各街道黨工委、辦事處，區(qū)屬各單位：

　　《大亞灣區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)委、管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中共惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)委辦公室

　　惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室

　　2016年8月8日

　　大亞灣區(qū)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為加快推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)效，根據(jù)《惠州市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照“規(guī)定動(dòng)作出經(jīng)驗(yàn)，自選動(dòng)作出特色，人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，充分發(fā)揮我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和改革基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧試點(diǎn)任務(wù)和總體目標(biāo)，在全面完成國家和省市新型城鎮(zhèn)化規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在全面拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)通道，建立起與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制等方面開展改革探索，努力形成可復(fù)制、可推廣的新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，為全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出貢獻(xiàn)，讓廣大人民群眾享受到試點(diǎn)紅利。

　　二、基本原則

　　(一)以人為本，公平共享。積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

　　(二)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造環(huán)境的重要職責(zé)，尊重市場規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，形成多方參與、良性互動(dòng)的工作局面。

　　(三)分類推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)。結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文資源、發(fā)展空間等要素稟賦，注重基礎(chǔ)性、個(gè)性化和創(chuàng)造性，在重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)布局和編制專項(xiàng)規(guī)劃中，注重保持文化傳承和傳統(tǒng)個(gè)性，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特征、資源環(huán)境特性和生活特質(zhì)。堅(jiān)持區(qū)、部門、街道、村(社區(qū))聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，出臺(tái)一系列政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、規(guī)劃體制、財(cái)政投資、土地管理、戶籍制度、社會(huì)管理等改革創(chuàng)新。

　　(四)綜合統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破。在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在全面拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)通道，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制等方面大膽探索，尋求規(guī)律，凝聚共識(shí)，形成經(jīng)驗(yàn)。

　　(五)制度先行，注重特色。在國家法律法規(guī)和規(guī)劃政策框架下，完善制度設(shè)計(jì)，注重制度創(chuàng)新，研究制訂相關(guān)配套措施，建立動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)成效，發(fā)現(xiàn)并解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，促進(jìn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　到2017年，試點(diǎn)工作取得階段性成效;到2020年，試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

　　——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制科學(xué)合理。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道全面拓寬，居住證制度與戶籍制度實(shí)現(xiàn)有效銜接，到2017年，力爭不少于2千本區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和6千異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到93%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%;到2020年，力爭不少于4千本區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和1.2萬異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%。建立完善政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和配套政策體系，建成“底線均等”的基本公共服務(wù)安全網(wǎng)。

　　——城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制多元化可持續(xù)。各種融資模式得到充分運(yùn)用，財(cái)政手段與金融手段相結(jié)合的投融資機(jī)制健全完善，基本滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)對土地財(cái)政的依賴程度持續(xù)減弱。

　　——農(nóng)村宅基地確權(quán)和流通機(jī)制規(guī)范有序。2017年，初步建立農(nóng)村宅基地發(fā)證數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，全區(qū)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記確權(quán)率達(dá)到98%以上，農(nóng)村宅基地和集體土地上房屋及構(gòu)(建)筑物確權(quán)頒證率達(dá)到50%以上，農(nóng)村宅基地及房屋等產(chǎn)權(quán)在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序流通。2020年，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記確權(quán)發(fā)證實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村宅基地和集體土地上房屋及構(gòu)(建)筑物確權(quán)頒證率達(dá)100%。

　　——新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制配套完善。系統(tǒng)建立新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，城市公共服務(wù)機(jī)制健全配套，生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除。

　　四、工作重點(diǎn)

　　(一)全面拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)通道。

　　貫徹實(shí)施《惠州市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見》、《惠州市戶籍準(zhǔn)入登記暫行規(guī)定》等政策措施，有序放開落戶條件，健全流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，以居住證為載體，實(shí)現(xiàn)居住證與戶籍制度有效銜接，建立居住年限與享受基本公共服務(wù)掛鉤的體制機(jī)制。(區(qū)公安局牽頭，區(qū)宣教局、工貿(mào)局、財(cái)政局、人社局、住建局、衛(wèi)計(jì)局等單位以及各街道辦配合)

　　(二)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

　　1.建立完善義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制。

　　(1)工作思路。結(jié)合事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度改革的要求，優(yōu)化區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移生源的成本分擔(dān)機(jī)制，建立完善省、市、區(qū)對區(qū)外轉(zhuǎn)移生源的成本共同分擔(dān)機(jī)制。

