惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于

印發(fā)《大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園南部片區(qū)塘布

橫畬整村搬遷補償安置方案》的通知

惠灣管函〔2024〕15號 

西區(qū)街道辦事處，區(qū)公安分局、財政國資金融局、自然資源分局、城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、社會事務(wù)管理局：

　　《大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園南部片區(qū)塘布橫畬整村搬遷補償安置方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

2024年4月13日          

　　大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園南部片區(qū)塘布橫畬整村搬遷補償安置方案

第一章  總則

　　第一條  為盡快推進大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園南部片區(qū)開發(fā)建設(shè)，惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會決定對西區(qū)街道塘布、橫畬村民委員會轄下21個村小組范圍內(nèi)的村莊進行整村搬遷（以下簡稱塘橫片區(qū)村莊整體搬遷），為保護被征收人的合法權(quán)益，妥善做好搬遷補償安置工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《惠州市集體土地征收與補償辦法》（惠府〔2021〕27號）等有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合大亞灣開發(fā)區(qū)和本搬遷項目的實際情況，制定本方案。

　　第二條  在塘橫片區(qū)村莊整體搬遷范圍內(nèi)實施集體土地征收涉及的村民住宅、村民住宅以外的房屋及其附屬物搬遷補償，需要對被征收人補償和安置的，適用本方案。

　　第三條  本方案的征收人為惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱區(qū)管委會）。區(qū)管委會確定惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)西區(qū)街道辦事處（以下簡稱西區(qū)街道辦）為本次整體搬遷補償安置的實施單位。

　　第四條  被征收人是指在塘橫片區(qū)村莊整體搬遷范圍內(nèi)房屋及其附屬物的所有權(quán)人。

第二章  村民住宅及安置對象

　　第五條  本方案所稱村民住宅，包括下列房屋：

　　1.《惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)園南部片區(qū)塘布橫畬整村征收搬遷啟動公告》（惠灣管〔2023〕23號，以下簡稱《搬遷啟動公告》）發(fā)布前戶籍在被征收土地所在的村或村小組、具有宅基地資格權(quán)的集體經(jīng)濟組織成員的合法住宅；

　　2.村民或非村民合法繼承的位于被征收土地所在的村或村小組的祖屋；

　　3.被征收土地所在的村或村小組的原村民建設(shè)的合法住宅；

　　4.其他符合大亞灣開發(fā)區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記政策的房屋。

　　村民住宅應(yīng)是有建筑基礎(chǔ)，有完好的外墻和屋蓋，層高（或檐高）在2.2米以上，已安裝門、窗、水、電等設(shè)施設(shè)備，具備居住使用條件的永久性房屋，包括鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)的房屋。

　　在符合“一戶一宅”政策的用地上建設(shè)，但在《搬遷啟動公告》發(fā)布之前主體工程已完工、尚未全面建成的房屋，經(jīng)被征收人申請，并按本方案第七條認(rèn)定后，按照村民住宅進行補償。

　　第六條  本方案所稱安置對象，包括戶籍在冊戶和原籍外出戶。

　　（一）戶籍在冊戶：是指在2023年5月23日前，戶口在塘橫片區(qū)村莊整體搬遷范圍內(nèi)，有合法房屋的家庭。

　　1.具體分戶原則如下：

　　（1）在房屋征收簽約時限屆滿時，已婚夫婦及其未滿18周歲子女為一戶；

　　（2）在房屋征收簽約時限屆滿時，已滿18周歲的未婚村民為一戶；

　　（3）在《搬遷啟動公告》發(fā)布前，已離異或喪偶后未再婚的為一戶；《搬遷啟動公告》發(fā)布后離異的，不再分戶。

　　2.下列人員屬于房屋征收安置對象：

　　（1）房屋征收簽約時限截止日前，戶籍仍在房屋征收范圍內(nèi)，并在征收范圍內(nèi)擁有合法房屋的人員；

　　（2）現(xiàn)役軍人、在校大中專院校學(xué)生或正在服刑的人員；

　　（3）符合安置條件的家庭成員中，在房屋征收簽約時限截止日前出生的新生兒、夫妻投靠、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人等新登記入戶的人員。

　　3.下列人員不列入安置對象：

　　（1）黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位在編在職的財供人員，經(jīng)黨委、政府組織人事部門正式任命或聘用的國有企業(yè)管理人員，已享受國家房改政策的上述各類離退休公職人員；

