惠州大亞灣開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)大亞灣區(qū)開展

海上旅游載客船舶綜合整治工作方案的通知

惠灣管函〔2021〕10號

澳頭、霞涌街道辦事處，區(qū)屬及駐區(qū)相關(guān)單位：

《大亞灣區(qū)開展海上旅游載客船舶綜合整治工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

2021年4月19日                

大亞灣區(qū)開展海上旅游載客船舶

綜合整治工作方案

為進一步推進我區(qū)海上旅游載客船舶清理整治工作，保障我區(qū)海上旅游交通安全，結(jié)合實際制定本方案。

一、工作目標

按照“堵住非法源頭、打擊非法船舶、管好合法船舶”的原則，集中整治，綜合治理，依法嚴厲查處海上違法旅游載客船舶，建立健全海上旅游載客船舶安全管理體制機制，規(guī)范安全責(zé)任體系，維護海上交通安全管理秩序。

二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立大亞灣區(qū)海上旅游載客船舶綜合整治工作專班，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)海上旅游載客船舶綜合整治工作。

工作專班下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)海洋與漁業(yè)分局局長擔(dān)任，辦公室副主任由區(qū)海洋與漁業(yè)分局副局長、大亞灣海事處副處長、區(qū)交通運輸局副局長、澳頭街道黨工委委員、霞涌街道黨工委委員擔(dān)任，具體負責(zé)清理整治、協(xié)調(diào)和組織工作。

三、整治工作內(nèi)容

（一）規(guī)范海上旅游載客船舶管理

海上旅游載客船舶實行旅游載客公司統(tǒng)一管理，公司須具備相應(yīng)營運資質(zhì)，全區(qū)納編船舶的容量由區(qū)海洋與漁業(yè)分局聘請技術(shù)單位予以評估確定。現(xiàn)行運營的霞涌霞景、澳頭華俊、三漁港三家管理公司須在過渡期（1年）內(nèi)完善相關(guān)資質(zhì)手續(xù)，如在過渡期內(nèi)不能完善，則由街道辦事處按程序選取管理公司。

一是由澳頭、霞涌街道辦事處負責(zé)完善旅游載客船舶管理公司資質(zhì)，區(qū)交通運輸局、大亞灣海事處、區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)指導(dǎo)完善相應(yīng)資質(zhì)手續(xù)。

完成時限：2021年4月底前

二是澳頭、霞涌街道辦事處牽頭，大亞灣海事處、區(qū)交通運輸局協(xié)助，負責(zé)督促海上旅游載客船舶管理公司落實企業(yè)主體責(zé)任，加強對每條運營船舶的日常監(jiān)管，強化運營前、中、后三個階段安全監(jiān)管措施，建立健全運營管理體制、機制，配齊、配全船舶設(shè)施。

具體要求：1.2021年4月1日前公司名下已有的納編船舶，船舶所有人原則上為澳頭、霞涌轄區(qū)本地戶籍的居（漁）民，不符合條件的，依法予以清退。2.2021年4月1日后新納編的船舶，必須證照齊全，船舶所有人原則上為澳頭、霞涌轄區(qū)本地漁業(yè)戶口漁民。3.所有納編船舶必須配齊救生、滅火器等安全設(shè)施，加裝定位、通導(dǎo)系統(tǒng)。不得出現(xiàn)私自更換船體、發(fā)動機類型、增大馬力等行為。4月1日前已有的納編船舶如有私自更換船體、發(fā)動機類型、增大馬力（超60匹）等不符合有關(guān)規(guī)定的行為，責(zé)成船主限期5個工作日內(nèi)整改完畢，整改后予以使用1年，1年后作自動淘汰處理；4月1日后新納編的船舶如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定行為，由街道辦事處督促公司取消納編資格。4.納編船舶由公司統(tǒng)一編號，制作外觀標識，不符合要求和不配合管理工作的船舶不得納編。5.公司名下新納編船舶的駕駛?cè)藛T須持有海事部門發(fā)放的船員有效證件，經(jīng)崗前培訓(xùn)，熟練掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作流程后持證上崗；公司必須為納編船舶購買駕駛員游客險等保險，每年組織安全駕駛培訓(xùn)和安全演練活動不得少于兩次。

完成時限：長期堅持

三是規(guī)范船舶更新改造工作

1.自本方案印發(fā)實施3個月內(nèi)，以自愿為原則，由街道辦事處鼓勵、發(fā)動船主將2021年4月1日之前納編管理的船舶進行更新改造，在簽訂不再使用舊船承諾書后，由區(qū)管委會予以適當(dāng)獎勵。

2.區(qū)海洋與漁業(yè)分局牽頭，街道辦事處配合對所有納編船、生計船加裝定位系統(tǒng)，并落實分級管控。

完成時限：2021年6月底前

（二）規(guī)范旅游船舶游客上落碼頭

一是固定碼頭上落點。指定南港碼頭、濱海公園碼頭、前進碼頭、東升村碼頭、小桂老碼頭、珍珠場碼頭、高山角碼頭、霞涌千帆閣碼頭、小徑灣碼頭、黃金海岸碼頭、下沙碼頭、泡泡海碼頭及三門島北扣碼頭等作為陸上固定上落點，由區(qū)管委會進行基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)完成后移交所屬街道委托管理公司進行日常管理，簽訂合作協(xié)議。管理公司安排專人、配置相應(yīng)的信息監(jiān)控系統(tǒng)、外觀標識、須知牌示、安全防范等設(shè)備設(shè)施。

