惠州大亞灣開發區黨工委管委會綜合辦公室

關于印發大亞灣開發區深化農村公路管理

養護體制改革實施方案的通知

惠灣綜辦函〔2023〕101號

各街道辦事處，區管委會有關內設機構、市級有關派出機構：

　　《大亞灣開發區深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經區管委會同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區交通運輸和海洋經濟局反映。

惠州大亞灣開發區黨工委管委會綜合辦公室

2023年10月12日             

大亞灣開發區深化農村公路管理

養護體制改革實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》《交通運輸部財政部貫徹落實<國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見>的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》《惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》精神，進一步管好、護好農村公路，加快完善農村公路管理養護體制和長效機制，按照國務院和省、市政府有關精神和要求，結合我區實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，深入落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示，踐行以人民為中心的發展思想，堅持“強弱項、補短板、促發展”，深化農村公路管理養護體制改革，推進農村公路治理體系和治理能力現代化，推動“四好農村路”高質量發展，為實現農業農村現代化提供公路交通運輸服務保障。

　　二、基本情況及工作目標

　　到2023年，基本建立資金保障穩定、權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作格局。農村公路“路長制”高效運行，區、街道、村三級100%全覆蓋，農村公路治理能力明顯提高，“養護保路況、管理保安全”治理體系初步形成。農村公路路域環境和通行條件明顯提升，交通保障能力顯著增強，信息化管理體系基本完善。實現愛路護路鄉規民約、村規民約制定率達到100%；農村公路列養率達到100%，年均實施養護工程里程比例不低于5%，公路技術狀況優、良、中的里程占比不低于85%。

　　到2025年，農村公路管理養護工作取得長足成效，管理養護體制運行順暢，農村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉村旅游、生態農業、鄉村文化、特色小鎮等新興業態融合發展，現代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應農業農村現代化要求。

　　到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，全面實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，全面實現農村公路治理體系和治理能力現代化。

　　三、職責分工

　　區交通運輸和海洋經濟局負責加強對農村公路管理養護工作指導和監督；著力完善農村公路發展政策和管理養護體系，理順農村公路管理職能，會同區有關單位、各街道建立健全農村公路管理養護績效考核機制，負責職能范圍內農村公路的路政許可和違法行為的查處。

　　區地方公路管理站負責統籌全區農村公路管理養護工作。具體負責全區縣道的管理養護；負責全區縣、鄉、村道數據管理和更新維護；負責指導街道村內道路數據管理；負責指導、督促、檢查和協調街道按要求落實鄉、村道和村內道路的管理養護主體責任；負責制定全區農村公路管理養護工作計劃和資金計劃，并報市公路事務中心和區交通運輸和海洋經濟局備案。

　　區財政國資金融局負責加強區級、街道農村公路資金統籌，按要求保障農村公路管理、養護資金落實到位。

　　區公安分局會同區交通運輸和海洋經濟局負責指導、監督、考核農村公路超限超載運輸治理，加強管理和維護交通秩序，創新執法方式，推進農村公路路警聯合執法。

　　區社會事務管理局負責加強指導區級、街道公路管理機構結合實際開發農村公路相關公益崗位，協助開展農村公路管理養護過程中涉林、涉河項目相關工作。

　　區城鄉建設和綜合執法局負責公路涉供水、排水、污水等公用設施的建設和管養，負責涉燃氣公用設施的建設協調工作，做好城市道路與公路的路網銜接，推進城鄉融合發展。

　　區經濟發展和統計局、教育文化衛生健康局、自然資源分局、生態環境分局、營商環境和投資促進局積極支持配合，結合實施鄉村振興戰略，將農村公路管理養護納入區對有關職能單位、街道的鄉村振興考核范圍，為農村公路發展提供良好的政策環境，促進農村公路與相關領域的聯動發展。

　　各街道辦是轄區范圍內鄉道、村道和村內道路的責任主體，承擔鄉道、村道和村內道路的管理責任，要將農村公路管理養護工作納入鄉村振興統籌謀劃，完善街道農村公路管理體制，按農村公路養護工作要求組織鄉道、村道和村內道路的養護工作，落實養護資金的規范使用。