　　（2）在簽訂征收補償安置協(xié)議前死亡，戶口未注銷的；

　　（3）已在大亞灣開發(fā)區(qū)內(nèi)其他征收項目中按規(guī)定享受過政府征收安置的人員；

　　（4）其他不符合本條第（一）項第2目條件的。

　　（二）原籍外出戶

　　1.原籍外出戶是指原籍在本村并在本村出生，戶口已遷離征收范圍內(nèi)所在村小組，但在征收范圍內(nèi)有合法房屋的家庭，在2023年5月23日前結(jié)婚成家的可認(rèn)定為一戶。如子女已分戶的，其父母隨其中一子女，不再另行分戶。

　　2.戶口已遷離征收范圍內(nèi)所在村小組的外嫁女，不予認(rèn)定為原籍外出戶。

第三章  村民住宅補償程序

　　第七條  村民住宅補償按下列程序?qū)嵤?/p>

　　（一）發(fā)布村莊整體搬遷啟動公告

　　征收人向被征收人發(fā)布村莊整體搬遷啟動公告，征收人應(yīng)及時向被征收人做好宣傳、解釋工作。

　　（二）開展擬征收房屋及其附屬物現(xiàn)狀調(diào)查

　　西區(qū)街道辦負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的第三方測繪機構(gòu)對塘橫片區(qū)村莊整體搬遷范圍內(nèi)擬征收的村民住宅、村民住宅以外的房屋及其附屬物進行勘測、錄像和拍照，出具調(diào)查測繪報告，為征收補償提供依據(jù)和技術(shù)支持。

　　（三）進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

　　委托具備相應(yīng)評估能力的第三方機構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

　　（四）編制補償安置方案，發(fā)布補償安置公告，聽取意見

　　西區(qū)街道辦會同區(qū)自然資源分局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)財政國資金融局、區(qū)社會事務(wù)管理局等有關(guān)單位，依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，擬定補償安置方案報區(qū)管委會批準(zhǔn)后發(fā)布公告。西區(qū)街道辦聽取被征收人和其他利害關(guān)系人對補償安置方案的意見，并做好意見收集整理和保存。

　　（五）依法組織聽證會

　　區(qū)管委會依法組織召開聽證會，西區(qū)街道辦、區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)召開聽證會的具體工作。

　　（六）修改完善補償安置方案

　　由西區(qū)街道辦根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，聽取的意見和聽證會的情況進一步修改完善補償安置方案后，提交區(qū)管委會審定。

　　（七）房屋及其附屬物和安置人數(shù)登記確認(rèn)、公示

　　1.《搬遷啟動公告》發(fā)布后，塘布、橫畬村民委員會轄下共21個村小組對公告范圍內(nèi)的村民住宅進行調(diào)查。該調(diào)查結(jié)果須經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過后，在村委會、村小組范圍內(nèi)張貼公示7日以上，公示期滿無異議或者異議不成立的，報西區(qū)街道辦。

　　2.西區(qū)街道辦根據(jù)村委會、村小組調(diào)查公示結(jié)果，牽頭組織區(qū)社會事務(wù)管理局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、區(qū)自然資源分局等有關(guān)單位和村委會、村小組組成搬遷工作組，依法對搬遷范圍內(nèi)的房屋是否屬于村民住宅以及村民住宅是否符合一戶一宅、安置人數(shù)和分戶情況等進行調(diào)查、審核、認(rèn)定，在西區(qū)街道辦、村委會、村小組范圍內(nèi)張貼公示，公示期限不少于5日。

　　（八）房屋評估確價

　　1.由西區(qū)街道辦通過公開招投標(biāo)程序選定三家具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方資產(chǎn)評估機構(gòu)（下稱評估機構(gòu)）候選人后，再由被征收人所在的村集體根據(jù)民主表決程序在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商確定評估機構(gòu)對村民住宅及其附屬物進行價值評估。村集體在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，采取搖號、抽簽等隨機方式確定。確定評估機構(gòu)后，由西區(qū)街道辦作為委托人，向評估機構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂房屋征收評估委托合同。評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照評估委托書或者委托合同的約定，向委托人提交初步評估結(jié)果報告。

　　2.西區(qū)街道辦按《惠州市人民政府辦公室關(guān)于加強土地征收征用盤整補償及出讓項目評審管理工作的實施意見》（惠府辦〔2020〕1號，以下簡稱《評審實施意見》）的規(guī)定對初步評估結(jié)果報告進行審核。

