——全國生態環境保護大會召開一年來生態環保工作紀實

◆本報記者 謝佳瀝

2018年5月18日至19日,全國生態環境保護大會在北京召開,這次大會在我國生態文明建設史上和生態環境保護歷程中留下了濃墨重彩的一頁。大會最大的亮點,就是確立了習近平生態文明思想這一標志性、創新性、戰略性重大理論成果。

習近平生態文明思想,從國際和國內、歷史和現實的維度上,深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題,以新的視野、新的認識、新的理念,賦予生態文明建設理論新的時代內涵,把我們黨對生態文明的認識和把握提升到一個新高度。

面對復雜形勢,肩負歷史重任。一年來,各地各部門深入貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,大力推動綠色發展理念深入人心,加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設,堅決打好污染防治攻堅戰,綠色發展成效明顯,生態環境質量持續改善。

制度體系不斷完善,治理能力明顯提升

加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設,加強法治建設,建立并實施中央生態環境保護督察制度,大力推動綠色發展,深入推進污染防治攻堅戰……全國生態環境保護大會召開一年來,生態文明制度建設駛入“快車道”,一批具有標志性、支柱性的改革舉措陸續推出。

2018年5月,全國生態環境保護大會剛剛落幕,從中央到地方就掀起了學習大會精神的熱潮。生態環境部、農業農村部等部委迅速召開會議傳達學習大會精神。全國31個省區市也陸續組織召開本省的生態環境保護大會,并結合地方實際,學習貫徹,落實部署。

2018年6月,中共中央、國務院印發了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,明確打好污染防治攻堅戰的時間表、路線圖、任務書。以中共中央、國務院的名義出臺加強生態環境保護的重大政策性文件,意義重大,引人關注。

緊接著,國務院又印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。

2018年7月,十三屆全國人大常委會第四次會議表決通過了全國人大常委會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議。

2018年8月,政協第十三屆全國委員會常務委員會召開會議,圍繞“污染防治中存在的問題和建議”建言獻策。

同月,新版《中國共產黨紀律處分條例》提出,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念不力,對職責范圍內的問題失察失責,造成較大損失或者重大損失的,從重或者加重處分。

2018年10月,國務院印發《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)》;生態環境部、住建部聯合印發了《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》。

2018年11月,生態環境部與發展改革委、自然資源部聯合印發了《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》;與農業農村部聯合印發了《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》。

2018年12月,生態環境部、發展改革委印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》;2019年2月,兩部委又在京聯合召開長江保護修復攻堅戰推進視頻會,提出要系統治理,重點突破,堅決打好打勝長江保護修復攻堅戰。

2019年1月,生態環境部等11部門聯合發布《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》。

2019年4月,中共中央辦公廳印發《黨政領導干部考核工作條例》,生態文明建設被納入地方黨政領導班子工作實績考核內容。

2019年5月,中辦、國辦印發《國家生態文明試驗區(海南)實施方案》。

與此同時,中央紀委國家監委不斷強化監督執紀問責,為污染防治攻堅戰提供堅強紀律保障。

最高人民法院持續發揮審判職能作用,為建設生態文明、建設美麗中國提供有力司法保障。最高人民檢察院為加強協作配合服務打好污染防治攻堅戰進行專門安排部署。

制度層面的一系列重大決策部署,為加快推進生態文明建設和生態環境保護、打好污染防治攻堅戰提供了重要動力和堅強保障。而機構改革,則為開展相關工作提供了有力的組織保障和隊伍保障。

2018年3月,國務院機構改革方案公布,要求整合原環境保護部、國家發展和改革委員會、國土資源部、水利部、農業部、國家海洋局、國務院南水北調工程建設委員會辦公室擔負的多項職責,組建生態環境部。

一年來,生態環境部會同相關部門認真嚴格地遵照中央改革要求,扎實推進相關改革工作。一方面,與相關部門按期順利完成了機構、人員等的轉隸。另一方面,通過理順優化職能、整合凝聚力量,確保了各項工作的貫通、貫徹和落實,尤其是一些新納入的具體業務工作已經實現了“無縫銜接”。

例如在應對氣候變化方面,推動聯合國氣候變化卡托維茲大會取得成功,達成一攬子全面、平衡、有力度的成果。在地下水污染防治方面,聯合多部門出臺了《地下水污染防治實施方案》。

機構改革既有“物理變化”又有“化學變化”,基本做到了“表里如一”“形實一致”,推動了相關工作更加有力、有序、有效地開展。

治污攻堅力度空前,生態環境質量改善提速

“不管有多么艱難,都不可猶豫、不能退縮,要以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁,堅決打好污染防治攻堅戰。”習近平總書記在全國生態環境保護大會上的囑托猶在耳畔。

