惠州大亞灣開發(fā)區(qū)管委會辦公室關(guān)于校外培訓(xùn)
機構(gòu)專項治理行動方案的通知
惠灣管辦函〔2021〕70號
各街道辦事處，區(qū)有關(guān)單位：
《大亞灣開發(fā)區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)專項整治行動方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題請徑向區(qū)宣教局反映。
惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室
2021年12月15日
大亞灣開發(fā)區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)專項整治行動方案
為貫徹落實《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》《廣東省教育廳等十部門關(guān)于印發(fā)<廣東省校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動方案>的通知》和《惠州市教育局等九部門關(guān)于印發(fā)<惠州市校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動方案>的通知》等文件精神，迅速遏制校外培訓(xùn)領(lǐng)域存在的突出問題，減輕人民群眾校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，保障中小學(xué)生健康成長，根據(jù)國家法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構(gòu)建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。
（二）主要目標(biāo)。全面規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)生過重校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、2年內(nèi)成效顯著，全區(qū)教育生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾教育滿意度明顯提升。
二、基本原則
（一）堅持依法治理。深入貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律精神，在法律的框架內(nèi)明確各項政策，做到有法必依、依法治理。
（二）堅持全過程治理。校外培訓(xùn)機構(gòu)的審批許可、證照辦理、營銷宣傳、合同簽訂、收費管理、教學(xué)活動（含教材使用）、投訴舉報、機構(gòu)撤并全過程，均列入本次治理范圍。
（三）突出重點治理。突出對與升學(xué)考試相關(guān)的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)無證辦學(xué)、夸大營銷、虛假宣傳、誘導(dǎo)銷售、不公平格式合同、制造焦慮等違法違規(guī)行為的治理和查處；突出對大型網(wǎng)站、微信公眾號、自媒體平臺等互聯(lián)網(wǎng)傳播媒介以及直播營銷等新型營銷渠道違法違規(guī)行為的查處。
（四）實施綜合治理。強化區(qū)級統(tǒng)籌，部門、街道配合，集中組織開展專項治理行動，形成有效工作合力。綜合運用宣傳教育、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法、信用懲戒、聯(lián)合執(zhí)法、刑事打擊等多種手段，提升治理效能。
三、治理范圍
在大亞灣轄區(qū)范圍內(nèi)，面向中小學(xué)生舉辦的線上、線下校外培訓(xùn)機構(gòu)（以下簡稱校外培訓(xùn)機構(gòu)），涵蓋道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學(xué)、生物的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，以及實施藝術(shù)、體育、科技、綜合實踐活動等非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)；包括由教育行政部門審批，民政、市場監(jiān)管部門登記的校外培訓(xùn)機構(gòu)（不含職業(yè)技能培訓(xùn)，下同），以及其他面向中小學(xué)生舉辦的各類無證無照的校外培訓(xùn)機構(gòu)。
四、工作機制
成立區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作專班，工作專班辦公室設(shè)在區(qū)宣教局。
五、責(zé)任分工
各街道辦：與教育、市場監(jiān)管、民政、衛(wèi)計等部門密切配合，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)情況進行摸排、分類、登記、造冊；協(xié)調(diào)做好轄區(qū)內(nèi)非法辦學(xué)機構(gòu)（班）舉辦者的思想工作，督促其停止非法辦學(xué)；協(xié)助做好卷款跑路機構(gòu)處置等維穩(wěn)工作；常態(tài)化檢查轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)情況，發(fā)現(xiàn)非法校外培訓(xùn)機構(gòu)要堅決予以制止并及時報告區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作專班辦公室。
區(qū)宣教局：負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證或者備案證明開展學(xué)科類培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機構(gòu)，重點做好課程、師資、招生等方面的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法（其中，線上校外培訓(xùn)監(jiān)管由省教育廳牽頭組織實施，地市區(qū)配合）。做好校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范治理的網(wǎng)上宣傳，加強相關(guān)敏感網(wǎng)上輿情信息監(jiān)測和管控，依據(jù)區(qū)宣教局、區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)定意見處置存在違規(guī)營銷、虛假宣傳行為的重點互聯(lián)網(wǎng)平臺、微信公眾號、自媒體等網(wǎng)站平臺及賬號，做好線上校外培訓(xùn)網(wǎng)站平臺監(jiān)管工作。
區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)做好校外培訓(xùn)機構(gòu)信用監(jiān)管、廣告宣傳監(jiān)管、合同監(jiān)管、食品安全監(jiān)管等工作；依法對未依法辦理登記事項變更、違法廣告行為、不正當(dāng)競爭行為、壟斷行為等進行查處，依法將未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》履行年報公示義務(wù)的企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄管理；配合做好無證無照、有照無證營業(yè)性校外培訓(xùn)機構(gòu)治理和信用信息公示工作；做好營利性校外培訓(xùn)機構(gòu)登記工作。