　　村民委員會在街道辦指導下落實農村公路村級護路員和村內道路保潔工作，加強宣傳引導，健全愛路護路鄉規民約、村規民約，發現損壞農村公路行為及時制止和上報，實現政府治理與村民自治良性互動。

　　四、主要措施

　　（一）健全農村公路管理養護體制

　　建立“總路長+區、街道、村三級路長”的農村公路“路長制”組織體系。根據《大亞灣開發區農村公路“路長制”實施方案》，進一步落實區、街道、村農村公路管理養護主體責任。各街道要明確轄區農村公路管理機構（單位），并指定1名街道分管領導和至少1名專職工作人員（管養里程在50公里以上的街道至少2名以上專職工作人員），村（居）委會要有1名以上專（兼）職護路員，具體負責轄區內農村公路的管理養護工作。任務較重的街道可招募專職協管員，在鄉村道的日常巡查和保護工作發揮應有作用，實現“有路必養，養必到位”。

　　（二）建立管養資金保障機制

　　進一步完善以區級財政為主、省市級財政支持為輔的資金籌措機制，確保農村公路養護資金及管理機構運行和人員支出經費納入一般公共財政預算。

　　1.落實養護工程資金保障。按照上年度路面技術狀況檢測差路率（且不低于養護總里程5%）的要求，每公里不低于200萬元的標準，保障農村公路養護工程資金。上級下達的補助資金，全額用于農村公路養護工程，不足部分由區財政統籌安排。

　　農村公路養護工程資金主要用于農村公路路面修復、危橋改造、安防設施、災毀修復、設施修復等養護工程，不得列支各行政單位及農村公路管理機構運行和人員支出經費，不得用于農村公路新、改建工程。

　　2.落實日常養護資金補助。農村公路管理養護屬于區級事權，由區管委會承擔資金籌措主體責任，并確保農村公路養護資金及管理機構運行和人員經費支出納入一般公共財政預算。農村公路日常養護資金納入涉農資金統籌整合范圍后，由區管委會統籌從涉農資金中安排上述資金，確保農村公路日常養護工作正常開展。原則上區級配套資金不得低于市級補助標準，現行實際資金標準和籌資比例高于市級補助標準的，不得降低。

　　2023年起，農村公路日常養護資金標準按照不低于每年每公里縣道16400元，鄉道9400元，村道4400元，村內道路4400元，農村客運候車亭每年每座2250元在一般公共預算中安排，除上級部門補助外，不足部分由區財政保障。將農村公路日常養護資金從基礎設施維護費中切分出來，確保專款專用。

　　農村公路日常養護資金主要用于農村公路保潔清障、路肩維護修復、排水設施清疏、綠化保養修剪、標志標牌和路容路貌維護等經常性、日常性養護工作，不得列支各行政單位及農村公路管理機構運行和人員支出經費，不得用于農村公路新、改建工程。

　　3.落實農村公路管理機構運行和人員支出經費。區級、街道公路管理機構結合實際情況，在年度預算中向區財政單位申報機構運行和人員支出經費。區財政統籌資金保障各級農村公路管理機構的正常運行。

　　4.規范管理和監督養護資金使用。結合鄉村振興考核機制，對財政用于農村公路養護的資金實施績效管理，確保及時足額撥付到位。區財政國資金融局、交通運輸和海洋經濟局要加強農村公路養護資金使用監管。嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的“建設一移交”(BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務，嚴禁截留、擠占和挪用農村公路養護資金，公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受群眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。

　　（三）推進落實農村公路管理養護長效機制

　　1.規范做好養護計劃管理

　　按職責每年初根據省、市年度農村公路管理養護工作要求和本實施方案確定的工作目標，區地方公路管理站制定區農村公路年度養護工作計劃，上報上級管理部門，并組織實施。各街道辦的年度農村公路養護工作計劃報區地方公路管理站備案，作為年終管理養護工作評價的具體檢查項目。（責任單位：區地方公路管理站、各街道辦）

