2024年，大亞灣開發區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和中共廣東省委《廣東省法治政府建設實施綱要》工作部署，堅持落實黨政機關主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，依法全面履行政府職能、持續優化法治化營商環境、大力推進行政執法規范化等重點領域工作，加快建設法治政府，不斷推進治理體系和治理能力現代化，為大亞灣建設世界級綠色石化產業高地和國內一流開發區提供堅強有力的法治保障。

　　一、主要工作及成效

　　（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，堅定用黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署統攬法治政府建設

　　大亞灣開發區始終把旗幟鮮明講政治擺在首位，把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務。區管委會黨組（擴大）會議、區管委會常務會議嚴格落實“第一議題”制度，深入學習領會和貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，特別是黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署要求，推動各街道各部門在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，切實把思想和行動統一到上級的決策部署上來。2024年以來，區黨工委理論學習中心組圍繞深入學習貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神、習近平法治思想、加強黨內法規制度建設等工作的重要指示精神開展集中學習16次。組織學習行政復議法、鄉村振興促進法、政府投資條例、優化營商環境條例等常務會議學法4期，著力提升“關鍵少數”運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力。

　?。ǘ┥钊雽W習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞省委“1310”具體部署推動法治政府建設

　　大亞灣開發區始終堅持以習近平法治思想為指導，區黨工委（擴大）會議認真傳達學習習近平總書記在第十個國家憲法日之際作出的重要指示精神和“弘揚憲法精神，加強憲法實施，為強國建設、民族復興提供憲法保障”座談會精神，學習貫徹省委全面依法治省委員會會議精神，學習《關于印發<廣東省領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單>的通知》精神，制定《區領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》，推動相關領域法律法規納入區管委會常務會和各局辦會議“每會一學”，切實增強領導干部法律素養和依法行政意識；持續深化習近平法治思想學習培訓，邀請廣東省律師協會楊擇郡副會長以《惠州市社會治理典型事例看重大事件依法處置應對》為題對區黨工委平安建設領導小組成員單位進行授課，進一步提升政府依法治理效能。全區上下緊緊圍繞省委“1310”具體部署，把法治政府建設作為主體工程全面推進，印發《大亞灣開發區2024年全面依法治區工作要點》，明確6個大項，18個小項任務目標，一體化推進法治大亞灣、法治政府、法治社會建設。

　?。ㄈ┣袑嵚男蟹ㄖ谓ㄔO第一責任人職責，運用法治思維和法治方式推動工作

　　區黨工委、管委會主要領導高度重視法治政府建設工作，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。組織開展述法工作，采取“書面述法+現場述法”相結合的方式，開展法治建設第一責任人履職述法評議活動，實現全區各單位黨政主要負責人年終述法全覆蓋。全面完成區領導、各單位主要負責同志及班子成員2023年度述法工作，述法總人數181人，其中區領導述法11人，區各街道、各單位黨政主要負責人述法24人，各級班子成員述法165人，依法治區委員會述職述法3人，區相關單位及街道等共開展專題述法活動18場，通過各類專題會議述法人數123人，書面述法181人，保證了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實現“全覆蓋”。

　?。ㄋ模┨峁﹫詮姺ㄖ伪Ｕ希瑺I造更優質的法治化營商環境

　　全區法制機構深入項目一線提供法律服務，全程參與重大項目等系列重大招商引資協議的談判、合同示范文本起草和審核工作，營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。2024年以來，審核重大行政決策4件、重大政府合同54件，組織前期法律論證協調會200余次。高標準推進“無證明城市”工作，加強部門協助、信息共享，大力推進辦事程序精簡、辦事環節縮減、辦理時間縮短等關鍵步驟，將“最多跑一次”改革向縱深推進，上線應用惠州市“無證明城市”支撐應用系統，完成清理事項1332項。持續深化商事制度改革，實施“一網通辦，一窗通取”服務，實現營業執照注銷當場辦結，企業變更登記辦理時限由3個工作日壓縮至1個工作日。推行市場主體“省內遷移通辦”“一次申請、當場辦結”“證照就近辦理”，進一步深化“放管服”改革。2024年以來，辦理企業注銷登記5744宗，企業變更登記5642宗，辦理營業執照10987張，推動“個轉企”25家，辦理醫療器械經營許可、網絡銷售備案163宗。在開展“周六延時服務”的基礎上，開展“午間不打烊服務”“早間靠前服務”，創新推出在區內各街道便民服務中心、村（社區）便民服務站開展政務服務“視頻辦”“語音辦”，拓寬群眾辦事渠道，讓群眾少跑腿，信息多跑腿，實現政務服務到“家門口”，進一步提升政務服務便利度。2024年以來，受理政務服務事項業務40.664萬宗,辦結率99.44%，網辦量88.6706萬宗，辦結率100%。