完成時限：2021年6月底前

二是劃定停泊海域。區(qū)海洋與漁業(yè)分局牽頭，街道辦事處配合，在澳頭、小桂、霞涌、三門島區(qū)域劃定固定海域作為停泊區(qū)。街道辦事處按漁港規(guī)范化建設(shè)標準進行修繕，并按照船型（旅游載客船舶、漁船）分區(qū)，分類管理，配置相應(yīng)的信息監(jiān)控系統(tǒng)、外觀標識、須知牌示、安全警示提醒等。各停泊區(qū)僅限駕駛?cè)藛T上落。

完成時限：2021年6月底前

三是加強漁港規(guī)范管理。區(qū)海洋與漁業(yè)分局牽頭，澳頭、霞涌街道辦事處，大亞灣海事處、區(qū)交通運輸局等部門配合，采用圍蔽方式對澳頭、霞涌漁港實施封閉管理，加強對進出船只的監(jiān)督檢查，督促落實穿戴救生衣等安全措施，確保安全通行。對不服從管理、不安裝定位、不穿戴救生衣等行為，依法依規(guī)進行處理。

完成時限：2021年6月底前

四是嚴厲打擊非指定碼頭上落客行為。由澳頭、霞涌街道辦事處負責(zé)安排專人對前進、飛帆、漁人碼頭、水產(chǎn)碼頭、金門塘安置區(qū)、濱海公園，衙前綠道、烏山頭綠道沿線等重點區(qū)域進行巡查監(jiān)管，嚴厲打擊在非指定碼頭上落客行為。

完成時限：長期堅持

（三） 聯(lián)合執(zhí)法及集中打擊

一是由綜合整治專班辦公室牽頭，各執(zhí)法單位固定人員成立聯(lián)合執(zhí)法組，建立聯(lián)合執(zhí)法機制和應(yīng)急處置機制，通過陸上巡、港內(nèi)查、海上搜等方式，針對“三無”船舶、涉漁船舶載客以及其他影響水上交通安全、非法運營、隨意上下客、無證經(jīng)營等違規(guī)行為不定期組織開展巡查執(zhí)法。對私自改裝的有證船舶，由船舶發(fā)證機關(guān)予以監(jiān)管和處置；查扣的涉漁“三無”船舶由區(qū)海洋與漁業(yè)分局牽頭依法處置；查扣的涉交通、旅游載客的旅游船舶由大亞灣海事處、區(qū)交通運輸局牽頭依法處置；對查扣的超馬力“三無”船舶，由區(qū)海防打私辦牽頭依法處置；生計船及納編船舶的日常監(jiān)管和處置由街道辦事處牽頭負責(zé)，其他有關(guān)部門積極配合；對于涉嫌無證駕駛的船員移交相關(guān)部門處理。4月10日至4月30日組織開展“三無”船整治專項行動。

完成時限：長期堅持

二是按照屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任要求，由街道辦事處對海上旅游載客船舶管理公司進行日常監(jiān)督檢查，對檢查出的違規(guī)情況交由相應(yīng)的職能部門依法處理。對兩次及以上違反納管規(guī)定的納編船、生計船，由街道辦事處取消其納編資格，按照“三無”船舶予以打擊取締。

完成時限：長期堅持

三是加強海域聯(lián)合巡查，持續(xù)保持高壓執(zhí)法，鞏固行動執(zhí)法成效。

完成時限：長期堅持

四是著力落實懲罰措施，對違反有關(guān)規(guī)定的漁民及公司，采取列入信用黑名單、公開曝光、取消政策支持以及1至2年內(nèi)禁止申請新造或購買新船舶等處罰措施。

完成時限：長期堅持

四、重大節(jié)假日聯(lián)合值守執(zhí)法行動

清明、五一、端午、中秋、國慶、元旦及春節(jié)等重大節(jié)假日，節(jié)前由澳頭、霞涌街道辦事處牽頭制定聯(lián)合值守執(zhí)法方案，召開專題會議部署，按照“海陸并舉，統(tǒng)籌聯(lián)動”的原則，分海、陸兩個重點安排值守執(zhí)法。

一是陸地岸線及船舶停靠上落點由街道辦事處牽頭，區(qū)公安局、區(qū)執(zhí)法分局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門配合做好值守，嚴防“三無”船舶出海、載客，嚴防存在超載及不穿救生衣等違規(guī)行為的船舶出海。

二是海上由區(qū)海洋與漁業(yè)分局牽頭，區(qū)交通運輸局、大亞灣海事處、區(qū)公安局（海島大隊，澳頭、霞涌派出所，石化區(qū)大隊海上中隊）、市海警局大亞灣工作站等部門配合，共同打擊違規(guī)出海船舶。

三是對轄區(qū)海域內(nèi)主要無居民海島，由區(qū)海洋與漁業(yè)分局牽頭，保護區(qū)管理處、街道辦事處等部門配合，安排專人和船舶進行值守，嚴防游客違規(guī)上島。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各成員單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視海上旅游載客船舶綜合整治工作，細化工作方案，落實工作責(zé)任，強化宣傳教育，積極開展行動，確保完成整治任務(wù)。

（二）加強信息報送。各成員單位做好對清理整治海上旅游載客船舶工作信息收集工作，及時報送區(qū)工作專班辦公室。

（三）及時總結(jié)提高。各成員單位對開展行動進行全面總結(jié)，及時查找工作中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，建立長效機制。