　　(2)改革舉措。一是制定中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，制定大亞灣區(qū)中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案，明確校舍建設(shè)地點(diǎn)、投資主體、投資方式、資金安排、建設(shè)時(shí)序等事項(xiàng)，確保滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的義務(wù)教育需求。二是大力發(fā)展民辦學(xué)校。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)中小學(xué)校，各級(jí)政府可根據(jù)實(shí)際向民辦學(xué)校購買學(xué)位，用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女義務(wù)教育問題。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)。在新住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，規(guī)定3000戶以上的小區(qū)必須配建小學(xué)，10000戶以上的居住區(qū)必須配建中學(xué)。做到教育配套設(shè)施與新建住宅區(qū)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收。學(xué)校建成后，由開發(fā)建設(shè)單位移交區(qū)管委會(huì)，由區(qū)管委會(huì)委托區(qū)宣教局接收并將其轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校納入統(tǒng)一管理。四是實(shí)施舊城改造時(shí)優(yōu)先考慮舊城老學(xué)校改擴(kuò)建。各級(jí)政府實(shí)施舊城改造時(shí)做到三個(gè)優(yōu)先：優(yōu)先考慮舊城老學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃，優(yōu)先盤整土地用作舊城老學(xué)校改擴(kuò)建用地，優(yōu)先投入資金用于舊城老學(xué)校建設(shè)，使不達(dá)標(biāo)的舊城老學(xué)校轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。五是全面實(shí)施積分入學(xué)制度。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，全面實(shí)施異地隨遷子女積分入學(xué)實(shí)施方案，全面實(shí)施異地務(wù)工人員就近入學(xué)制度，不斷提高異地務(wù)工人員子女入讀公辦學(xué)校的比例，到2020年，確保農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例持續(xù)保持100%。(區(qū)宣教局牽頭，區(qū)編辦、公安局、財(cái)政局、國土分局、住建局等單位以及各街道辦配合)

　　2.建立完善公共衛(wèi)生支出成本分擔(dān)機(jī)制。

　　(1)工作思路。根據(jù)區(qū)外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模，由省、市對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)支出給予補(bǔ)助。基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)由國家、省、市、區(qū)按比例分擔(dān)。

　　(2)改革措施。一是建設(shè)完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。完善街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配套建設(shè)，推進(jìn)26間一體化村衛(wèi)生站公有化建設(shè)，在鞏固2015年已完成10間建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2016年完成剩下16間一體化管理的村衛(wèi)生站建設(shè)任務(wù)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供優(yōu)質(zhì)、便捷的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是建立覆蓋全區(qū)的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)。鞏固以“區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)、居民電子健康檔案、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)和基層醫(yī)療專用設(shè)備診療管理信息平臺(tái)(海云工程)”為主要內(nèi)容的大亞灣區(qū)“智慧醫(yī)療”一期建設(shè)成果，加快推進(jìn)“大亞灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息化二期建設(shè)”等智慧醫(yī)療應(yīng)用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生信息資源共享與交互。三是加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。由區(qū)衛(wèi)計(jì)局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)人社局密切配合，依托各類大專醫(yī)學(xué)院校，采用定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)的方式，培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)過硬、結(jié)構(gòu)合理的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。四是創(chuàng)新公共衛(wèi)生服務(wù)模式。全面推動(dòng)“全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)式服務(wù)”模式，實(shí)行全科醫(yī)師重點(diǎn)人群簽約服務(wù)，由社區(qū)醫(yī)生與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口直接簽約進(jìn)行衛(wèi)生服務(wù)，以建立居民健康檔案為基礎(chǔ)，以65歲以上老年人、0～6歲兒童、孕產(chǎn)婦、殘疾人和慢性病患者及高血壓、糖尿病患者等為重點(diǎn)服務(wù)對象，提供主動(dòng)健康咨詢和分類指導(dǎo)服務(wù)，對行動(dòng)不便的簽約對象提供電話咨詢、上門訪視、家庭護(hù)理等服務(wù)，提供預(yù)防接種服務(wù)，為轄區(qū)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)，包括一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。五是實(shí)施“健康大亞灣”建設(shè)工程。以“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”為目標(biāo)，大力實(shí)施健康衛(wèi)生工程建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展水平和我區(qū)居民健康水平，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。力爭到2017年，全區(qū)“健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”建設(shè)率達(dá)到80%以上，到2020年，全面建成“健康大亞灣”，形成網(wǎng)絡(luò)健全、配置合理、功能完善、保障有力、運(yùn)行科學(xué)、監(jiān)管規(guī)范的新型醫(yī)療衛(wèi)生和健康管理服務(wù)體系。(區(qū)衛(wèi)計(jì)局牽頭，區(qū)財(cái)政局等單位以及各街道辦配合)

