2023年以來，大亞灣開發區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《廣東省法治政府建設實施綱要》工作部署，以“和美網格”治理為抓手，高標準推進法治政府建設，切實提升政府依法治理效能，持續優化法治化營商環境，為全區經濟社會高質量發展和“建成世界級綠色石化產業高地和國內一流開發區”提供堅強的法治保障。2023年，我區獲評2022年度法治惠州建設考評優秀等次。

　　一、主要工作及成效

　　（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅定用黨的二十大關于法治建設重大部署統攬法治政府建設。

　　大亞灣開發區始終把旗幟鮮明講政治擺在首位，把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務。區管委會黨組（擴大）會議、區管委會常務會議嚴格落實“第一議題”制度，深入學習領會和貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，特別是黨的二十大關于法治建設重大部署要求，推動各街道各部門在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，切實把思想和行動統一到上級的決策部署上來。區管委會常務會議認真落實定期學法制度，組織學習安全生產法、外商投資法等常務會議學法4期，著力提升“關鍵少數”運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力。區領導示范帶頭到基層聯系點，面向企業員工和基層群眾宣講習近平總書記重要講話精神和黨的二十大關于法治建設重大部署，采取座談交流、現場走訪等方式開展多層次、全覆蓋學習宣講，讓基層一線深刻領會其中的道理學理哲理，切實用以推動實際工作，把黨中央關于法治建設的重大部署貫徹落實到法治政府建設的各個方面整個過程。

　　（二）深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞省委“1310”具體部署推動法治政府建設。

　　大亞灣開發區將學習貫徹習近平法治思想列入區黨工委及各單位理論學習中心組學習內容，2023年以來，先后邀請清華大學法學院教授、博士生導師高其才教授，開展集中學習習近平法治思想專題講座；邀請中山大學法學院院長張亮教授，圍繞“優化法治化營商環境，助力打造世界級石化產業高地”主題，舉辦區黨工委理論學習中心組（擴大）學法專題學習會。圍繞“法治惠民暖人心”主題，以《年內實現463個網格“一員一格”》為題，從優化法治服務強化多元共治，推進“和美網格”治理走深走實為切入點，錄制完成“惠民在線”節目；區黨工委領導受邀惠州電視臺一套“法德大講堂”節目，以《推行“和美網格”治理 護航區域高質量發展》為題接受訪談。全區上下緊緊圍繞省委具體部署，把法治政府建設作為主體工程全面推進，印發《大亞灣區貫徹落實黨的二十大精神加快推進法治社會建設的實施意見》，明確7個大項，30個小項任務目標；印發《大亞灣開發區貫徹落實黨的二十大精神扎實推進依法行政加快法治政府建設的實施意見》，明確7個大項，33個小項任務目標；印發《大亞灣開發區2023年全面依法治區工作要點》，明確5個大項，19個小項任務目標，一體化推進法治大亞灣、法治政府、法治社會建設。大亞灣開發區管理機構調整規范后，對照法律法規規章及各機構職能配置方案，全面摸底全區行政執法職權事項，逐項列明行政執法職權名稱、具體事項、職權依據等內容，形成《大亞灣開發區行政執法職權及依據目錄》。

　　（三）切實履行法治建設第一責任人職責，運用法治思維和法治方式推動工作。

　　區黨工委、管委會主要領導高度重視法治政府建設工作，2023年以來，多次就如何提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定的能力及基層依法治理等工作親自作出批示，對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。制訂《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法工作方案》，落實年度法治政府建設和依法行政工作報告制度，采取“書面述法+現場述法”相結合的方式，推進全區各單位黨政主要負責人年終述法全覆蓋及法治建設第一責任人履職述法評議活動。全面完成區領導、各單位主要負責同志及班子成員2022年度述法工作，述法總人數206人，區相關部門及街道等有關單位共開展專題述法活動10場，通過各類專題會議述法人數為106人，書面述法100人，保證了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實現“全覆蓋”。

　　（四）深入推進“和美網格”治理，切實提升政府依法治理效能。

　　一是以“和美網格”治理作為區域治理的總抓手，推動全體黨員干部職工“掛村入格”“回歸社區”，切實將資源力量傾斜下沉至基層一線。全區共劃分463個綜合網格，應入格部門已入格，三個街道995名干部下沉網格，1611名專業網格員下沉綜合網格，新招聘的26名司法協理員工作在網格，真正做到力量充分集結在網格上，解決基層治理力量不足治理無效問題。嵌入網格的多元力量與網格源頭信息一張網采集的優勢相結合，把部門管理“千條線”融入網格和美治理“一根針”，突破科層制的節制，打破政府職能部門邊界，切實提升政府依法治理效能。