“在‘五位一體’總體布局中生態文明建設是其中一位,在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略,在新發展理念中綠色是其中一大理念,在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰?！?019年3月5日,習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時,再次重申了生態文明建設、生態環境保護工作以及污染防治攻堅戰的重要性。

一年來,生態環境部和各地各部門堅決打好污染防治攻堅戰,決心越來越大,信心越來越足,力量越來越強,勢頭越來越猛。藍天保衛戰、柴油貨車治理、長江保護修復、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、農業農村污染治理七場標志性戰役作戰方案全部出臺后,緊鑼密鼓,迅速落實。

大氣污染防治方面,開展藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶工作,向地方政府交辦涉氣環境問題2.3萬個;全國實現超低排放的煤電機組約8.1億千瓦,占全國煤電總裝機容量的80%;北方地區完成散煤治理480余萬戶,冬季清潔取暖試點城市由12個增加到35個;煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路轉移,鐵路貨運量同比增加9.1%;全國全面供應國六車用汽柴油,實現“三油并軌”。

水污染防治方面,推進全國集中式飲用水水源地環境整治,1586個水源地6251個問題整改完成率達99.9%,5.5億居民的飲用水安全保障水平得到提升。36個重點城市1062個黑臭水體中1009個消除或基本消除黑臭,消除比例達95%。全國97.8%的省級及以上工業集聚區建成污水集中處理設施并安裝自動在線監控裝置。11個沿海省份編制實施省級近岸海域污染防治方案。推進“灣長制”、海上排污許可制度建設,推動建立全國海洋生態環境監測網絡。

土壤污染防治方面,31個省(區、市)和新疆生產建設兵團完成農用地土壤污染狀況詳查并上報成果,共采集并分析測試70萬份樣品。堅定不移推進禁止洋垃圾入境,全國固體廢物進口總量2263萬噸,同比減少46.5%。“清廢行動2018”掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改,比例達99.7%。“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動,嚴厲查處一批涉及自然保護區的違法活動。

作為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招,一年來,中央生態環境保護督察分兩批對河北等20個省(區)開展“回頭看”,公開通報103個敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例,推動解決7萬多個群眾身邊的生態環境問題。在“回頭看”期間,圍繞污染防治攻堅戰和其他重點領域,統籌安排專項督察。就污染防治工作不力等問題,公開約談32個地區和有關部門負責同志。各省(區、市)在做好中央生態環境保護督察整改工作的同時,基本實現地市督察全覆蓋。

大力開展生態保護和修復。初步劃定京津冀、長江經濟帶和寧夏回族自治區等15個省份生態保護紅線,山西等16個省份基本形成劃定方案。

嚴格核與輻射安全監管。扎實開展核安全法實施年活動,高效運轉國家核安全工作協調機制和風險防范機制。

加強生態環境風險防范。規范生活垃圾焚燒發電建設項目環境準入,推進全國化工園區有毒有害氣體預警體系建設,發布第一批《優先控制化學品名錄》,積極調度處置突發環境事件,有力維護了生態環境安全和群眾合法權益。

不斷加強生態環境領域的國際合作與交流,大力開展生態環境宣傳和輿論引導。

為打好攻堅戰,中央財政支持污染防治資金連年增長。2019年,中央財政安排大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等方面的資金600億元,同比增長35.9%,為污染防治攻堅戰提供了充足的財力保障。

一系列的攻堅舉措取得了良好的成效。數據顯示,2018年,全國生態環境質量持續改善。338個地級及以上城市優良天數比例達到79.3%,細顆粒物(PM2.5)平均濃度達到39微克/立方米,同比下降9.3%。京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。其中,北京市PM2.5濃度同比下降12.1%,達到51微克/立方米。全國地表水優良(Ⅰ-Ⅲ類)水質斷面比例從2017年的67.9%提高到71%。全國主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量進一步下降。

出實招動真格,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護

“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,需要跨越一些常規性和非常規性關口。”“要堅持統籌兼顧,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護?！绷暯娇倳浽谌珖鷳B環境保護大會上的講話,為各地各部門做好相關工作指明了方向。

一年來,各級生態環境部門紛紛出實招、動真格,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

生態環境部先后出臺進一步深化“放管服”改革十多項重點舉措,以加快審批制度改革、加強生態環境監管執法、優化生態環境公共服務、推進生態環保產業發展、創新生態環境經濟政策為重點,深化生態環境領域“放管服”改革,推動生態環境治理體系和治理能力現代化,支撐經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