　　3.建立完善社會(huì)保障成本分擔(dān)機(jī)制。

　　(1)工作思路。完善企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立企業(yè)和職工共同分擔(dān)機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)成本省和市縣分擔(dān)機(jī)制。

　　(2)改革措施。創(chuàng)新宣傳方式，全方位宣傳落實(shí)市統(tǒng)一制定的社會(huì)保險(xiǎn)政策。指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)異地務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為異地務(wù)工人中繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。指導(dǎo)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)本區(qū)戶籍農(nóng)民工和異地務(wù)工人員城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)之間無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。(區(qū)人社局牽頭，區(qū)財(cái)政局等單位以及各街道辦配合)

　　4.建立完善保障性住房建設(shè)成本分擔(dān)機(jī)制。

　　(1)工作思路。爭取國家、省和市加大對我區(qū)保障性住房建設(shè)的支持力度，適當(dāng)提高省級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例;積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè);創(chuàng)新和完善保障性住房管理體制機(jī)制。

　　(2)改革措施。一是科學(xué)合理規(guī)劃布局。在項(xiàng)目規(guī)劃選址、戶型設(shè)計(jì)、配套設(shè)施建設(shè)等方面，最大限度地滿足群眾需求。充分考慮居民交通、就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)等基本需求，完善保障房小區(qū)周邊的公共配套設(shè)施和小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施。二是積極引導(dǎo)公租房建設(shè)。積極引導(dǎo)我區(qū)企業(yè)投資建設(shè)公租房和利用自有土地建設(shè)公租房。按照“誰建設(shè)、誰配租”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)企業(yè)利用自有土地建設(shè)公租房。鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)投資建設(shè)公租房納入我區(qū)公租房管理體系。多模式融資建設(shè)公租房，在稅費(fèi)、貸款等方面加大扶持力度，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)主動(dòng)投資建設(shè)公租房。三是創(chuàng)新住房保障制度。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。因地施策，落實(shí)政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度。四是推進(jìn)社會(huì)化管理。將住房保障工作中供需調(diào)查、公租房出租輔助性工作、公租房日常管理等工作通過政府購買服務(wù)的方式委托給社會(huì)組織實(shí)施，政府進(jìn)行監(jiān)管。(區(qū)住建局牽頭，區(qū)財(cái)政局等單位以及各街道辦配合)

　　(三)建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。

　　1.工作思路。全面放開城鎮(zhèn)化投資領(lǐng)域，壯大各類投融資主體，探索利用多元化投融資方式，形成健全完善的金融體系，建立完善全要素、全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域的城市資產(chǎn)培育管理模式。

　　2.改革措施。

　　(1)積極爭取國家政策性銀行貸款。積極爭取國家政策性銀行無抵押方式貸款，探索建立科學(xué)有效的貸款償還機(jī)制。(區(qū)工貿(mào)局牽頭、區(qū)財(cái)政局、人民銀行惠陽支行等單位配合)

　　(2)規(guī)范地方政府債務(wù)管理。爭取地方政府債券在額度安排上對我區(qū)以更大幅度的傾斜扶持。地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。(區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)工貿(mào)局等單位以及各街道辦配合)

　　(3)積極搭建各種融資平臺(tái)進(jìn)行直接融資。充分整合區(qū)石化集團(tuán)等國有企業(yè)資產(chǎn)，搭建并利用新的融資平臺(tái)，通過融資租賃、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)基金等方式進(jìn)行直接融資。(區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)工貿(mào)局、社管局等單位配合)