　　3.西區(qū)街道辦負(fù)責(zé)將經(jīng)審核的初步評估結(jié)果報告送達被征收人，并將初步評估結(jié)果在街道和村委會、村小組范圍內(nèi)公示，公示期限不少于10日。

　　4.被征收人對初步評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到初步評估結(jié)果報告之日起10日內(nèi)，向評估機構(gòu)提出書面復(fù)核評估申請。評估機構(gòu)自收到書面復(fù)核評估申請之日起5日內(nèi)對初步評估結(jié)果進行復(fù)核，復(fù)核后，改變原評估結(jié)果的，重新出具評估報告；評估結(jié)果沒有改變的，書面告知復(fù)核評估申請人。

　　（九）簽訂協(xié)議

　　西區(qū)街道辦與被征收人簽訂房屋征收補償安置協(xié)議。被征收人應(yīng)在簽訂協(xié)議時將《不動產(chǎn)權(quán)證》《房地產(chǎn)權(quán)證》《土地使用證》《房屋所有權(quán)證》等不動產(chǎn)權(quán)證及其他相關(guān)產(chǎn)權(quán)資料原件全部交給西區(qū)街道辦，由西區(qū)街道辦移交區(qū)自然資源分局辦理注銷登記等手續(xù)。

　　（十）支付征收補償、補助及獎勵款項

　　西區(qū)街道辦按照已簽訂的協(xié)議約定支付補償、補助及獎勵款項給被征收人。

　　（十一）實施房屋拆除

　　西區(qū)街道辦按協(xié)議約定支付房屋征收補償款后，被征收人應(yīng)按協(xié)議的約定騰退房屋，交由西區(qū)街道辦組織清拆。

　　第八條  房屋征收簽約時限，自本方案公布之日起至2024年12月31日內(nèi)完成全部房屋征收的協(xié)議簽訂工作。

　　第九條  被征收人不明確，或者被征收人不配合調(diào)查、登記、確認(rèn)等工作的，依法通過公證等方式確認(rèn)。

　　第十條  被征收人在協(xié)議簽訂后未按約定的期限搬遷的，由征收人依法定程序申請人民法院強制執(zhí)行。

第四章  村民住宅房屋補償及補助

　　第十一條  村民住宅房屋及其附屬物的補償

　　村民住宅房屋及其附屬物補償價值按第七條規(guī)定確定。

　　第十二條  政策性補助

　　（一）搬遷補助費。搬遷補助費按村民住宅建筑面積計算，每平方米補助15元，每戶不足1500元的按1500元補助。

　　（二）戶籍在冊安置戶安置對象的過渡期生活補助、生活補助。

　　1.過渡期生活補助按900元/人·月的標(biāo)準(zhǔn)補助，從簽訂協(xié)議并騰空房屋之日起計發(fā)3年（36個月），每年發(fā)放一次。

　　如因政府原因，征收人未能按協(xié)議約定的時間交付安置用地的，則過渡期生活補助期限順延。

　　2.過渡期滿后生活補助按900元/人·月的標(biāo)準(zhǔn)補助，從過渡期滿后計發(fā)2年（24個月），每年發(fā)放一次。

　　（三）臨時安置補助。戶籍在冊安置對象按1000元/（人·月）的標(biāo)準(zhǔn)補助；原籍外出戶按2000元/（戶·月）標(biāo)準(zhǔn)補助。補助期限為三年（即36個月），補助款自房屋騰空之日起計發(fā)，每年發(fā)放一次。

　　如因政府原因，征收人未能按協(xié)議約定的時間交付安置用地的，則臨時安置補助期限順延。

　　第十三條  一次性簽約補助

　　自本方案公布之日起，經(jīng)認(rèn)定符合本方案第五條規(guī)定的村民住宅被征收人在房屋征收簽約時限內(nèi)簽訂協(xié)議的，給予一次性簽約補助。

　　一次性簽約補助按照村民住宅被征收人住宅建筑面積計算，但每戶住宅計算一次性簽約補助的建筑面積不超過480平方米。每平方米補助金額為1200元/平方米。

　　《搬遷啟動公告》發(fā)布之前未取得《不動產(chǎn)權(quán)證》（或《房屋所有權(quán)證》《房地產(chǎn)權(quán)證》等產(chǎn)權(quán)證）的不符合一戶一宅但不屬于違法用地、違法建設(shè)的村民其他房屋和附屬用房（雜物間、牲畜舍、磚墻鐵皮房、活動板房、簡易房等）不給予一次性簽約補助。