　　二是運用系統思維，構建常態化網格排查機制、網格事件聯動協作機制，網格事件閉環處置機制，網格考核聯責機制，保障問題解決在網格內。“和美網格”運行機制作為密切聯系群眾、“四下基層”的重要載體和保障，解決了黨群干群關系疏離問題。定期舉辦和美網格“美格格故事會”，講述網格工作的“獨家故事”，將“故事會”打造成為黨員干部群眾交流互動的重要平臺，實現基層治理的主動化、精細化。網格員“入網入格”“定人定崗定責”，投身矛盾糾紛化解、解決群眾訴求等重點工作，聽民聲、解民憂，用有溫度的服務，讓居民幸福“滿格”。2023年以來，全區通過網格上報事件18,273件，辦結事件18,157件，辦結率99.37%。

　　三是“和美網格”治理的經驗亮點，得到上級領導和上級部門的充分肯定，也得到報紙電視、網絡媒體的廣泛宣傳推廣。2023年5月，市委組織部，市委政法委，市信訪局聯合發文推廣我區“和美網格”成熟做法；在我區先后召開全市“和美網格”治理現場會、“1+6+N”基層社會治理體系建設現場會，市委市政府領導對我區“和美網格”治理探索實踐經驗充分肯定，打響了我區“和美網格”治理品牌知名度。2023年以來，《惠州日報》大亞灣新聞刊載《年內實現463個網格“一員一格”》，以“和美網格”治理走深走實為切入點，助力多元法治共治；中國網旗下賬號中視聯播在網絡平臺《今日頭條》發表《中國基層治理實踐典范|惠州大亞灣：構建“和美網格”治理單元 建設“共建共治共享”基層治理共同體》，推介已經構建起的富有基層治理特色，具有可操作性、可復制性的“和美網格”治理模式。2023年“和美網格”項目成功獲評惠州市共建共治共享市域社會治理實踐創新十大項目二等獎。

　　（五）提供堅強法治保障，營造更優質的法治營商環境。

　　運用法治視野謀劃產業發展，制定重大招商引資合同示范文本，組建重大招商引資合同審查專班全程參與重大石化項目等系列重大招商引資協議的談判、起草和審核工作，打造“承辦單位+法制機構+律師專家”的法律糾紛防火墻等多項工作模式，服務保障招商引資工作。持續開展“無證明城市”創建，梳理清理證明事項清單266項，有效解決循環證明、重復證明問題。持續優化法治化營商環境，深化行政審批改革，實現營業執照注銷當場辦結，企業變更登記辦理時限由3個工作日壓縮至1個工作日。實行“就近辦理”模式，將個體工商戶營業執照和食品經營許可證延伸至各街道市場監管所辦理。2023年以來，辦理企業注銷登記4619宗，企業變更登記業務4329宗，辦理營業執照1124張，發出食品經營許可證1049張。開展“跨域通辦”“證照聯辦”“周六民生事項延時”服務，全面實現依申請政務服務事項100%進駐實體政務服務大廳，100%政務服務事項實現“一窗”分類綜合受理，增設“惠幫辦”服務專窗，為前來辦事的企業和群眾提供精準導辦、溝通協調、投訴化解等服務。2023年以來，受理政務服務事項業務26.5668萬宗,辦結率99.99%，區政務服務中心獲評省級標桿培育政務服務大廳。

　　（六）健全行政決策制度體系,保障行政決策科學化民主化法治化。

　　始終將合法性審查作為依法決策的重要保障，修訂完善《法制審查審核程序暫行規定》，實施“法制機構+法律顧問”模式，建立以法制機構人員為主體、吸收法學專家和律師為法律顧問的合法性審查法制隊伍。2023年以來，區管委會法律顧問室共審核涉法文件948份（合同類129件，省、市法規和規范性文件征求意見138份，其他涉法文件681件），組織重大行政決策、規范性文件、重大政府合同前期法律論證協調會30余次，切實從源頭夯實依法決策基石。嚴格貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，納入區管委會2023年度重大行政決策事項目錄3項和重大行政決策聽證目錄1項，均嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序，并在惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會門戶網站上公示。嚴格落實《惠州市行政規范性文件管理辦法》要求，對區管委會及工作部門制定的規范性文件，加強制定監督管理工作。組織開展專項規范性文件清理工作，完成了我區涉及行政復議和建筑垃圾管理規范性文件清理工作。經清理，全區現行有效的規范性文件中不存在與法律、法規、規章或上級規范性文件規定不一致的情形，不存在違反法定程序和權限設立的規范性文件。

