《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見》第四章第二條規定，為加強對城鄉建設用地的空間管制，市、縣、鄉級土地利用總體規劃應當根據管理需要，因地制宜地劃定以下建設用地邊界：
（一）城鄉建設用地規模邊界。按照土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地面積指標，劃定城、鎮、村、工礦建設用地邊界。
（二）城鄉建設用地擴展邊界。為適應城鄉建設發展的不確定性，在城鄉建設用地規模邊界之外劃定城、鎮、村、工礦建設規劃期內可選擇布局的范圍邊界。擴展邊界與規模邊界可以重合。
（三）禁止建設用地邊界。為保護自然資源、生態、環境、景觀等特殊需要，劃定規劃期內需要禁止各項建設的空間范圍邊界。
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