區(qū)工貿(mào)局：根據(jù)省、市授權(quán)的有關(guān)收費目錄，會同區(qū)宣教局等部門制定我區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)收費指導(dǎo)政策；依法對違反明碼標(biāo)價規(guī)定或價格欺詐等進行查處；配合宣教局加強對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費執(zhí)行情況的監(jiān)督；配合做好提前預(yù)收費現(xiàn)象的監(jiān)督檢查。
區(qū)公安局：負(fù)責(zé)依法查處校外培訓(xùn)機構(gòu)違反《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)的違法犯罪行為；負(fù)責(zé)對整治過程中出現(xiàn)的卷款跑路案件的查辦工作。
區(qū)住建局：負(fù)責(zé)做好校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)場所消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作。
區(qū)安監(jiān)分局：督促、指導(dǎo)教育行政部門做好校外培訓(xùn)機構(gòu)的安全監(jiān)管工作。
區(qū)民政局：負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作。
區(qū)衛(wèi)計局：負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機構(gòu)疫情防控指導(dǎo)工作。
區(qū)消防救援大隊：負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機構(gòu)的消防安全綜合監(jiān)管工作。
六、治理內(nèi)容和要求
（一）大力壓減學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模
1.從嚴(yán)審批校外培訓(xùn)機構(gòu)。全區(qū)不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)。對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。專項行動期間，全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量在現(xiàn)有數(shù)量上有所壓減。（責(zé)任分工：區(qū)宣教局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局等單位參與）
2.從嚴(yán)監(jiān)管校外培訓(xùn)機構(gòu)。現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護法有關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。統(tǒng)籌做好面向各學(xué)齡段學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作。校外培訓(xùn)機構(gòu)不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語類）培訓(xùn)。（責(zé)任分工：區(qū)宣教局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、民政局等單位參與）
（二）大力整治違規(guī)辦學(xué)行為
1.查處安全隱患問題。對辦學(xué)場所存在設(shè)施設(shè)備（包括消防設(shè)施器材）不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求、不具備建筑防火和安全疏散等消防安全條件、違規(guī)住宿、疫情防控安全隱患的線下校外培訓(xùn)機構(gòu)，以及教學(xué)內(nèi)容和宣傳資料存在意識形態(tài)問題、影響政治安全的線下、線上校外培訓(xùn)機構(gòu)，及時消除安全隱患。對存在重大安全問題的立即停辦整改、關(guān)停下架。（責(zé)任分工：區(qū)宣教局牽頭，區(qū)公安局、住建局、衛(wèi)計局、消防救援大隊和各街道辦等單位參與）
2.查處無證無照經(jīng)營行為。按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”，校外培訓(xùn)機構(gòu)在取得教育部門前置許可（備案）后，依法辦理登記注冊。依法查處未取得辦學(xué)許可證的學(xué)科類線下校外培訓(xùn)機構(gòu)、未通過審批的義務(wù)教育階段學(xué)科類線上校外培訓(xùn)機構(gòu)，依法查處未取得營業(yè)執(zhí)照或者非企業(yè)法人登記證書開展校外培訓(xùn)的違法行為。（責(zé)任分工：區(qū)宣教局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、民政局、公安局和各街道辦等單位參與）
3.查處違法違規(guī)教育教學(xué)活動。堅決糾正校外培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等違規(guī)行為。依法依規(guī)堅決查處校外培訓(xùn)機構(gòu)以國學(xué)堂、私塾等形式替代學(xué)生接受全日制義務(wù)教育，或者針對初、高中在校生違規(guī)進行全日制培訓(xùn)的教育活動，以及面向義務(wù)教育階段學(xué)生違規(guī)舉辦語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競賽、考試活動。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)（包括違反國家關(guān)于授課時間、師資、教材、課程等規(guī)定）開展培訓(xùn)的行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機構(gòu)將培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤、擾亂招生秩序以及其他違反國家有關(guān)規(guī)定開展教育教學(xué)活動的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任分工：區(qū)宣教局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、公安局等單位參與）
4.查處違規(guī)收費行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機構(gòu)一次性收取時間跨度超過3個月或者單個科目超過60個課時費用的行為，以及收費時段與教學(xué)安排不一致、提前收費的行為，全面防范一次性費用收取過高導(dǎo)致的預(yù)付費風(fēng)險。（責(zé)任分工：區(qū)宣教局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、公安局等單位參與）
（三）規(guī)范校外培訓(xùn)市場秩序
1.查處校外培訓(xùn)機構(gòu)不正當(dāng)競爭行為。治理校外培訓(xùn)機構(gòu)存在宣傳與實際不符或無法證實的內(nèi)容，通過夸大培訓(xùn)效果、夸大機構(gòu)實力、虛構(gòu)師資力量、虛構(gòu)升學(xué)率、虛構(gòu)考題命中率、虛構(gòu)教師教育成果、虛構(gòu)學(xué)生成績等虛假或引人誤解的宣傳方式欺騙、誤導(dǎo)消費者的違法行為。（責(zé)任分工：區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)宣教局、公安局等單位參與）
