各街道辦事處，區黨工委、區管委會各內設機構，市級有關派出機構，駐灣有關單位：

　　現將《大亞灣開發區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向區經濟發展和統計局反映。

惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會

2024年10月15日                

大亞灣開發區推動大規模設備更新

和消費品以舊換新實施方案

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委“1310”具體部署要求及《廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》《惠州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》要求，搶抓重大發展機遇，助力惠州奮力打造廣東高質量發展新增長極，制定如下實施方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，結合“百千萬工程”、制造業當家和綠美惠州生態建設等重點工作，實施大規模設備更新、消費品以舊換新、全鏈條廢棄物循環利用、標準引領等四大行動，進一步釋放投資消費潛力，加快發展新質生產力。

　　到2027年，工業、能源、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；大亞灣開發區建成循環化園區；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；二手車年交易量不斷提高，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　二、實施大規模設備更新行動

　　（一）推進工業領域設備更新和技術改造。實施工業技術改造賦能提升工程，加強技改數字化政策的宣貫和企業服務，支持引導工業企業運用數字化技術、智能化裝備改造提升現有產業鏈供應鏈，推動工業企業技改數字化轉型，實現降本、提質、增效、綠色、安全發展。落實《大亞灣開發區加快推進產業高質量發展若干措施》，對入選省、市級技術改造專項資金項目庫但未獲得省、市級專項資金獎勵的制造業企業技術改造項目，按照當年度市級技術改造資金獎補比例標準，對其符合條件的新設備購置額（不含稅）予以獎勵，單個項目獎勵額最高不超過100萬元。實施綠色制造工程，通過綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業帶動園區內、供應鏈上下游企業創建綠色工廠，培育一批前瞻性、示范性、引領性國家級綠色工廠。推動重點行業和企業實施清潔生產技術改造，促進共性清潔生產技術的推廣，提升整體清潔生產水平。淘汰落后設備設施，推動我區化工（危險化學品）和醫藥制造企業對照《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄（第二批）》全面開展自查，并針對相關設備開展改造和替代。推動區內構成一、二級重大危險源的企業和涉及高危工藝的化工企業建設“6+5”應用模塊（包括設備完整性管理與預測性維修系統）。鼓勵危險化學品中小企業從安全基礎信息與雙重預防機制等應用模塊入手，推廣應用符合中小企業安全管理現狀的安全風險智能化管控平臺。推廣節能先進技術、工藝，鼓勵企業實施節能降碳改造。

　　（二）推動能源領域設備更新。有序推動國能電廠煤電機組節能降耗、供熱、靈活性改造，提升煤電機組清潔高效靈活發電水平。推動存量天然氣電廠采用先進的節能降碳技術，加快設備更新改造，進一步優化提升機組性能。對前期已建成的光伏發電項目進行摸查，推動具備條件的存量項目淘汰和改造升級，提升裝機容量、發電效率和經濟性。加快實施城中村配電網和工業園區抄表到戶改造升級，解決頻繁停電、低電壓、重過載等供電質量問題。推進農村電網鞏固提升工程，推進智能配電站、智能開關站、智能臺架變項目建設，提高農網配電自動化有效覆蓋水平。推進新時代鄉村電氣化，滿足農村生產生活設備電氣化需求，開展鄉村生產生活設備電氣化建設。推動電網裝備更新改造，逐步淘汰S9以下和運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變壓器。提升電網數字化、智能化水平，推廣新一代智能電表及智能量測終端等智能計量設備，實施智能電表更新升級。鼓勵新能源汽車充電樁公司更新充電樁，提升充電效率、設備安全性能。推動油氣基礎設施更新改造，進一步提高運行效率和安全性。

　　（三）加快建筑領域設備更新。加快小區及周邊無障礙設施、電動自行車及汽車充電設施、安防、消防、防災避險等配套設施更新升級。結合老舊小區改造等工作，引導有條件的老舊小區按程序報建加裝電梯。推動不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯和商業樓宇老舊電梯使用單位及時更換重要部件或者整梯更新。摸排改造超出設備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發生過重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明等設備，加快推進既有建筑節能和綠色化改造。推動建筑施工設備更新。動態摸排質量檢測機械設備、區內攪拌站設施等建筑施工工程機械設備，督促企業及時更新使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的老舊設備。

