惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會辦公室關(guān)于

印發(fā)大亞灣區(qū)農(nóng)村房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

排查整治工作方案的通知

惠灣管辦函〔2021〕1號

各街道辦，區(qū)各有關(guān)單位：

　　《大亞灣區(qū)農(nóng)村房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作方案》已經(jīng)區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室

2021年1月6日

大亞灣區(qū)農(nóng)村房屋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作方案

　　為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，消除農(nóng)村房屋安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案的通知》《關(guān)于農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作若干問題的通知》（粵建村〔2020〕843號）和惠州市安委辦《關(guān)于開展人員聚集場所加層加建改建安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的通知》（惠安辦〔2020〕115號）及《大亞灣開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)安全專項(xiàng)三年行動實(shí)施方案》（惠灣安辦〔2020〕9號），特制訂本工作方案。

　　一、總體要求

　　全面落實(shí)安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，落實(shí)屬地管理責(zé)任，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持邊排查、邊整治，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，依法依規(guī)有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，及時(shí)消除農(nóng)村房屋重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，力爭用3年左右時(shí)間，健全法律法規(guī)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　按照全面摸底、分類排查、重點(diǎn)整治、壓茬推進(jìn)的原則，有序推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。對存在重大安全隱患的農(nóng)村房屋，應(yīng)及時(shí)采取措施，防止發(fā)生安全事故。

　　第一階段：2020年12月底前，基本完成用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房摸底排查。

　　第二階段：2021年6月底前，基本完成農(nóng)村房屋全面摸底排查和存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房整治。

　　第三階段：2023年9月底前，基本完成農(nóng)村房屋安全隱患整治。

　　三、工作安排

　　按照屬地管理原則，采取“省負(fù)總責(zé)、市級統(tǒng)籌、縣級實(shí)施、街道落實(shí)”的方式開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織排查整治工作，各街道辦負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配等工作，充分調(diào)動村委會（村小組）農(nóng)村基層組織的力量做好排查整治各項(xiàng)工作。

　　（一）摸底排查。

　　由各街道辦對本轄區(qū)內(nèi)行政村范圍內(nèi)的所有房屋進(jìn)行全面摸底，居委會轄區(qū)內(nèi)的房屋和國有土地上的房屋可不納入本次摸底排查范圍。相關(guān)排查工作可以采取政府購買服務(wù)，委托第三方實(shí)施的方式進(jìn)行。要區(qū)分農(nóng)村自建房和非自建房兩種類型（農(nóng)村自建房是指在農(nóng)村集體土地上，由農(nóng)民個人自行組織出資建設(shè)或委托建筑工匠、施工隊(duì)伍建筑的房屋；農(nóng)村非自建房是指農(nóng)村集體土地上，由村集體經(jīng)濟(jì)組織、政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體等法人機(jī)構(gòu)出資建造的房屋），全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式、使用情況、建設(shè)及運(yùn)營相關(guān)行政許可手續(xù)等，填寫《農(nóng)村房屋安全信息采集表》 (附件1、2) , 建立農(nóng)村住房檔案。

　　1. 重點(diǎn)排查。

　　2020年12月底前，對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房開展摸底排查，用作經(jīng)營的范圍主要包括：餐飲飯店，民宿賓館，超市、農(nóng)資店、小賣部、電商等批發(fā)零售，棋牌室、KTV、浴室、理發(fā)等休閑娛樂，民辦幼兒園，私人診所，傳習(xí)所、手工作坊等文化創(chuàng)意，生產(chǎn)加工，倉儲、物流、庫房等。排查重點(diǎn)包括使用預(yù)制板建設(shè)的房屋、經(jīng)過改建擴(kuò)建的房屋、人員聚集使用的房屋等。排查內(nèi)容主要包括房屋是否存在基礎(chǔ)不均勻沉降、裂縫；主要受力構(gòu)件或承重墻體是否出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性裂縫，是否處于危險(xiǎn)狀態(tài)；是否存在違章加層、開挖地下空間以及裝修過程中改變承重結(jié)構(gòu)或明顯加大荷載的情況等。各街道辦可結(jié)合工作實(shí)際細(xì)化排查內(nèi)容和重點(diǎn)。