　　2.推進養護市場化改革，提升專業化、精細化養護水平

　　深入推進農村公路養護市場化。優化政府與市場、社會合理分工，推進管理部門巡查監管、養護企業實施專業養護的模式，全面提升養護作業水平，提高養護質量。農村公路大、中修等養護工程，按照國家、省有關公路工程招投標的規定擇優選擇有資質的單位實施專業化養護。

　　提高農村公路專業化、精細化養護水平。按照列養率100%的要求，強化養護能力建設，根據養護里程實際配足養護人員和機械設備，實施全面規范化、專業化、精細化養護，并保障自然災害損壞農村公路時的應急處置能力。

　　根據“縣道縣管、鄉村道鄉鎮管”的職責分工原則，建立健全專業化養護隊伍，提高縣道、鄉道、村道養護水平。不具備專業化養護能力的街道，可將鄉道、村道的養護工作委托區地方公路管理站實施專業化、規范化養護。鼓勵將農村公路護路員與保潔員、護林員、護河員等相結合，提高綜合管理養護效果。（責任單位：區地方公路管理站、各街道辦）

　　3.建立常態化公路巡查和安全隱患排查治理機制

　　農村公路常規養護巡查不少于每天一次。臺風、暴雨、地震等特殊情況須根據實際加大巡查頻率，存在安全隱患的橋梁、邊坡、地質災害點及地下油氣管線等敏感點特殊路段列入重點巡查路段，及時掌握路況，保障農村公路安全暢通。

　　建立農村公路安全隱患排查治理機制，每半年組織開展不少于1次安全隱患排查，特別是在自然災害發生前后加強巡查，根據排查情況提前制定水毀預防工作措施，及時完善公路安全防護設施。對公路災毀路段及時組織開展修復，無法立即修復完成的應設立必要的警示標志標牌，制定措施盡快完成整治。對交通事故多發路段加大路面巡查頻次，及時發現并整治交通安全隱患。加強農村公路橋梁管理和危橋改造，按《廣東省公路橋梁安全運行十項制度實施細則》有關規定執行橋梁例行檢查和分類處置制度。中小橋原則上1年內整治改造完成，特大橋和大橋原則上2年內完成改造，新發現四、五類橋梁處置率達到100%。區財政分級落實橋梁管護資金保障，優先及常態化保障危舊橋改造和橋梁定期檢查檢測資金。（責任單位：區財政國資金融局、交通運輸和海洋經濟局、社會事務管理局、地方公路管理站、各街道辦）

　　4.提升農村公路養護智能化水平

　　加強基礎部門和人員熟悉掌握數字“四好農村路”管理系統和手機終端應用，建成或引進第三方技術單位提供智能化和專業化服務，提升管理養護科學決策能力。建立農村公路“一路一檔”，提高農村公路信息化管理水平。

　　樹立“早檢測、早預防、提質量”的養護理念，完善科學管理機制。加強病害巡查和應急管理，定期開展路況評定和橋梁、隧道檢測，推進農村公路科學化自動化檢測。提高養護機械化水平，創新養護新技術應用。加強農村公路路網資產管理系統等建設，運用大數據管理技術，推廣運用農村公路數字管理平臺APP，實現農村公路管理養護智能化、數字化。（責任單位：區交通運輸和海洋經濟局、地方公路管理站、各街道辦）

　　5.加強質量安全和信用管理

　　農村公路養護工程按照《廣東省農村公路養護工程管理辦法》相關規定執行。建立健全公路養護工程質量監督機制，加強建設項目質量監督工作；加強農村公路養護市場監管，加快建立以質量和安全為核心的信用評價體系，實施守信激勵和失信懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入市公共信用信息平臺，依法向社會公開。（責任單位：區交通運輸和海洋經濟局）

　　6.強化執法隊伍建設

　　按照《廣東省農村公路條例》規定，要加強農村公路路政執法和日常監督管理、執法工作。各街道辦配備農村公路協管員、村民委員會配備護路員，建立起“區有路政員、街道有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍。建立健全“區統一執法、鄉村協助執法”的路政管理工作機制，協管員和護路員負責協助開展農村公路保護和管理工作，制止危害農村公路的違法行為，并及時上報區交通運輸和海洋經濟局依法處理。