　　（四）推動市政基礎設施領域設備更新。加快推進第五代移動通信技術（5G）、光纖網絡等信息通信網絡基礎設施建設和更新升級。組織溢源凈水、環境水務集團、華潤燃氣等企業推動城市供水、城鎮污水處理、城市燃氣等設施設備更新，加快推進城鎮燃氣、排水等管道老化更新改造，運行年限滿20年的燃氣管道應改盡改。有序推動橋梁、市政照明等城市生命線工程配套物聯網感知設施更新。按需推動垃圾處理設施轉型升級。

　　（五）支持交通運輸領域設備更新。持續鞏固公交車、出租車等電動化成果，鼓勵有需求的公交車、出租車等實現電動化更新良性循環。引導老舊營運貨車淘汰更新，推廣實施重型柴油車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。加快發展低空經濟，配合市級有關部門加強低空經濟裝備等綠色航空裝備產業發展和示范應用。推動營運船舶更新，依法依規淘汰高污染高耗能的老舊營運船舶。積極推進港口岸電等有關設施設備的使用和更新。推進高速公路服務區充電基礎設施建設，支持中國石化股份有限公司惠州石油分公司霞涌服務區建設光儲充（充電樁）。

　　（六）推動農業農村領域設備更新。落實《廣東省推動農業機械報廢更新實施方案》和《關于進一步加強農機報廢更新補貼管理工作的通知》要求，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備。落實相關補貼政策，推動拖拉機、水稻插秧機、聯合收割機等農業機械報廢更新，提升農業機械化水平。因地制宜推進農產品冷鏈倉儲物流設施建設。

　　（七）推進教育教學設備置換更新。加快推動多媒體電教平臺等教育教學設備、臺式計算機等教學設施設備更新迭代，不斷提高教育教學水平，提升學校辦學質量。加強校園圖書館（室）建設，提升基礎條件、館（室）藏數量和質量。推動各中學更新置換先進實驗實訓設備，建設理化生標準化考場。鼓勵指導學校根據自身條件，努力建設具有特色實驗教學空間。購置京師實驗學校巡考系統監控設備，優化完善全區學校校園視頻監控，中考考場巡考監控系統，升級學校互聯網基礎設施設備和網絡信息系統。推動大亞灣第六中學（暫定名）、自在城花園配建九年一貫制學校、東升小學、富康名城配套幼兒園、大亞灣一中高中部等新擴建學校購置配套設施設備。

　　（八）推進文化旅游設施更新提升。推進惠民廣場的文化設備更新，改進廣場舞臺以及增加大型LED屏幕，增加廣場的活力和吸引力；優化景觀照明設計，支持數字化智能控光技術，實現燈光效果的變化和互動，打造夜間景觀文化吸引力；鼓勵布置文化藝術裝置和雕塑，展示當地文化特色和藝術品，為廣場增添文化氛圍和藝術品味。鼓勵有條件的基層綜合性文化服務中心打造數字文化體驗區，引入數字化展示設備，如大屏幕、互動投影等，提升展覽效果和觀眾體驗；引入智能圖書柜，提升借閱服務的效率和便利性，提高公共文化服務質量。鼓勵A級旅游景區結合數字技術對現有旅游觀光游樂設施進行提升改造，有序推進改造提升工作。

　　（九）推進醫療設備設施迭代升級。實施醫療衛生機構裝備更新行動、醫療機構病房改造提升行動、醫療衛生機構信息化設施升級行動，全面提升各級各類醫療衛生機構服務水平，改善人民群眾看病就醫體驗。實施醫療衛生機構裝備更新行動，推進醫療衛生機構設施設備迭代升級。推進醫療衛生機構裝備供給側結構性改革，拓寬設備設施的來源渠道和投入方式，激發更新迭代升級動力。落實醫療衛生機構裝備更新目錄和指南，探索發展醫療裝備產品“購買技術服務”、共建共享共用等新模式。支持和鼓勵發展醫療裝備集中采購；實施醫療機構病房改造提升行動，改造醫療機構病房空間，優化住院診療服務，提升醫療衛生機構安全保障能力，增加二人間、三人間病房占比，惠亞醫院二期2027年病房總數預期目標值為單人間124間、雙人間241間、三人間290間、4人以上間2間，2-3人間占比為80.82%；實施醫療衛生機構信息化設施升級行動，推進數字醫院建設。升級醫院數據中心，提高信息處理、數據存儲和計算效能。深化新興信息技術應用，迭代升級醫院信息系統，強化數字化醫療、服務、管理、安全能力。