　　（五）堅持科學民主依法決策，不斷完善行政決策制度體系

　　實施“法制機構+法律顧問”模式，發揮部門內設法制機構、公職律師和外聘法律顧問作用，為政府合法性審查提供專業支撐。2024年以來，區管委會法律顧問室辦理涉法文件合法性審核（查）、征求意見等共554件。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》和《廣東省重大行政決策程序規定》，納入區管委會2024年度重大行政決策事項目錄3項和重大行政決策聽證目錄1項，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，并在區管委會門戶網站上公示。加強行政規范性文件監督管理，認真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作要求，審查全區行政規范性文件17件，通過5件；多次開展規范性文件自查、清理工作，及時跟蹤評估，進行動態管理。定期采取“培訓+通報+部署”的形式，對13個區黨工委管委會內設機構、5個市級派出機構和3個街道辦內部法律顧問機構開展專題培訓，提升工作質效。加強對有關區屬部門重大行政決策工作的指導監督，開展政府法律顧問履職情況調研督察，強化外聘法律顧問績效考核和激勵措施，確保政府決策合法合規。

　?。┥钊雽嵤﹫谭ㄒ幏痘ㄔO，推動行政執法提質增效

　　嚴格貫徹落實國務院辦公廳《提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）工作方案》要求，制發工作實施方案、年度行政執法監督計劃及任務清單，健全行政執法監督機制，完善與紀檢監督、檢察監督的銜接機制。創新行政執法監督方式，加強行政執法“一體化”平臺辦案，公開行政執法監督方式，推薦區內11家重點企業作為市營商環境法治服務中心重點聯系企業、10名其他企業法務人員擔任特聘聯絡員，拓寬監督渠道。創新行政執法方式，建立健全包容審慎監管、涉企“綜合查一次”、執法“觀察期”等制度機制，提升執法服務水平。以開展涉企亂罰款和職權下放重放輕管問題專項整治工作為契機，開展行政執法案卷評查評議工作，前期擇優選派公益律師進駐到專項整治工作任務較重的行政執法單位開展案卷自查工作，后期聯合第三方到區市場監督管理局、區城鄉建設和綜合執法局等14個行政執法單位和3個街道辦，對抽查的653宗案卷進行評查評議，實現行政執法案卷評查單位全覆蓋，對評查中發現的問題已要求各行政執法單位落實整改。推進街道綜合行政執法規范化建設，建立健全執法協同機制，加強街道執法編制和人員管理，強化對街道綜合行政執法業務指導和培訓，全區3個街道行政執法專項編制均專編專用，并按要求配備了2名具有法律職業資格的法制審核人員，分批次對176人開展3期街道綜合行政執法專題培訓。2024年，西區街道綜合行政執法隊1人獲評全市“十佳辦案能手”，西區街道執法隊獲評“大比武”活動優秀獎。