　　(4)吸引保險(xiǎn)資金參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引保險(xiǎn)資金按照商業(yè)化原則，以債權(quán)、股權(quán)等方式投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。(區(qū)工貿(mào)局牽頭)

　　(5)探索基礎(chǔ)設(shè)施和土地資產(chǎn)證券化。推動(dòng)城市國有土地以及城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)、各類應(yīng)收款、物業(yè)租金等通過資產(chǎn)證券化進(jìn)行融資。(區(qū)國土局牽頭，區(qū)工貿(mào)局、公用事業(yè)局等單位以及各街道辦配合)

　　(6)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。完善PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理，探索動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入政府預(yù)算，并在中長期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。(區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)工貿(mào)局、交通運(yùn)輸局、公用事業(yè)局等單位以及各街道辦配合)

　　(四)建立農(nóng)村宅基地確權(quán)和流通機(jī)制。

　　1.編制和完善土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。編制區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)調(diào)整完善方案(包括編制三個(gè)街道辦(鎮(zhèn)級(jí))土地利用總體規(guī)劃方案)，嚴(yán)格執(zhí)行用地控制標(biāo)準(zhǔn)，合理布局。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地用地控制標(biāo)準(zhǔn)，合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)，嚴(yán)格控制宅基地?cái)?shù)量規(guī)模。(區(qū)國土分局、住建局牽頭，區(qū)房管局以及各街道辦配合)

　　2.建立數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。建立實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，建立發(fā)證數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括宅基地及集體建設(shè)用地的影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖工程”的綜合底圖數(shù)據(jù)庫。

　　(區(qū)國土分局牽頭，區(qū)房管局等單位以及各街道辦配合)

　　3.實(shí)施農(nóng)村宅基地房屋初始登記規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。實(shí)施宅基地初始登記減免相關(guān)登記費(fèi)用的優(yōu)惠政策，免收土地登記權(quán)屬調(diào)查費(fèi)和土地測繪費(fèi)。(區(qū)國土局牽頭，區(qū)財(cái)政局、房管局等單位以及各街道辦配合)

　　4.建立統(tǒng)一的交易市場。逐步將農(nóng)村宅基地、農(nóng)房等的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等納入交易市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)有序流通。建立宅基地退出中的土地收益分配機(jī)制。(區(qū)國土分局牽頭，區(qū)財(cái)政局、房管局、公共資源交易中心等單位以及各街道辦配合)

　　(五)建立可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。

　　1.推動(dòng)“四規(guī)合一、多規(guī)融合”。啟動(dòng)我區(qū)“四規(guī)合一”、“多規(guī)融合”的編制研究工作，整合我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃成果，納入全市“四規(guī)合一”、“多規(guī)融合”管理體系和“一張藍(lán)圖”管理的智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺(tái)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作提供規(guī)劃管理依據(jù)。(區(qū)住建局牽頭，區(qū)工貿(mào)局、國土分局、環(huán)保局等單位以及各街道辦配合)

　　2.優(yōu)化空間布局。按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、環(huán)境優(yōu)先的原則，優(yōu)化“五大功能組團(tuán)及海岸帶”的城市規(guī)劃布局。配合編制并實(shí)施《惠州市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和配套規(guī)劃體系。(區(qū)住建局牽頭，區(qū)工貿(mào)局、國土分局等單位以及各街道辦配合)

　　3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

　　(1)做大做強(qiáng)“1+4”產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施《惠州大亞灣石化基地總體發(fā)展規(guī)劃》，提升石化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，做強(qiáng)石化支柱產(chǎn)業(yè);做大高端電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);積極培育物聯(lián)網(wǎng)、生物制藥、新材料、先進(jìn)裝配制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。(區(qū)工貿(mào)局、招商局牽頭)

　　(2)大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，加快實(shí)施高等級(jí)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)等七大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程，推動(dòng)我區(qū)從制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，把大亞灣建設(shè)成科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。(區(qū)科創(chuàng)中心牽頭，區(qū)工貿(mào)局、財(cái)政局、國土分局、住建局等單位配合)

　　4.推動(dòng)公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步提高財(cái)政基本公共服務(wù)支出比重，健全基本公共服務(wù)覆蓋人群、涵蓋內(nèi)容和供給標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善政府主導(dǎo)、多元參與、公平競爭的供給機(jī)制，編織覆蓋廣泛、保障基本民生的基本公共服務(wù)安全網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本公共服務(wù)均等化。(區(qū)財(cái)政局牽頭，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化成員單位以及各街道辦配合)

