各街道辦事處，區屬有關單位：

　　《大亞灣區民宿發展工作方案》業經區管委會同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會辦公室

　　2016年 5月23日

　　大亞灣區民宿發展工作方案

　　為做旺我區濱海旅游產業，加強旅游業在穩增長、增就業、惠民生方面的積極作用，全力打造大亞灣區民宿旅游品牌，推進我區旅游業健康有序發展，結合我區實際，特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大建設“美麗中國”的戰略部署，緊緊圍繞大亞灣區“建設產城人融合發展示范區”的目標和中心工作，按照“提升、規范、發展、惠民”的要求，堅持“先急后緩，穩步推進、精品發展”的原則，突出生態、休閑、文化等領域，采取政府引導和村民主體并重，鼓勵鄉村旅游及特色民宿發展，加大政策扶持，科學規劃建設，強化公共服務，完善旅游配套，打造地區民宿旅游品牌，促進本地村(居)民就業增收，實現地區經濟效益、社會效益和生態效益的全面提升。

　　二、民宿概況

　　(一)民宿定義。民宿是指依托旅游景區(點)和優質的生態資源，利用閑置住房，結合當地人文、自然景觀、濱海風情及鄉土特色加以設計改造，融合文化創意和美學元素，并以旅游經營方式為游客提供不同主題的休閑度假住宿產品。民宿包括高端、中端和大眾市場消費的特色休閑度假住宿產品，如民宅、家庭旅館、精品酒店、漁家樂等。

　　(二)民宿概況。近年來，大亞灣區依托豐富的濱海旅游資源優勢，在霞涌新村、澳頭小桂村、東升村等地自發涌現出一批旅游民宿，當地居民投入民宿旅游發展建設的積極性和熱情也較高，民宿旅游發展前景廣闊。但綜合來看，我區民宿發展存在以下問題：一是辦證審批難過關，大部分民宿處于證件不齊或無證經營狀態，政府監管難度大。二是基礎設施不完善，民宿服務跟不上，難以滿足旅游市場消費需求。三是民宿經營規模小，產品類型單一，淡旺季區別明顯。四是民宿是市場自發形成，缺乏統一規劃布局和管理，出現品牌特色缺乏和市場秩序混亂。

　　三、發展目標

　　按照“遠近結合、節點推進”的方法，對條件成熟的區域進行重點扶持、優先發展和試點建設。依托濱海、鄉村等資源，優先發展一批示范引領、典型帶動、品牌輻射作用強的民宿經營戶、示范村，以點帶面整體推進，逐步形成“一戶一特”、“一村一品”、“連線成片”的發展格局，打造大亞灣區民宿旅游樣板工程，逐步形成珠三角乃至廣東省內外最具特色的民宿旅游品牌。

　　四、工作任務

　　推進全區民宿發展工作計劃的時間為2016年3月至2017年3月，具體任務及工作措施如下：

　　(一)開展民宿摸底調查。深入開展調查摸底工作，了解村民意愿、申請民宿建設主體、地點、建設規模、民宿類型、計劃建設內容等。各街道辦及相關單位指導民宿申請個人(企業)辦理相關證件材料，對其登記造冊，并形成民宿摸底調查情況匯報以及各街道民宿工作計劃安排。(責任單位：各街道辦，各相關單位配合，2016年4月完成)

　　(二)制定民宿辦證指引。結合我區實際，制定民宿辦證指引和流程，并邀請專家對其可行性進行論證。研究制定民宿相關扶持政策，對特色民宿或民宿示范戶給予一定獎勵和扶持。根據相關標準和辦證指引，對民宿的經營資質、環境衛生、消防安全、建筑特色、文化設計和服務內容等提出一定要求，并指導全區民宿建設管理工作。(責任單位：區旅游局，各相關單位配合，2016年6月完成)