　　第十四條  限時搬遷獎勵

　　自本方案公布之日起，安置對象在規(guī)定期限內(nèi)簽訂征收補償協(xié)議并按協(xié)議規(guī)定時間搬遷騰空房屋的，給予以下獎勵：

　　（一）在30日內(nèi)簽訂協(xié)議并按協(xié)議規(guī)定時間搬遷騰空房屋的，戶籍在冊安置對象按60000元/人獎勵，原籍外出戶按60000元/戶獎勵；

　　（二）在45日內(nèi)簽訂協(xié)議并按協(xié)議規(guī)定時間搬遷騰空房屋的，戶籍在冊安置對象按30000元/人獎勵，原籍外出戶按30000元/戶獎勵；

　　（三）在90日內(nèi)簽訂協(xié)議并按協(xié)議規(guī)定時間搬遷騰空房屋的，戶籍在冊安置對象按20000元/人獎勵，原籍外出戶按20000元/戶獎勵。

　　第十五條  上樓獎勵

　　戶籍在冊安置對象每人一次性獎勵50000元，原籍外出戶每戶一次性獎勵50000元。

第五章  村民住宅以外的房屋補償

　　第十六條  本方案所稱村民住宅以外房屋，是指《搬遷啟動公告》發(fā)布之前戶籍不在被征收土地所在的村小組、不具有宅基地資格權(quán)且不屬于原籍外出戶的房屋所有人名下的合法房屋，包括住宅、商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等房屋，是指有建筑基礎(chǔ)，有完好的外墻和屋蓋，層高（或檐高）在2.2米以上，已安裝門、窗、水、電等設(shè)施，具備居住、使用條件的永久性房屋，包括鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)的房屋。

　　第十七條  村民住宅以外的房屋分類如下：

　　（一）《搬遷啟動公告》發(fā)布前已取得《房屋所有權(quán)證》《房地產(chǎn)權(quán)證》及房地一體《不動產(chǎn)權(quán)證》等產(chǎn)權(quán)證的房屋；

　　（二）其他符合大亞灣開發(fā)區(qū)“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記政策的房屋。

　　第十八條  村民住宅以外的住宅房屋及其附屬物補償

　　（一）房屋及其附屬物補償

　　第十七條第（一）項的房屋按照產(chǎn)權(quán)證證載建筑面積給予房屋補償，并按第七條規(guī)定予以補償；第十七條第（二）項房屋，按實測房屋建筑面積，并按第七條規(guī)定經(jīng)認(rèn)定后予以補償；不符合第十七條第（一）（二）項的，不予補償。

　　村民住宅以外的住宅房屋一律按第七條規(guī)定，采用貨幣補償，不納入安置范圍。

　　（二）政策性補助

　　1.村民住宅以外的住宅房屋被征收人簽訂協(xié)議的，一次性簽約補助參照第十三條的規(guī)定執(zhí)行，但每棟住宅計算一次性簽約補助的建筑面積最高不超過480平方米；

　　2.搬遷補助費按住宅房屋建筑面積計算，每平方米補助15元，每棟不足1500元的按1500元補助；

　　3.臨時安置補助按2000元/棟·月標(biāo)準(zhǔn)補助，一次性補助12個月；

　　4.限時搬遷獎勵按第十四條的規(guī)定執(zhí)行，但每棟房屋最高獎勵6萬元；

　　5.經(jīng)認(rèn)定可以給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)模椿莞?021〕27號第四十二條的規(guī)定執(zhí)行。

　　經(jīng)認(rèn)定為安置對象名下的村民住宅以外的房屋，不再給予臨時安置補助和限時搬遷獎勵。

　　第十九條  非住宅房屋補償

　　（一）房屋及其附屬物補償

　　第十七條第（一）項的房屋按照產(chǎn)權(quán)證證載建筑面積給予房屋補償，并按第七條規(guī)定予以補償；第十七條第（二）項房屋，按實測房屋建筑面積，并按第七條規(guī)定經(jīng)認(rèn)定后予以補償；不符合第十七條第（一）（二）項的，不予補償。