　　5.提升農(nóng)村公共服務(wù)體系。通過提升農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。(區(qū)社管局牽頭，區(qū)國土分局、住建局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、人社局等單位以及各街道辦配合)

　　6.探索“人地掛鉤”機(jī)制。按照“省外轉(zhuǎn)移人口建設(shè)用地指標(biāo)與中央掛鉤、省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口建設(shè)用地指標(biāo)與省掛鉤”的原則，探索建立建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。(區(qū)國土分局牽頭，區(qū)公安局等單位配合)

　　7.建設(shè)智慧城市。積極推進(jìn)大亞灣智慧項(xiàng)目的建設(shè)，確保2017年底前智慧城管、智慧交通、石化區(qū)智能應(yīng)用一體化、智慧城市運(yùn)營管理中心等項(xiàng)目的建設(shè)工作全面完成。(區(qū)工貿(mào)局、執(zhí)法分局、交通運(yùn)輸局、信息中心牽頭，區(qū)公安局、國土分局、環(huán)保局、安監(jiān)分局、石化管理服務(wù)中心、應(yīng)急辦等單位配合)

　　8.創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)入，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)投入，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，逐步完善和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、河涌綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作。不斷加大海洋環(huán)境與污染控治力度，加強(qiáng)海洋污染源的監(jiān)測、監(jiān)視和管理，完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。(區(qū)環(huán)保局、社管局、公用事業(yè)局、海洋漁業(yè)局和各街道辦牽頭，區(qū)財(cái)政局、工貿(mào)局、住建局、國土分局、宣教局、環(huán)衛(wèi)局和生態(tài)創(chuàng)建辦等單位配合)

　　9.建設(shè)信用大亞灣。扎實(shí)開展社會(huì)信用體系建設(shè)，努力營造良好的社會(huì)信用環(huán)境。完善石化區(qū)企業(yè)信用管理專項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)等信用信息系統(tǒng)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大信用信息的采集和共享范圍，提高信息的時(shí)效性。完善社會(huì)信用制度，落實(shí)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，鼓勵(lì)各行業(yè)主管部門加快建立紅黑名單制度，不斷推進(jìn)政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等信用主體的信用體系建設(shè)。力爭到2020年，基本建成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系。(區(qū)工貿(mào)局、信息中心牽頭，區(qū)屬各單位配合)

　　10.統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。積極開展商事登記制度，網(wǎng)上辦事大廳，投資項(xiàng)目審批制度，投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理，“中介超市”等改革創(chuàng)新。(區(qū)委改革辦牽頭，區(qū)工貿(mào)局、市場監(jiān)督管理局等單位配合)

　　五、保障措施

　　推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作涉及面廣，任務(wù)繁重。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，精心組織實(shí)施，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨委決策、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民共享”的思路，建立由區(qū)委、區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的工作措施、協(xié)調(diào)解決重大問題、監(jiān)督檢查工作落實(shí)等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工貿(mào)局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作落實(shí)。

　　(二)落實(shí)工作責(zé)任。各牽頭單位根據(jù)試點(diǎn)工作方案制定具體實(shí)施方案，按照分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，創(chuàng)新工作舉措，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化年度目標(biāo)，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)取得明顯實(shí)效。

　　(三)加大資金投入。區(qū)財(cái)政要拓寬融資渠道，積極落實(shí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)資金，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督評估。建立全區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作監(jiān)督考評機(jī)制。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同區(qū)委改革辦、區(qū)委督查辦等單位定期或不定期對綜合試點(diǎn)工作開展督促檢查和評估工作，及時(shí)發(fā)展新情況，解決新問題，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

　　(五)定期報(bào)告進(jìn)展。各牽頭單位要在每季度末將本季度試點(diǎn)工作推進(jìn)情況及下一步工作打算書面報(bào)告試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作取得的主要成效、存在的主要問題和下一步工作打算書面報(bào)告區(qū)委、區(qū)管委會(huì)。

　　(六)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各部門要加大推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、新舉措和先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道力度，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為全社會(huì)高度重視、廣泛參與的共同行動(dòng)，為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作營造良好氛圍。

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