　　（七）深入實施執法規范化建設，推動行政執法提質增效

　　以提升行政執法質量和效能為目標，著力提高行政執法隊伍能力素質，規范行政執法行為，完善行政執法體制機制，強化行政執法監督問責，全面推進嚴格規范公正文明執法，防止不作為亂作為，更好保護人民群眾合法權益，維護公平競爭市場秩序，加快推進法治政府建設。持續深入開展行政執法不規范專項整治工作，定期召開全區行政執法專項整治工作推進會，針對道路交通安全和運輸執法領域突出問題，組織重點企業座談6次，收集73條線索(均已辦結），開展培訓250余人次，梳理上報14個典型案例、6個經驗做法，查出并整改了全區784處道路交通安全隱患點。針對跨境轉移建筑垃圾突出問題，成立工作專班，形成部門合力，常態化開展打擊違法傾倒建筑垃圾行動。搭建跨境偷倒智慧防控監管平臺，對跨境偷倒車輛做到自動辨別并提示報警。2023年以來，對跨市非法轉移、傾倒建筑垃圾立案40宗，查扣車輛53輛，擬處罰款472.542萬元，決定處罰166.0454萬元。加強街道綜合行政執法隊伍建設，3個街道行政執法專項編制均專編專用，并按要求配備了2名具有法律職業資格的法制審核人員，分批次對160人開展3期街道綜合行政執法專題培訓。

　　（八）強化行政爭議多元化解，不斷促進社會公平正義。

　　深入開展“行政復議質量提升年”活動，充分發揮行政復議解決行政爭議主渠道作用，2023年以來，全區審結行政復議案件123宗，其中調解結案13宗，作出撤改類復議決定37宗，糾錯率30%。經過行政復議后敗訴案件為0。對近三年來的行政復議案件開展全面調研，形成《惠州大亞灣經濟技術開發區行政復議溯源治理法律調研報告》，對如何提高行政復議質效提供重要參考。高標準開展行政應訴工作，堅持實體辦案，實質化解，促進問題有效解決，2023年以來，辦理行政訴訟案件83宗，建立案件協調研判機制，充分答辯舉證，行政訴訟案件敗訴率全市最低。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人出庭應訴率達到100%。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，將調解和解貫穿行政復議、行政訴訟全過程，以“一站式”訴訟服務中心為依托，設立“行政爭議調處工作站”，指定專人負責行政爭議糾紛咨詢、初審、訴前調解等有關工作，配備熟悉行政審判業務的調解員調解，推動行政爭議通過調解方式實現實質性化解。2023年以來，共調解成功17宗案件，辦理惠州市首例行政處罰達成調解并申請司法確認的案件，較好實現“案結、事了、人和”。探索推進“和美網格+人民調解”，建立特邀調解員參與“骨頭案”機制，落實街道聘請專職調解員，形成“司法所+18個部門+街道+N”的綜合網格調解模式，成功調解案件2318宗，做到了“小事不出格、大事不出街”，獲評全國組織宣傳人民調解工作先進集體。

　　（九）加強法治宣傳教育，營造學法信法守法用法的良好社會氛圍。

　　深化落實“誰執法誰普法”責任制，印發《大亞灣區2023年度普法責任清單》，構建“誰執法誰普法”的普法大格局。組織開展2023年度機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，對區城鄉建設和綜合執法局等5家單位履行“誰執法誰普法”普法責任制情況進行全面考察。深入開展“千人百場送法律服務下基層”、“4.15”國家安全宣傳教育日、“普法·公共法律服務宣傳周”等法治宣傳活動。積極創新普法宣傳方式，采用邀請樂隊以戶外草地音樂會+游戲互動+現場教學的方式，舉辦《反有組織犯罪法》宣傳暨和美音樂會活動6場，受到群眾的普遍贊譽和廣泛參與。聚焦特色與創新，將大健康心理服務與法治工作巧妙融合，推出“小惠看心理”宣傳片、“用藝術點亮生活”藝術療愈項目等心理服務品牌，并被長安評論、南方Plus、惠州日報等媒體報道。開展自治規范修訂與規范運行試點工作，印發《關于充分發揮自治規范作用促進基層依法治理的實施意見》《大亞灣區自治規范修訂與規范運行試點方案》，確定15家試點單位，組織自治單位、律師、學者探索自治規范修訂與規范運行工作。深化“法制副主任”制度，實現全區網格內“法制副主任”全覆蓋，為群眾提供免費法律服務。2023年以來，“法制副主任”為村（社區）干部群眾提供各項法律服務1206次。