　　2. 全面排查。

　　2021年6月底前，在重點(diǎn)排查的同時(shí)，各街道辦結(jié)合工作實(shí)際對農(nóng)村房屋開展全面摸底排查，排查內(nèi)容主要包括房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等，排查時(shí)要對各類房屋安全隱患作出初步判斷。各街道辦可因地制宜結(jié)合“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查、農(nóng)村占用耕地建房摸排等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)摸排工作，避免重復(fù)工作和增加基層負(fù)擔(dān)。

　　3.排查程序。

　　（1）產(chǎn)權(quán)人自查。

　　可委托第三方或由各村委會組織動員本行政村范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)人（使用人）對房屋安全情況進(jìn)行自查。

　　各街道辦相關(guān)職能部門指導(dǎo)并協(xié)助產(chǎn)權(quán)人（使用人）利用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開發(fā)的《農(nóng)村房屋安全信息采集助手》（以下簡稱“信息采集助手”，二維碼詳見附件2，識別二維碼即可進(jìn)入登錄注冊頁面，無需下載），全面填報(bào)房屋基本情況，包括建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式、審批手續(xù)情況、改造情況、主要用途、用能情況、地質(zhì)災(zāi)害隱患情況等。重點(diǎn)查看房屋周邊環(huán)境，主要建筑材料，房屋是否存在基礎(chǔ)不均勻沉降、裂縫，主要受力構(gòu)件或承重墻體是否出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性裂縫，是否處于危險(xiǎn)狀態(tài)，是否存在違章加層、開挖地下空間以及裝修過程中改變承重結(jié)構(gòu)或明顯加大荷載的情況等。根據(jù)房屋現(xiàn)狀，結(jié)合房屋建造、使用、改造情況對房屋是否存在安全隱患進(jìn)行初步判斷，并拍照上傳。

　　自查情況應(yīng)當(dāng)匯總列成清單。

　　（2）村“兩委”復(fù)核。

　　充分依靠村“兩委”、駐村工作隊(duì)的作用，由各行政村村委會對轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋自查申報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核，督促未申報(bào)的房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）抓緊申報(bào)，并在產(chǎn)權(quán)人（使用人）無力自查申報(bào)時(shí)代為申報(bào)，確保申報(bào)資料準(zhǔn)確翔實(shí)。

　　復(fù)核情況應(yīng)當(dāng)匯總列成清單。

　　（3）街道辦核查、區(qū)抽查。

　　各街道辦要對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房以及疑似存在安全隱患的房屋進(jìn)行全面現(xiàn)場核查。

　　核查情況應(yīng)當(dāng)匯總列成清單。

　　區(qū)住建局要按不少于20%比例進(jìn)行抽查。

　　抽查情況應(yīng)當(dāng)匯總列成清單。

　　（二）重點(diǎn)整治。

　　2021年6月底前，完成我區(qū)在排查過程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房整治工作，整治到位前，必須采取切實(shí)有效的安全防范措施。

　　1.組織安全性評估或鑒定

　　區(qū)住建局和街道辦要組織動員設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與排查整治工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)保障。可采取政府購買服務(wù)、調(diào)配資源等方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評估鑒定工作。

　　（1）街道辦評估。

　　各街道辦要組織工作人員會同工程專業(yè)技術(shù)人員對初步判斷存在安全隱患的，信息采集助手自動判斷為疑似存在安全隱患的，以及產(chǎn)權(quán)人、村“兩委”無法初步判斷的房屋，依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》以及各地簡易鑒定規(guī)則，逐一通過現(xiàn)場踏勘，結(jié)合房屋建造、使用、改造情況進(jìn)行房屋安全性評估。確有安全隱患的，要明確整治措施和整治時(shí)限。