　　（七）堅持促進社會公平正義，不斷提升行政爭議多元高效化解能力

　　充分發揮行政復議解決行政爭議主渠道作用，2024年以來，全區共收到行政復議申請302宗，同比增長近80%，已審結241宗，其中作出撤改類復議決定16宗。制定公開《大亞灣開發區行政復議申請指引》，進一步暢通復議渠道。任命5名行政復議官充實專業隊伍，在“案件繁簡分流、聽證聽取意見、便民舉措、實質化解、府院聯動、復議監督”等方面用心用力，實現“辦理一案，規范一片”的效果。2024年以來，全區辦理行政訴訟案件128宗，采取約談、通報、提醒等方式，積極推進行政機關負責人出庭應訴責任落實，行政機關負責人出庭率100%。深入推進落實“雙報告”制度，優化出庭應訴質效評議機制，評議結果均在良好以上。創新“行政復議+調解”“行政復議+和美網格+人民調解”解決行政爭議的工作機制，配備熟悉行政業務調解員，依托區法院“行政爭議調處工作站”，與主要執法部門、法院、檢察院等建立調解和解化解行政爭議的良性互動機制，從根源化解矛盾糾紛。2024年以來，共調解成功40宗案件，調解率33%，較好實現“案結、事了、人和”。巧用調解程序助企紓困，共發出行政復議調解書3份，促進涉企爭議實質性化解；共受理涉企行政復議申請35宗，辦結35宗，調解結案7宗，撤銷2宗，確認違法2宗，為企業挽回經濟損失4萬元。優化涉企行政復議操作流程，依法辦理涉企行政協議、行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭等新型案件，《以行政復議“小切口”助力做好營商環境“大文章”》的經驗做法在惠州日報、市司法局官網刊發。

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　　緊緊圍繞2021-2025普法規劃工作目標，全面落實“誰執法誰普法”責任制，積極開展“誰執法誰普法”履職報告評議活動，以評議促普法。制定印發《大亞灣開發區2024年度普法責任清單》《2024年大亞灣開發區普法依法治理工作要點》等文件，將習近平法治思想、憲法、黨內法規等內容納入普法責任清單，加強普法工作規劃引領。深入開展“千人百場送法律服務下基層”“4·15”全民國家安全教育日、民法典主題宣傳月等系列法治宣傳活動，組織村（社區）“法律明白人”、一村（社區）一“法律顧問”、全區各單位等普法工作隊伍圍繞民法典、憲法等法律法規，通過開展文藝表演、設攤咨詢、走村入戶等多重形式進行普法宣傳。2024年以來，累計開展普法宣傳活動2970場次，其中，開展習近平法治思想專題學習50場次，全民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍持續提升。

　?。ň牛┘訌娚嫱夥ㄖ畏?，強化涉外法治工作機構力量配備

　　區管委會與惠州仲裁委員會高頻互訪對接、高效聯動推動，在半年時間內高標準建成大亞灣國際仲裁中心。以大亞灣國際仲裁中心為帶動，在深化仲裁體制機制改革和規則對接、加強涉外法律人才引進培養、強化區域仲裁合作等方面持續發力，逐步構建“糾紛調解仲裁+多元法律服務+規則研究+人才支撐+宣傳推廣”涉外涉港澳法律服務全過程生態圈，為全面對外開放提供有力涉外法治保障。2024年以來，依托大亞灣國際仲裁中心平臺優勢，開展涉外法律培訓2批次，引進精通英語、日語及涉外法律碩士研究生2名；與深圳市坪山區司法局簽署區域法治建設合作協議，就推動法治建設融合發展，建設區域一體優質法治營商環境開展合作；推動大亞灣區公證處與惠州市仲裁委員會簽署合作協議，積極推進“仲裁+公證”深度融合。

　?。ㄊ┱戏煞召Y源，持續推進公共法律服務體系建設

　　將公共法律服務作為推進法治政府建設的重要抓手，加強服務力量整合，充分挖掘調解、公證、法律援助、律師等法律服務資源。陸續成立新業態法律援助站、區綜治中心暨群眾信訪訴求綜合服務中心法律援助工作站，組建大亞灣區公益律師隊伍，為人民群眾提供便捷高效的公共法律服務。逐步推動完善區、街道、村（社區）人民調解工作體系，不斷延伸公共法律服務觸角，強化矛盾糾紛排查化解。2024年以來，共調解成功案件3605宗，涉案金額3043.61萬元。調解案例《一方吹哨，多方響應——法律明白人24小時內成功調解一起傷亡賠償糾紛案件》被省司法廳宣傳推廣。持續優化公證服務，區公證處受理各類公證共3387宗，辦結3253件。積極履行法律援助職責，辦理法律援助案件942件，提供來電、來訪法律咨詢約5836人次。深入實施“民主法治示范村（社區）”創建、“1名村（社區）法律顧問+N名法律明白人”培養工程和村（社區）法律顧問制度，持續推進“全國民主法治示范村（社區）”創建工作，累計開展“法律明白人”培訓47場次，法律顧問為村（社區）干部群眾提供法律咨詢、法律援助、開展法治宣傳、參與人民調解、出具法律意見等共計1821次。