　　(三)組織開展規劃設計。按照“統籌規劃、合理布局、突出特色、精品發展”的原則，結合大亞灣區濱海、鄉村以及漁家文化特色，做好大亞灣區民宿規劃、民宿建設要素控制導則，加強民宿建筑、道路外立面規劃設計，利用居民自建房設計成有特色的民宿。邀請相關專家、指派專門技術人員對我區民宿的建設特色、文化包裝等進行指導。(責任單位：區住建局、旅游局、各街道辦，各相關單位配合，2016年9月完成)

　　(四)加強民宿管理開發。確定大亞灣區民宿發展管理模式，在政府指導下，借助企業和社會組織力量打造民宿旅游品牌，增強民宿內部管理和市場統籌。組建或引進民宿旅游管理公司，推進民宿企業化運作，加強民宿統一管理、服務和營銷。協助組建大亞灣區民宿協會，加強行業自律建設。此外，加強民宿治安管理，加強民宿經營場所的住宿登記和食品安全監管，并對民宿經營執照、消防安全、電梯安全、衛生許可等進行規范要求，推進民宿標準化、規范化和品牌化發展。(責任單位：各街道辦，配合單位：區公安局、旅游局、市場監管局、宣教局，2016年9月完成)

　　(五)組織民宿開發建設。根據摸底調查情況和大亞灣區民宿建設要素控制導則，一是對現有民宿進行改造提升和宣傳引導;二是對新建民宿的建筑、風格特色等進行指導;三是做好全區民宿違建清拆工作，及時遏制亂搭亂建、破壞資源等建設行為。各相關單位根據任務分工，圍繞民宿開發建設工作，集中資金、落實專人、突出重點、做好宣傳動員，引導更多本地居民參與民宿建設工作，打造一批特色民宿示范戶、示范村。(責任單位：各街道辦，配合單位：區住建局、旅游局、執法分局，2016年12月完成)。

　　(六)加強旅游服務配套。一是加強民宿旅游標識系統建設。結合各地資源特色和民宿旅游定位，加大民宿的宣傳推介力度，在大亞灣區主干道、民宿集中鄉村的主要道路出入口顯眼位置，增設宣傳廣告牌和民宿旅游交通指引牌，設計配套民宿統一形象標識，不斷提升民宿品牌知名度。二是組織開展民宿經營管理和服務培訓，加強規范引導，提高民宿經營服務水平。(責任單位：區旅游局，配合單位：區住建局、人社局，2016年12月完成)。

　　(七)加強基礎設施建設。一是加強城鄉道路建設以及村道改造提升。重視城鄉道路、村道外立面設計，實現與村莊、民宿景觀相匹配，使之兼具休閑與景觀功能。二是加強公共服務設施建設。加快解決主要民宿鄉村用水、用電、網絡等問題，規劃建設咨詢服務點和旅游廁所等配套項目設施。三是做好民宿集中區域的環境衛生管理和綠化美化工程。做好主要村莊排污、垃圾處理和環境整治工作，建設主題突出的綠化景觀。(責任單位：各街道辦，配合單位：區交通運輸局、住建局、國土分局、環衛局、公用事業局，2017年2月完成)。

　　(八)加強民宿旅游產品開發。以海島、濱海、鄉村資源為依托，以東升漁村、小桂村、霞新村、新村、橫畬村、塘尾村等地為重要節點，推進不同地區民宿項目建設和旅游產品開發。濱海民宿可依托臨海及漁村文化優勢，開發建設漁村特色風味一條街、休閑漁船觀光、漁家文化體驗和特色商品購物等旅游產品，提供吃、住、娛、游等多元化的旅游服務，打造極具大亞灣漁家文化的民宿品牌。(責任單位：區旅游局，配合單位：各街道辦、區住建局、海洋與漁業分局、工貿局，2017年2月完成)

　　(九)組織民宿檢查驗收。民宿辦定期組織相關單位、專家對大亞灣區民宿發展推進工作情況進行指導，會同區市場監管局、公安局、衛計局、住建局、財政局、物價中心等組成專項檢查小組，對新建改建的民宿進行檢查核實和驗收，形成長效管理機制。(責任單位：區旅游局，各有關單位配合，2017年3月完成)。

　　五、經費扶持

　　設立推進大亞灣區民宿發展工作專項資金，主要用于我區民宿建設工作運行、規劃編制、初期扶持、創新特色、宣傳促銷、精品提升等方面。對納入民宿品牌的進行專項補助和考核獎勵等，具體參考相關扶持標準。由各責任單位按照自身工作任務要求，制定工作方案，經聯席會議審定后，按工作進度自行向區管委會請撥。

　　六、申報程序

　　(一)申報。由民宿經營單位自愿提出申請，建設之前需將民宿設計方案以及相關涉及部門同意建設相關審批證明材料、村委會審核意見等交由各街道辦初審。

　　(二)初審。各街道辦初審合格后向區旅游局推薦，并報送相關材料(相關證照材料、證明費用發票、合同原件等)。

　　(三)審核。各街道辦上報初審方案后，由大亞灣區民宿發展工作聯席會議成員單位對申報方案進行現場審評、資料審查，通過后備案。

　　(四)評審。民宿項目投入經營后，經民宿經營者申請，由區旅游局牽頭，組織區財政等相關單位對項目進行檢查驗收，對符合審核方案建設且正常運營的民宿戶，及時予以政策兌現。

　　七、保障措施

　　(一)加強領導，形成合力。要統一思想，加強組織領導，建立大亞灣區民宿發展工作聯席會議制度，定期召開工作會議，及時研究和協調解決民宿發展建設工作中的重點難點問題，切實加強我區民宿發展工作的領導統籌，做到一把手親自抓、分管領導具體抓。各責任單位要按分工要求，精心組織實施，指定專人跟蹤落實，明確工作任務，落實工作責任，切實形成工作合力，全面支持我區民宿發展管理工作。

　　(二)依法實施，穩中求進。在依法依規的前提下推進大亞灣區民宿發展管理工作，不急功，不冒進，不擺花架子，因地制宜，實事求是，穩步推進。民宿經營戶業主必須是守法的公民，須持有合法的房產;各民宿必須依法登記、依法納稅、依法經營，安全、衛生等必須達標;在實施民宿建設工作中，決不能新增違法建筑，決不能破壞生態環境，堅決防止出現各種不文明行為。

　　(三)加大扶持，廣籌資金。加大政策扶持和財政資金投入，設立大亞灣區民宿發展專項資金。各街道辦和相關單位要通過各種合法途徑，加強項目策劃、包裝和招商，積極引導社會資金投入民宿建設;充分發揮本單位、本行業資源優勢，積極想方設法爭取上級支持、社會支持，千方百計籌措建設資金。

　　(四)科學規劃，確保質量。各建設主體要結合各街道、村莊規劃和美麗鄉村建設等工作，以滿足游客需求、突出個性特色為原則，按照有關標準規范進行民宿規劃、設計、建設和管理;注重民宿建筑、客房等配套設施與濱海景觀、漁家文化相結合;做到硬件精細化、軟件周密化。

　　(五)轉變思維，簡化手續。在民宿建設發展工作中，要轉變思想，敢于打破常規。區市場監管、衛生、公安、消防、環保等有關職能部門，在審批民宿時要進一步簡化手續，減少審批環節，提倡簡政放權、一站式現場辦公、并聯式審批，提供優質服務，具體手續按照相關程序執行。

　　(六)強化督查，狠抓落實。要加強全區民宿工作的督導檢查，建立健全民宿建設工作目標考核機制，及時通報及反饋民宿發展建設工作進度、存在問題和解決辦法，推動我區民宿發展建設工作按時保質完成。同時，將完成情況作為重要指標納入年度工作考核，促進該項工作全面推進。

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