2.查處校外培訓(xùn)機構(gòu)價格違法行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機構(gòu)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價管理的培訓(xùn)收費行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機構(gòu)虛構(gòu)原價、虛假折扣等利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價形式或者價格手段，欺騙、誘導(dǎo)消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處校外培訓(xùn)機構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)時不標(biāo)明價格、在標(biāo)價之外加價出售商品或者收取未標(biāo)明的費用，以及違反明碼標(biāo)價規(guī)定的其他行為。（責(zé)任分工：區(qū)工貿(mào)局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、宣教局、公安局等單位參與）
3.查處校外培訓(xùn)機構(gòu)合同違法行為。在引導(dǎo)合同當(dāng)事人使用國家關(guān)于校外培訓(xùn)服務(wù)合同范本、開展合同格式條款點評基礎(chǔ)上，強化對利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益等違法行為的治理、監(jiān)管。督促相關(guān)涉嫌不公平、不公正合同格式條款提供者限期整改。（責(zé)任分工：區(qū)市場監(jiān)管局、宣教局按職責(zé)分工牽頭，區(qū)公安局及街道辦等單位參與）
4.查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺等刊登、播發(fā)校外培訓(xùn)廣告的行為。從嚴(yán)查處中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，或者利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告的行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓(xùn)違法違規(guī)廣告行為。（責(zé)任分工：區(qū)市場監(jiān)管局、宣教局按職責(zé)分工牽頭，其他相關(guān)職能部門參與）
七、治理步驟
本次專項治理行動持續(xù)1年，按下面的重點環(huán)節(jié)開展治理：
（一）做好宣傳動員。根據(jù)本方案要求，全面布置專項治理工作。通過政府網(wǎng)站和媒體平臺，及時多渠道發(fā)布信息，公布各街道辦和區(qū)宣教局、市場監(jiān)督管理局等部門投訴舉報電話。
（二）開展集中整治。2021年10月至2022年7月，開展校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為自查和集中檢查。各街道辦和有關(guān)部門執(zhí)法處罰情況于每季度倒數(shù)第5個工作日下班前報送區(qū)宣教局，宣教局匯總后報至市教育局。
（三）持續(xù)鞏固提升。2022年8月至2022年9月，各街道辦和有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)校外培訓(xùn)機構(gòu)開展隨機跟蹤督查，檢查問題整改情況、鞏固治理成果、防止問題反彈，及時發(fā)現(xiàn)、查處新問題。
各街道辦、區(qū)屬各相關(guān)單位要將校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動作為一項重要的政治任務(wù)來推進，確保完成各項治理任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察部門將把此項工作作為一項政治監(jiān)督工作。對涉及違紀(jì)違法的公職人員，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。
八、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦及有關(guān)職能部門要把校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范治理作為重大民生工程，列入重要議事日程，充實工作力量，加強人財物條件保障。成員單位要建立部門協(xié)調(diào)機制，每個季度至少召開1次專題會議，總結(jié)近期工作、研究存在問題、部署下一階段工作。自本方案印發(fā)之日起，每季度倒數(shù)第5個工作日下班前，將工作進展情況形成報告報區(qū)宣教局，宣教局匯總后書面報送至市教育局。
（二）壓實屬地責(zé)任。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》要求，落實以區(qū)為主管理責(zé)任，各街道辦要強化屬地管理，明確責(zé)任分工，確保責(zé)任到人。
（三）強化綜合執(zhí)法。全面開展綜合執(zhí)法，著力解決執(zhí)法過程中協(xié)同機制不完善、執(zhí)法力度不到位的問題。對校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查實一起，嚴(yán)懲一起。全區(qū)統(tǒng)一開展綜合執(zhí)法檢查，每季度不少于1次，對所有違法違規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)進行全面執(zhí)法整頓。各街道、相關(guān)單位要健全信息共享和線索移交機制，切實提高執(zhí)法效率。著力實現(xiàn)聯(lián)合懲戒，積極構(gòu)建“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管格局。
（四）加強宣傳教育。區(qū)宣教局會同區(qū)市場監(jiān)管局制定校外培訓(xùn)規(guī)范辦學(xué)和營銷宣傳告誡書，編制校外培訓(xùn)領(lǐng)域關(guān)于違法辦學(xué)案例及注意事項，督促各校外培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)經(jīng)營。區(qū)宣教局做好宣傳引導(dǎo)，通過多種途徑加強政策宣傳解讀，使改革精神、政策要義家喻戶曉，促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，不盲目攀比，科學(xué)認(rèn)識并切實減輕學(xué)生過重的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
（五）強化考核問責(zé)。我區(qū)將校外培訓(xùn)機構(gòu)治理情況納入政府履行教育職責(zé)考核、文明城市創(chuàng)建等考核評比項目，多管齊下推進該項工作。對責(zé)任不落實、措施不到位、人民群眾反映特別強烈的地方及相關(guān)責(zé)任人要進行嚴(yán)肅問責(zé)。
本方案實施期間，國家、省、市的文件有新規(guī)定、新要求的，執(zhí)行新規(guī)定、新要求。
附件：大亞灣區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)法檢查及處罰情況統(tǒng)計表
附件：