　　二、存在問題和不足

　　2024年大亞灣開發區法治政府建設工作取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環節和不足。一是法治政府建設發展不平衡，系統協調推進法治政府建設的工作機制有待進一步健全，各單位落實法治政府工作要點存在差距；二是法治專業人才力量不足，部分單位法制審核人員欠缺，法治專業隊伍建設與我區高質量發展要求還有一定差距；三是行政執法部門行政職權下放需進一步規范，部門聯動需進一步加強，執法隊伍素質及業務能力有待提高，行政執法規范化有待提升，部分單位的行政執法程序還不夠規范；四是依法行政水平有待進一步提高，重大行政決策程序落實、事中事后監管、重點領域執法等方面還有待加強；五是普法宣傳深度不夠，“誰執法誰普法”責任制需進一步深化貫徹落實，增強普法的效能。

　　三、2025年工作思路

　　2025年，大亞灣開發區將嚴格按照中央和省市關于加快建設法治政府的統一部署要求，著力在推進法治政府建設的關鍵環節和重點領域取得新突破。

　　（一）進一步提升政府履職能力。全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，把學深悟透習近平法治思想與深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神緊密結合起來。優化政府機構設置，明確部門職責，推進各單位依法履職。狠抓落實，推動法治政府建設各項目標任務落地見效，推動全區各級黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，堅持區管委會常務會議學法機制，不斷提升各級領導干部和工作人員運用法治思維和法治方式推動工作和解決問題的能力。

　?。ǘ┻M一步提高行政執法規范化水平。嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗要求，健全完善行政執法人員年度考核制度和退出機制，切實加強對行政執法人員的全方位管理。加強行政行為規范和職業道德教育，全面提升行政執法人員能力素質。強力整治行政執法重點領域突出問題，完善行政執法工作機制，全面推進嚴格規范公正文明執法。建立健全行政執法協調監督工作體系，綜合運用行政執法案卷評查、行政執法案例指導，行政執法工作報告、評議考核等方式，對行政執法工作情況開展常態性監督，督促行政執法機關全面履行行政執法職責。以科技支撐規范執法，進一步推廣應用“一體化”行政執法平臺，深化行政執法大數據分析運用，全面提高行政執法網絡化、智能化水平。配齊配強法治人才、完善行政執法人員權益保障、加大行政執法工作財政支持力度，不斷強化行政執法保障能力。

　　（三）進一步提升行政復議、行政應訴工作質效。充分發揮行政復議、行政訴訟化解行政爭議主渠道作用，強化矛盾糾紛溯源治理，推進行政爭議多元化解。建立“接件即調”機制，將調解貫穿行政復議全過程，凝練行政復議調解“大亞灣品牌”。實現2025年度行政爭議案件調解率20%以上；加強溝通聯動，確保行政機關負責人出庭達100%；經行政復議后被提起行政訴訟案件比例低于30%；經行政復議后被提起行政訴訟案件中，行政機關敗訴率低于10%；行政復議決定書、意見書、調解書履行率達100%。  

　　（四）進一步加強普法統籌協調。堅決落實中央和省委、市委關于加強法治宣傳教育工作的部署，落實好區管委會常務會議專題學法，推動普法責任制全面落實。牢牢把握新時代普法依法治理工作的職責定位，充分發揮區黨工委依法治區辦普法和依法治理協調小組作用，強化普法依法治理統籌推進。深入開展“誰執法誰普法”履職報告評議，推動各項工作落到實處。

惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會

2024年12月31日                

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