　　落實農村公路路政管理制度，保障路政裝備配備，規范農村公路路政巡查、許可等路政管理工作。加強農村公路執法管控，加強農村公路貨物運輸源頭超限超載治理工作，依法開展農村公路及兩側控制區范圍內的執法檢查和違法查處工作，探索通過民事賠償保護路產路權。在縣道和重要鄉村道設置治理超限超載非現場執法設備，實現農村公路路政管理全覆蓋。（責任單位：區公安分局、交通運輸和海洋經濟局、地方公路管理站、各街道辦）

　　7.開展示范創建

　　結合農村人居環境整治和美麗鄉村建設，推進“四好農村路”創建工作，全面提升我區農村公路管理養護水平，助力實施鄉村振興戰略。開展“美麗農村路”建設，以公路文化、地方風貌、鄉村旅游等為建設元素，統籌鄉村振興、城鄉綠化、鄉村風貌等資源推進農村公路“美麗廊道”連片連線建設。到2024年底，實現每個街道均有“美麗農村路”，發揮“美麗農村路”示范帶動“美麗鄉村”建設。（責任單位：區交通運輸和海洋經濟局、地方公路管理站、各街道辦）

　　8.開展農村公路管理養護考核工作

　　區交通運輸和海洋經濟局要加強農村公路的監督管理，每月組織一次全區農村公路管理養護工作檢查評價，每季度組織一次農村公路管理養護資金使用計劃落實情況檢查評價，年終開展綜合檢查評價工作。（責任單位：區交通運輸和海洋經濟局、地方公路管理站、各街道辦）

　　五、保障措施

　　(一）加強組織領導。各單位要提高政治站位，將深化農村公路管理養護體制改革、推進“四好農村路”高質量發展作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程，強化組織領導，完善工作機構，抓好工作落實。區交通運輸和海洋經濟局要加強對農村公路管理養護工作的統籌協調，完善相應機制，重大情況及時報告區管委會。

　　(二）完善激勵機制。健全深化農村公路管理養護體制改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，在改革工作中加強對相關人員的考察；加強工作督促落實，建立完善考評機制，對落實成效明顯的單位和個人按照有關規定給予獎勵。

　　(三）加強政策宣傳。積極開展政策解讀，綜合運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，宣傳報道農村公路管理養護體制改革實施情況，總結推廣典型經驗，大力宣傳創新舉措，營造良好工作氛圍，更好地推動農村交通實現高質量發展。

　　附件：1.大亞灣開發區農村公路管理養護工作檢查評價機制

　　　　　2.大亞灣開發區農村公路管理養護主要工作標準

附件1

大亞灣開發區農村公路管理養護工作檢查評價機制

　　區交通運輸和海洋經濟局、地方公路管理站要加強農村公路的監督管理，進一步健全檢查評價工作機制，定期監督、檢查和評價農村公路管理養護工作，保障管理養護工作的落實，提高資金使用效益。有關要求如下:

　　一、檢查評價工作內容

　　農村公路管理養護工作檢查評價內容主要包括:農村公路管理養護工作完成情況和養護資金使用計劃執行情況。

　　二、檢查評價工作安排

　　每月組織一次農村公路管理養護工作完成情況檢查評價，每季度組織一次農村公路管理養護資金使用計劃落實情況檢查評價，年終組織綜合檢查評價，檢查評價情況報市公路事務中心。按規定全面掌握轄區內農村公路技術狀況。

　　三、檢查評價結果的應用

　　結合“鄉村振興”考核，農村公路管理養護工作檢查評價結果與財政補助資金分配原則掛鉤，并作為區對各街道落實農村公路工作的考核評判依據。其中，區級農村公路管理養護檢查評價情況列入區級補助資金分配考量指標。

　　附件2

大亞灣開發區農村公路管理養護主要工作標準

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