　　三、實施新一輪消費品以舊換新行動

　　（十）開展汽車以舊換新。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。落實國家、省、市對汽車以舊換新行動的要求，組織引導消費者開展汽車報廢換新活動。省、市、區三級聯動，組織區內汽車新車銷售企業開展汽車“置換更新”活動，開展大亞灣新能源汽車購置補貼活動，擴大新能源汽車消費，發動汽車經銷企業疊加購車優惠讓利。鼓勵金融機構合理確定汽車貸款首付比例、利率水平和貸款期限。鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務，合理設置新能源汽車保險費率，為消費者提供充足的風險保障。

　　（十一）開展家電產品以舊換新。省、市、區三級聯動，組織區內家電銷售、回收等企業開展家電“以舊換新”活動。鼓勵家電銷售、回收等企業聯合開展家電以舊換新促銷活動，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。推動發放家電換新補貼，發動家電銷售企業、行業協會、金融機構多方參與，鼓勵企業疊加讓利支持。引導金融機構推出綠色智能家電消費金融產品，為消費者量身定制專屬消費信貸方案。支持金融機構合理開發優惠利率、靈活分期等特色融資產品。

　　（十二）推動家具家裝消費品換新。鼓勵華南建材城、惠豐城等市場內的家居建材商戶聯合開展家裝換新活動，鼓勵區內家具制造企業聯合開展營銷活動，讓利推廣我區家居產品。支持居民開展舊房裝修、廚衛局部改造和家居適老化改造，適時對購買綠色智能家具、綠色建材等綠色智能家居產品給予補貼。結合居家社區基本養老服務提升行動，適時推動特殊困難老年人家庭適老化改造，帶動更多家庭開展適老化改造。鼓勵金融機構針對家具家裝消費品換新需求開發金融產品，合理確定還款方式，期限和貸款額度。

　　四、實施全鏈條廢棄物循環利用行動

　　（十三）完善廢舊產品設備回收網絡。印發實施《大亞灣開發區再生資源回收行業發展規劃》，科學合理布局廢舊產品設備回收網絡，加快建立、科學布局“回收點-中轉站-分揀中心”三級回收網絡體系。深入推進生活垃圾分類，推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。鼓勵我區再生資源回收企業擴展回收品類，暢通廢舊產品回收渠道。完善公共機構辦公設備回收處理渠道。

　　（十四）支持二手商品流通交易。鼓勵建設規范化二手車交易市場，支持建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動。鼓勵本地互聯網企業搭建二手易貨平臺，發展“互聯網+二手”模式，提高同城二手商品交易效率。支持“線上+線下”實體二手市場規范建設和運營，推動建設集中規范的“跳蚤市場”。

　　（十五）有序推進再制造和梯次利用。積極培育回收、再制造、再制造產品銷售及售后服務產業鏈。加強舊件損傷檢測與殘余壽命評估、質量性能檢測及智能運行監測、先進表面工程與增材制造成形等技術研發應用，提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設備安全性能。加強對符合新能源汽車廢舊動力蓄電池行業規范條件企業事中事后監管，有序推進廢舊動力電池等產品設備及關鍵部件梯次利用。落實國家在重點用能行業、重點領域發布的節能降碳、環保、安全、循環利用等相關標準，引導企業對標先進標準實施設備更新和技術改造提升產品質量。

　　（十六）推動資源高水平再生利用。推動石化區、新興產業園建設成綠色低碳循環經濟產業園區，引導廢棄物循環利用企業、搬遷改造項目向園區集聚。支持鼓勵區內再生資源綜合利用企業提標升級，積極申報國家規范條件企業。推動一般工業固體廢物資源化利用和新能源汽車退役動力蓄電池綜合利用。加快應用固廢處理和節水設備，升級工業固廢和再生資源綜合利用設備設施，按照取（用）水定額國家標準，推進石油化工等行業工業節水和廢水循環利用，改造工業冷卻循環系統和廢水處理回用等系統，更新一批冷卻塔等設備。加強廢棄電器電子產品、廢舊家電、廢舊紡織品等規范化回收利用。支持各類科研院所、企業加強技術裝備研發，在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取和再制造以及動力電池拆解技術等新型回收技術等領域，突破一批共性關鍵技術。推動樂橘循環包裝和塑料回收循環利用產業化項目等廢棄物循環利用項目建設。加快推進大亞灣石化區環境服務及資源綜合利用項目、大亞灣千萬噸級CCUS集群全產業鏈示范項目、順為集團鋰電池回收項目等建設。