　　區(qū)住建局要指導(dǎo)各街道辦組織委托專業(yè)技術(shù)人員參與評估工作，專業(yè)技術(shù)人員要有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等工作資質(zhì)，原則上具備結(jié)構(gòu)、土木專業(yè)初級及以上職稱。

　　（2）區(qū)級評估。

　　經(jīng)街道辦評估后存在疑義的房屋，由街道辦匯總提交區(qū)住建局相關(guān)職能科室，由區(qū)建局組織技術(shù)專家進(jìn)行安全性評估。

　　（3）鑒定。

　　經(jīng)區(qū)住建局組織評估后仍存在疑義的房屋，原則上由轄區(qū)街道辦責(zé)令產(chǎn)權(quán)人（使用人）委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性鑒定，必要時(shí)由轄區(qū)街道辦組織實(shí)施強(qiáng)制檢測和鑒定，各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工配合街道辦實(shí)施強(qiáng)制措施。

　　2.處置整治。

　　（1）落實(shí)產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，由產(chǎn)權(quán)人（使用人）對存在安全隱患的農(nóng)村自建房進(jìn)行整治，各街道辦負(fù)責(zé)督促落實(shí)，必要時(shí)應(yīng)采取強(qiáng)制整治措施。

　　產(chǎn)權(quán)人（實(shí)際所有人）與使用人不一致的，產(chǎn)權(quán)人（實(shí)際所有人）與使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。各街道辦要及時(shí)將存在安全隱患房屋的質(zhì)量缺陷或危險(xiǎn)點(diǎn)部位情況告知產(chǎn)權(quán)人（使用人），免費(fèi)提供具體的整治建議，并在房屋顯眼的位置做好危險(xiǎn)房屋標(biāo)識，逐一督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）確定整治措施，逐一整治到位。

　　（2）對存在安全隱患的房屋，各街道辦應(yīng)督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）視房屋危險(xiǎn)程度及時(shí)采取減少結(jié)構(gòu)上的荷載、加固或更換構(gòu)件、停止使用、拆除部分或全部結(jié)構(gòu)等有效的解危措施排除隱患；短時(shí)間內(nèi)無法完成整治的，應(yīng)明確人員在汛期風(fēng)期對危房加強(qiáng)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)做好受威脅人員的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必要時(shí)應(yīng)采取強(qiáng)制措施。

　　（3）對用作經(jīng)營且存在安全隱患的農(nóng)村自建房，各街道辦要在有關(guān)媒體、轄區(qū)主要街道和村級公開欄公布有關(guān)信息，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或辦理住所（經(jīng)營場所）變更登記，整治合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；拒不辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對存在重大安全隱患和危及周邊安全的，應(yīng)督促其立即停止使用、轉(zhuǎn)移人員、做好警戒，采取有效的解危措施排除安全隱患或自行拆除。各行業(yè)主管部門依各自職責(zé)分工做好配合整治工作。

　　3.建立臺賬。

　　要梳理匯總重點(diǎn)整治情況，按“一屋一檔”的形式，建立區(qū)、街道辦、村三級重點(diǎn)整治臺賬，實(shí)行銷號管理。各街道辦政府應(yīng)對整治后的房屋逐一進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，完成一戶、銷號一戶，確保整改措施落實(shí)到位。區(qū)住建局要做好技術(shù)指導(dǎo)和抽查檢查。

　　（三）全面整治。

　　2023年9月底前，要在摸底排查和重點(diǎn)整治基礎(chǔ)上，根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況，對存在安全隱患的未用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房制定整治計(jì)劃，并完成整治工作，消除安全隱患。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人（使用人）主體責(zé)任，落實(shí)屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，加快研究建立農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機(jī)制。推動完善相關(guān)法律法規(guī)，健全農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立農(nóng)村房屋建設(shè)用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營、改擴(kuò)建和變更用途等全過程管理制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村房屋建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，下沉監(jiān)管力量，加強(qiáng)農(nóng)村房屋設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)隊(duì)伍管理，提高農(nóng)村房屋建設(shè)管理水平。

