惠州市領導干部選拔任用“十步”工作法

為深入貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》（下稱《干部任用條例》）和《中華人民共和國公務員法》（下稱《公務員法》）等有關政策法規，嚴格領導干部日常選拔任用程序，有效提高全市干部選拔任用工作水平，確保選準用好干部，結合我市干部管理工作實際，現將我市領導干部日常選拔任用工作程序規范為十個步驟，簡稱“十步”工作法：

第一步 ; 職位申請 ; 有關單位出現職位空缺或因特殊情況需增配職位時，應按干部管理權限向上級黨委組織（人事）部門提出要求配備相應職位的書面請示。組織（人事）部門對呈報單位職位空缺情況、班子情況和職位配備要求進行審核，研究確定是否同意配備。 ; 有關單位在書面請示中不得直接呈報擬任具體人選。

第二步 ; 民主推薦  ; 對有關職位經研究確定同意配備后，由上級黨委組織（人事）部門組織民主推薦。各呈報單位不得自行組織民主推薦。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦，兩種推薦形式一般同時進行，對兩種推薦結果相互補充、互相印證。民主推薦的范圍、程序等按照《民主推薦黨政領導干部實施辦法》（粵組字[2003]12號）有關規定執行。個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。經組織（人事）部門審核后，按照規定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數群眾擁護的，不得列為考察對象。民主推薦情況向上級黨委匯報并視情況向呈報單位主要領導反饋。民主推薦的結果在一年內有效。

 第三步 ; 資格審核  ; 組織（人事）部門對民主推薦得票靠前的人選應進行資格審核，重點審核人選任職資格條件、任職回避和公務員身份等情況。 ; 人選應符合《干部任用條例》規定的有關任職資格條件和職位要求，屬于破格提拔或越級提拔的應符合《黨政領導干部破格提拔和越級提拔實施辦法》（粵組字[2003]16號）和《關于黨政領導干部破格和越級提拔辦理事項的補充規定》（粵組字[2006]3號）有關規定；涉及任職回避問題，應符合《干部任用條例》和《公務員法》中對領導干部任職回避和地域回避的規定；屬于黨政機關以外調入機關任職的，還應符合《公務員法》和《從黨政機關以外選拔任用黨政領導干部實施辦法》（粵組字[2003]18號）的有關規定。

第四步 ; 確定對象  ; 確定考察對象時，應當把民主推薦的結果作為重要依據之一。上級黨委組織（人事）部門根據民主推薦的結果和資格審核情況，集體研究確定考察對象。未經民主推薦的干部不得列為考察對象。得票數多者，方可列為考察對象；得票數少者，一般不得列為考察對象；得票數相近者，需參考平時掌握的其他情況及領導班子的結構需要等因素，綜合考慮后再確定是否列為考察對象。對不是得票數多者列為考察對象的，須做出專門的說明。考察對象人數一般應多于擬任職務人數。 ; 黨委、政府及其工作部門個別特殊需要的領導成員人選，可由組織推薦提名，按照有關程序列為考察對象。

第五步 ; 綜合考察 ; 對確定的考察對象，由組織（人事）部門按照干部管理權限進行嚴格考察。考察擬任人選，必須依據干部選拔任用條件和不同職位的職責要求，全面考察其德、能、勤、績、廉，注重考察工作實績；應當聽取考察對象所在單位紀檢監察部門的意見，對需要進行經濟責任審計的考察對象，應當委托審計部門按照有關規定進行審計。 ; 考察情況一般由考察組向呈報單位黨委（黨組）主要領導成員反饋，也可視情況適當向考察對象本人反饋。干部考察的具體內容、方式、程序應參照《廣東省市、縣（市、區）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》（粵組通[2006]26號）和《廣東省黨政領導干部考察工作實施細則》（粵辦發［2003］8號）執行。 ; 考察結束后，呈報單位黨委（黨組）根據民主推薦、組織考察的情況和組織（人事）部門的意見，召開黨委常委會或黨委（黨組）會議研究提出調整配備意見，上報干部任免材料。 

    第六步 ; 協商醞釀 ; 黨委（黨組）會議討論決定干部任免事項前，要按規定進行充分協商醞釀。協商醞釀應當根據領導職位和擬任人選的不同情況，分別在有關領導成員中進行。市、縣（區）直部門擬任人選，由組織部門書面征求市、縣（區）分管領導的意見。屬縣（區）紀委書記、副書記、常委，監察局局長、副局長，縣（區）組織部長、宣傳部長、政法委書記、統戰部長，縣（區）人民法院院長、檢察院檢察長等有關職務的任免，應征求市有關部門和單位的意見。非中共黨員擬任人選，由組織部門征求統戰部門和民主黨派、工商聯主要領導成員、無黨派人士中代表人物的意見。 ; 屬市、縣（區）委管理的干部由市、縣（區）委組織部部長辦公會研究后，提交市、縣（區）委常委會討論。市、縣（區）管干部在討論決定前應書面征求市、縣（區）紀檢、計生等部門意見。

 第七步 ; 討論決定  ; 選拔任用領導干部，應當按照干部管理權限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。市直單位和縣（區）委討論干部會議前，須按照《中共惠州市委組織部列席下級黨委（黨組）討論干部會議試行辦法》（惠市組[2004]11號）的要求，報告市委組織部干部監督部門，由干部監督部門派員列席監督討論干部會議。 ; 黨委（黨組）討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會，以應到會成員超過半數同意形成決定。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應當暫緩表決。市、縣（區）委常委會討論干部任免事項應采用無記名投票方式進行表決，具體程序按照《市委常委會討論干部任免投票表決暫行辦法》（惠市委發[2004]28號）和《縣（市、區）黨委常委會討論干部任免投票表決試行辦法》（粵組字[2001]8號）執行。縣（區）黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選，由市委常委會提名，經市委全委會審議后，進行無記名投票表決；市委全委會閉會期間，由市委常委會作出決定，決定前征求市委委員的意見。 ; 部門與地方雙重管理干部的任免，主管方應當事先征求協管方的意見，進行醞釀。征求意見一般采用書面形式進行。雙方意見不一致時，正職的任免報上級黨委組織部門協調，副職的任免由主管方決定。需要報上級黨委（黨組）審批的擬提拔任職的干部，必須按要求呈報有關材料，上級組織（人事）部門對呈報的材料進行嚴格審查。 ; 市、縣（區）政府工作部門（含其直屬事業單位）中有垂直管理單位的，在對垂直單位領導班子進行調整前，應向組織（人事）部門備案。

第八步 ; 任前公示  ; 領導干部任職前應進行公示。經黨委（黨組）討論決定后、下發任職通知前，應當在一定范圍內進行公示。公示期一般為七天。公示的方式、程序、內容按照《惠州市市管干部任前公示辦法》（惠市委發[2003]30號）和《關于在干部選拔任用工作過程中統一使用“12380”監督電話的通知》（惠市組通[2006]5號）規定執行。 ; 公示結果不影響任職的，方可辦理任職手續；公示結果影響任職的，按有關規定進行處理。

第九步 提名推薦  ; 黨委向人大常委會推薦需要由人大常委會選舉、任命、決定任命的領導干部人選，應按照規定的程序提出，先向人大常委會黨組提出推薦意見，并向人大常委會介紹所推薦人選的有關情況，說明推薦理由。由政府任命的政府工作部門和機構的領導成員人選，由組織部門在黨委討論決定后向政府提名，由政府任命。其他需要黨委提名選舉的干部按照有關規定，由黨委提名后進行選舉。 ; 黨委推薦、由人大常委會任命、決定任命的領導干部人選未獲通過，根據工作需要和本人條件，通過進一步醞釀，可以在另一次人大常委會上繼續推薦。兩次未獲通過的，不得再推薦為本地同一職務人選。政協領導成員候選人的推薦和協商提名，按照政協章程和有關規定辦理。

    第十步 ; 辦理任職  ; 屬黨委直接決定任命的干部在公示期滿后，辦理任職手續；屬人大常委會、政府決定任命的干部以及選舉產生的干部在完成相關程序后，辦理任職手續。<BR>黨政領導干部任職實行試用期制度。試用期制度的實行范圍、程序等按照《惠州市黨政領導干部任職試用期實施意見》（惠市委辦[2003]91號）規定執行。試用期滿后，經考核勝任現職的，正式任職；不勝任的，免去試任職務，一般按試任前職級安排工作。 ; 對決定任用的干部，任職前由市、縣（區）委常委或組織部領導同其本人進行談話，其中縣、區（鎮、辦）黨政主要領導和市、縣（區）直黨委、政府部門主要領導由市、縣（區）委書記進行談話。對于部門與地方雙重管理以地方管理為主的干部人事任免，應在協管方函復后，方可正式辦理任職手續。