　　五、實施標準引領行動

　　（十七）強化綠色低碳發展標準支撐。配合市出臺《廢氣收集處理設施安裝維護消防安全指南》《涉VOCs排污單位過程監控技術規范》《工業廢水零排放全過程監控技術規范》等惠州地方標準制修訂，落實鍋爐、電機、泵、冷水機組、數據存貯設備等重點用能設備能耗標準要求。開展重點用能單位能源計量檢查，引導重點用能單位合理配備能源計量器具。鼓勵企業、社會組織參與清潔生產、循環利用等國際國家標準制修訂。

　　（十八）加快產品技術標準更新升級。支持和鼓勵企事業單位參與國際標準、國家標準、行業標準修訂，推動消費品技術標準提升，以標準升級帶動消費品升級。推動具有突出風險的產品以舊換新。督促燃氣充裝單位嚴格執行燃氣氣瓶報廢規定。持續開展電動自行車專項整治行動。

　　（十九）加強重點領域標準銜接。加強“灣區標準”“灣區認證”宣傳推廣，鼓勵支持企事業單位積極參與國際標準制修訂。配合做好粵港澳大灣區碳足跡認證試點建設，推動碳足跡評價與標識制度國際接軌。鼓勵參與“一帶一路”綠色標準合作，助力我區再生資源產品、再制造產品、二手商品“走出去”。

　　六、強化政策保障

　　（二十）加大財政支持力度。貫徹《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（發改環資〔2024〕1104號）等上級政策，落實優化設備更新項目支持方式等措施。發揮財政專項資金、超長期特別國債資金的撬動作用，圍繞技術改造、綠色節能、數字化、專精特新企業培育等上級政策性資金投向領域，謀劃儲備一批設備更新、循環利用等項目。用足用好中央財政安排的節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金、廢棄電器電子產品處理專項資金等資金，加強中央和地方資金統籌協同，聯動支持符合條件的汽車以舊換新、家電等耐用消費品以舊換新、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子產品處理等工作。支持交通物流企業通過新購置投入運力等方式做大做強。落實綠色收費價格政策，建立完善科學合理的價格動態調整機制。推進機關單位落實政府綠色采購政策，鼓勵國有企業加強綠色產品采購。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，更好發揮財政資金的引領帶動作用。

　　（二十一）落實稅收支持政策。嚴格落實節能節水、環境保護、資源綜合利用、數字化智能化改造、安全生產專用設備、新能源車購置、二手車銷售等稅收優惠政策，用好加速折舊相關稅收優惠政策。落實國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。

　　（二十二）優化金融支持。用好科技創新和技術改造再貸款等政策工具和財政部等4部門印發的實施設備更新貸款財政貼息政策，鼓勵金融機構加強對設備更新和技術改造的金融支持，引導銀行機構按照市場化、法治化原則擴大制造業中長期貸款投放。綜合運用銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼與貸款風險補償等加強對技術改造的支持。推動融資租賃服務工業、教育、科技、醫療等重點領域設備更新。強化綠色信貸對綠色智能家電服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。鼓勵銀行機構出臺支持老舊貨車更新的貸款政策。聯合銀行宣傳推廣“政府貼息、銀行讓利保險增信、租賃補貼、風險共擔”的技改金融政策，爭取國家、省技術改造和設備更新政策支持。

　　（二十三）加強要素保障。加強技術改造和循環利用項目用地、用能等要素保障。統籌區域內廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍予以保障。落實《危化品運輸管理規定》，優化廢棄物運輸車輛管理，因地制宜劃定廢棄物回收專用臨停車位。

　　（二十四）強化創新支撐。鼓勵企業加大研發投入，加強與科研院校的合作，大力發展石化能源新材料、電子信息等重點行業。推動埃克森美孚大亞灣研發中心、中海殼牌技術應用中心等中試驗證及共性技術研發公共服務平臺建設，以市場為導向布局石化新材料中試基地，加強科技創新和產業創新對接。

　　區黨工委、管委會各內設機構及各街道辦要加強統籌協調，強化工作聯動，做好政策解讀，充分利用中國品牌日、廣交會、廣東優品展、惠企會貨交易會、中博家具博覽會等活動，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。區經濟發展和統計局要會同區有關單位建立工作專班，加強協同配合。各有關單位要及時對接上級對口部門，結合我區實際制定具體方案和配套政策，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。

　　附件：重點任務分工表

　　附件

重點任務分工表