　　四、職責(zé)分工

　　各行業(yè)主管部門要根據(jù)職責(zé)，將應(yīng)當(dāng)納入行業(yè)安全監(jiān)管范圍的農(nóng)村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍，強(qiáng)化監(jiān)管。

　　區(qū)住建局負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，指導(dǎo)各街道辦使用農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺，推進(jìn)部門信息共享，建立健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機(jī)制。

　　各街道辦負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的具體落實(shí)。

　　區(qū)督查辦負(fù)責(zé)排查整治時(shí)間節(jié)點(diǎn)及責(zé)任分工的督促檢查工作。

　　區(qū)安監(jiān)分局負(fù)責(zé)督促各街道、各行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)農(nóng)村房屋安全生產(chǎn)監(jiān)管和開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。

　　區(qū)兩委辦統(tǒng)戰(zhàn)僑務(wù)外事科負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教場所安全管理。

　　區(qū)宣教局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園、文化、體育活動場所安全管理。

　　區(qū)旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村旅游活動場所安全管理。

　　區(qū)公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復(fù)核工作。

　　區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所安全管理。

　　區(qū)司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、司法調(diào)解工作，配合有關(guān)方面完善農(nóng)村房屋建設(shè)管理制度，強(qiáng)化法治保障。

　　區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋安全管理和隱患排查整治工作經(jīng)費(fèi)及第三方評估機(jī)構(gòu)評估或鑒定經(jīng)費(fèi)的資金保障。所需資金報(bào)區(qū)管委會審定后，由業(yè)務(wù)主管部門列入部門年度預(yù)算。

　　區(qū)國土分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村依法依規(guī)用地，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督各街道辦、各相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查整治，協(xié)助提供農(nóng)村房屋登記排查有關(guān)信息。

　　區(qū)社管局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境和村莊整治，按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作。

　　區(qū)衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療場所安全管理。

　　區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作。

　　區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村人員密集場所房屋的消防安全管理。

　　惠州大亞灣溢源凈水有限公司負(fù)責(zé)農(nóng)村所有房屋場所安全隱患整治的用水管理配合工作。

　　區(qū)供電局負(fù)責(zé)農(nóng)村所有房屋場所安全隱患整治的用電管理配合工作。

　　區(qū)內(nèi)各燃?xì)夤?/strong>負(fù)責(zé)農(nóng)村所有房屋場所安全隱患整治的燃?xì)夤芾砼浜瞎ぷ鳌?/p>

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　成立大亞灣區(qū)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管住房和規(guī)劃建設(shè)工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)住建局、兩委辦、督查辦、社管局、宣教局、公安局、民政局、旅游局、司法局、財(cái)政局、國土分局、衛(wèi)計(jì)局、安監(jiān)分局、市場監(jiān)管局、消防大隊(duì)、溢源凈水有限公司、供電局、區(qū)兩委辦統(tǒng)戰(zhàn)僑務(wù)外事科、燃?xì)夤镜葹槌蓡T單位，辦公室設(shè)在區(qū)住建局。落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。區(qū)財(cái)政局要合理安排摸排工作和整治工作經(jīng)費(fèi)及第三方評估機(jī)構(gòu)評估或鑒定經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌落實(shí)必要的資金保障。區(qū)住建局和各街道辦要做好排查整治階段各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)和預(yù)算計(jì)劃列支。

　　（二）建立三級管理員體系。

　　各級相關(guān)職能部門要明確專人負(fù)責(zé)信息采集助手的管理和統(tǒng)計(jì)審核等工作，各街道辦、行政村要明確信息采集助手管理員，參照省市五級管理員體系，建立區(qū)、街道辦、村三級管理員信息設(shè)置工作。

　　（三）加強(qiáng)綜合保障。

　　要組織動員設(shè)計(jì)、施工，監(jiān)理、檢測等專業(yè)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員廣泛參與排查整治工作，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)保障。可采取政府購買服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查、評估鑒定工作。

　　（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。

　　區(qū)安委辦、督查辦等部門要加強(qiáng)對各街道辦的督促指導(dