，同時整合優秀文藝演出項目上保利院線。

　　此處時間安排根據我區具體情況修改。市方案中調研準備階段時間為2016年1月底前，全面建設階段時間為2016年2月-2017年12月。

　　此處刪去市方案中以下內容：扎實推進惠陽區、龍門縣創建第一批省級公共文化服務體系示范區(項目)工作，確保于2016年底前完成創建任務，順利通過省文化廳的檢查驗收。

　　附件：1.惠州大亞灣經濟技術開發區構建現代公共文化服務體系“六大工程”

　　      2.惠州大亞灣經濟技術開發區基本公共文化服務保障標準(2016-2020年)

附件.docx

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