　　非住宅房屋一律按第七條規(guī)定，采用貨幣補償，不納入安置范圍。

　　（二）政策性補助

　　1.涉及機器設(shè)備、物資等動產(chǎn)搬遷的，搬遷費可以委托評估機構(gòu)評估，并按《評審實施意見》的規(guī)定予以確定；

　　2.限時搬遷獎勵按惠府〔2021〕27號第四十三條的規(guī)定執(zhí)行；

　　3.經(jīng)認(rèn)定可以給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)模椿莞?021〕27號第四十二條的規(guī)定執(zhí)行；

　　4.依法取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，在征收補償中員工遣散費參照《勞動合同法》第四十七條規(guī)定執(zhí)行并由相關(guān)職能部門核算后進行補償。

第六章  安置方式

　　第二十條  安置方式

　　本次搬遷采用征收人提供安置用地，村小組負(fù)責(zé)按法定程序集體決策安置用地的開發(fā)建設(shè)并解決村民上樓安置的模式。西區(qū)街道辦牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)安置相關(guān)事宜，具體開發(fā)建設(shè)和上樓安置方案由塘布、橫畬村民委員會轄下各村小組依法依規(guī)制定和組織實施，并確保被征收人應(yīng)有的合法權(quán)益落實到位，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

　　（一）本次搬遷按塘布、橫畬村民委員會轄下各村小組核準(zhǔn)后的村莊用地面積，按50%換成國有出讓商住用地（以實際數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），作為上樓安置用地，安置用地在涉及相關(guān)村小組配合完成整村搬遷后三年內(nèi)交付；村莊用地面積由區(qū)自然資源分局、西區(qū)街道辦結(jié)合現(xiàn)狀房屋和人口等因素確定；安置用地由村小組自行按法定程序集體決策開發(fā)建設(shè)并解決村民上樓安置事宜。

　　（二）塘布、橫畬村民委員會轄下各村小組村場征收范圍內(nèi)的村民住宅、村民住宅以外的房屋項下的土地使用權(quán)價值和未建住宅的土地使用權(quán)價值不納入政府評估補償。塘布、橫畬村民委員會轄下各村小組負(fù)責(zé)配合西區(qū)街道辦、區(qū)自然資源分局辦理村民住宅、村民住宅以外的房屋項下土地使用權(quán)注銷登記等手續(xù)。

　　第二十一條  征收集體所有的房產(chǎn)及公共設(shè)施，按本方案規(guī)定給予補償，學(xué)校、幼兒園征收后，由政府負(fù)責(zé)在安置區(qū)按國家有關(guān)規(guī)定重新建設(shè)，不再另行補償。

　　第二十二條  祠堂、宗祠等房屋原則上異地重置為民俗文化公園，具體方案與塘布、橫畬村民委員會轄下各村小組另行協(xié)商確定。

　　第二十三條  搬遷范圍內(nèi)的其他地上附著物及青苗的補償按惠府〔2021〕27號的程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由西區(qū)街道辦負(fù)責(zé)具體實施。

第七章  責(zé)任追究

　　第二十四條  在房屋征收補償安置工作中，有下列情形之一的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反國家和省、市房屋征收補償政策，故意損害國家、集體利益或個人合法權(quán)益的；

　　（二）違法違規(guī)將非村民住宅認(rèn)定為村民住宅，將非一戶一宅認(rèn)定為一戶一宅，將非住宅認(rèn)定為住宅進行補償?shù)模?/p>

　　（三）玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的；

　　（四）與被征收人、權(quán)利人惡意串通、弄虛作假，騙取補償或補助的；

　　（五）擾亂房屋征收補償秩序、阻礙征地工作、妨礙依法執(zhí)行公務(wù)的。

　　第二十五條  被征收房屋所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人，采取弄虛作假、偽造、涂改土地和房屋權(quán)屬、戶籍、人口等相關(guān)材料及其他違法行為騙取補償或補助的，依法追回違法所得并依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附則

　　第二十六條  西區(qū)街道辦應(yīng)建立、健全征收檔案管理制度，加強對征收檔案資料的管理。

　　第二十七條  房屋征收補償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋征收的補償安置，不得挪作他用，財政部門應(yīng)當(dāng)加強對補償安置資金使用的監(jiān)督。

　　第二十八條  本方案未規(guī)定的，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條  本方案由惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會解釋。

　　第三十條 本方案自頒布之日起施行。