　　二、存在問題和不足

　　2023年，大亞灣開發區法治政府建設工作取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環節和不足。一是法治政府建設發展不平衡，系統協調推進法治政府建設的工作機制有待進一步健全，各單位落實法治政府工作要點存在差距；二是行政執法部門行政職權下放需要進一步規范，基層法治政府建設水平有待提高，行政執法規范化有待提升，部分單位的行政執法程序還不夠規范；三是法治專業人才力量不足，法治專業隊伍建設與我區高質量發展要求還有一定差距；四是普法宣傳深度不夠，針對性和實效性有待加強等。

　　三、2024年工作思路

　　2024年，大亞灣開發區將嚴格按照中央和省市關于加快建設法治政府的統一部署要求，著力在推進法治政府建設的關鍵環節和重點領域取得新突破。

　　（一）進一步提升政府履職效能。全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，嚴格按照《市縣法治政府建設示范指標體系（2021年版）》的要求對標對表，科學謀劃法治政府建設工作。加快轉變政府職能，優化政府職責體系和組織結構，進一步深入推進“和美網格”治理，出臺“和美網格”標準化運行指南，構建清晰的職權職責體系和閉環的工作制度，豐富網格內的心理服務、法律服務等民生服務，提升政府履職效能。嚴格履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，嚴格落實區管委會常務會議學法計劃，不斷提升各級領導干部和工作人員運用法治思維和法治方式推動工作和解決問題的能力。

　　（二）進一步加強行政執法規范化建設。嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗要求，健全完善行政執法人員年度考核制度和退出機制，切實加強對行政執法人員的全方位管理。加強行政行為規范和職業道德教育，全面提升行政執法人員能力素質。強力整治行政執法重點領域突出問題，完善行政執法工作機制，全面推進嚴格規范公正文明執法。建立健全行政執法協調監督工作體系，綜合運用行政執法案卷評查、行政執法案例指導，行政執法工作報告、統計分析、評議考核等方式，對行政執法工作情況開展常態性監督，督促行政執法機關全面履行行政執法職責。以科技支撐規范執法，進一步推廣應用“一體化”行政執法平臺，深化行政執法大數據分析運用，全面提高行政執法網絡化、智能化水平。配齊配強法治人才、完善行政執法人員權益保障、加大行政執法工作財政支持力度，不斷強化行政執法保障能力。

　　（三）進一步提升行政復議、行政應訴工作質效。發揮行政復議與行政訴訟化解行政爭議主渠道作用，深化良性互動，構建多元解紛機制。積極推廣使用實地調查、聽證等辦案方式，將行政爭議調解和解貫穿行政復議、行政訴訟全過程，提高行政復議、行政應訴工作質量，確保行政機關負責人100%出庭又出聲。加強溯源治理模式實踐與探索，加強府院聯動，加大調解和解力度，研究探討行之有效的方式方法，切實提高案件調解率，推動行政案件調解和解規范化、常態化。加大行政復議決定書、生效判決的執行力度，提升政府公信力，對拒不履行行政復議決定，造成嚴重后果的，依法依規追究相關人員的責任。

　　（四）進一步推動普法工作走深走實。加強組織領導，深化落實“誰執法誰普法”普法責任制，制定普法計劃，加強普法宣傳教育工作，壓實普法責任。持續探索“和美網格+普法”新模式，扎實推進基層依法治理。結合鄉村治理“百千萬工程”和法治鄉村建設，持續開展國家級和省級民主法治示范村（社區）創建活動。打造大亞灣區特色的普法品牌，突出“地域特色、部門特色、行業亮點、一處一品”原則，大力打造具有行業特色、地方特色的法治文化產品，構建全社會共同參與、法治文化育民惠民的普法新格局 。加強“以案釋法”工作力度，完善法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度，建立典型案件收集、篩選、發布、考核機制，加強司法、行政執法案例整理編撰報送工作。

惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會

2023年12月28日             

相關稿件：