落實黨中央、國務院為基層減負的要求,將生態環境部過去曾組織開展的27項督查檢查考核,減少為兩項。一項是按照中央要求開展的中央生態環境保護督察,另外26項分別予以撤銷或合并為一項,就是強化監督定點幫扶工作。

各地也結合實際出臺政策文件,服務高質量發展。如陜西省發布《全省生態環境系統服務經濟高質量發展的若干措施》;浙江出臺《關于進一步深化生態環境領域“最多跑一次”改革助推經濟高質量發展的若干意見》;湖南省委出臺了《關于堅持生態優先綠色發展深入實施長江經濟帶發展戰略大力推動湖南高質量發展的決議》等。

政策的落地帶來了積極的效果。

——行政審批的程序得到進一步優化。取消環評機構資質認定行政許可,簡化多類項目的環評文件類別;持續開展“減證便民”行動,進一步壓縮行政審批申請材料、審批環節、辦理時限。

——生態環境部門的服務水平得到進一步提升。進一步推進“互聯網+政務服務”,啟動政務服務綜合平臺項目建設,構建“一站式”辦事平臺;實施重污染行業達標排放改造,大力發展生態環保產業,制定實施支持民營企業綠色發展的環境政策。

——營商環境得到進一步凈化。嚴格環境督察執法,出臺《禁止環保“一刀切”工作意見》等文件;加強對企業的幫扶指導,促進合規企業生產負荷和效益不斷提升。

——為經濟發展提供了新的動力。2018年,全國生態保護和環境治理投資同比增長43%,同比上升19.1個百分點,環保產業預計銷售收入同比增長兩位數以上,對經濟發展的貢獻度日益上升,成為經濟增長的新亮點。

生態環境保護監管與服務方式不斷推陳出新,既提高了管理效能,又減輕了企業負擔。環保“費改稅”“環保領跑者”等多項環境經濟政策施行,為企業治污減排、轉型升級提供了充沛動力。

深度參與全球環境治理,向世界傳播生態文明建設的東方智慧

“生態文明建設關乎人類未來,建設綠色家園是人類的共同夢想,保護生態環境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力,任何一國都無法置身事外、獨善其身。要深度參與全球環境治理,增強我國在全球環境治理體系中的話語權和影響力,積極引導國際秩序變革方向,形成世界環境保護和可持續發展的解決方案?！绷暯娇倳浽谌珖鷳B環境保護大會上的講話,成為我國參與全球生態文明建設的指引。

一年來,我國不斷加強國際合作與交流,深度參與全球環境治理,已成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

2018年11月,“中法環境年”活動在北京啟動,為雙方進一步深化務實合作指明了方向,提供了重要遵循。雙方將圍繞生態環境保護、應對氣候變化和生物多樣性保護等領域開展對話交流和合作。

2018年11月,國合會2018年年會“綠色‘一帶一路’與2030年可持續發展議程”主題論壇在京舉行。圍繞綠色“一帶一路”建設與落實2030可持續發展議程協同增效、“一帶一路”建設與綠色金融、“一帶一路”綠色發展合作伙伴關系等3個議題進行了交流探討。

2018年12月,在聯合國氣候變化卡托維茲大會上,中國發揮積極建設性作用,推動大會取得成功,達成一攬子全面、平衡、有力度的成果,彰顯國際多邊主義勝利和負責任大國形象。

2019年4月,在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色之路分論壇上,“一帶一路”綠色發展國際聯盟正式成立,為“一帶一路”綠色發展合作打造了政策對話和溝通平臺、環境知識和信息平臺、綠色技術交流與轉讓平臺。讓“一帶一路”不僅成為經濟繁榮之路,更成為綠色發展之路。

同月,北京延慶,雄偉的長城腳下,美麗的媯水河畔,以“綠色生活,美麗家園”為主題的世界園藝博覽會盛大舉行。

數據顯示,中國已成為世界利用清潔能源第一大國,風電、光伏發電裝機規模和核電在建規模均居世界第一。過去一段時期碳排放快速增長的局面初步扭轉,為落實2030年國家自主貢獻目標奠定堅實基礎。

今年6月5日,第四十八個世界環境日,主題為“藍天保衛戰,我是行動者”,全球主場活動將在我國浙江省杭州市舉辦。生態文明建設的中國方案、浙江樣本,將向全世界展現。

2019年是新中國成立70周年,是打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會的關鍵一年,也是深化黨和國家機構改革、組建生態環境機構運轉的第一年。我們要深入貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會部署要求,堅守陣地、鞏固成果,保持方向、決心和定力不動搖,聚焦打好標志性戰役,加大工作和投入力度,進一步改善生態環境質量,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

(來源:中國環境報)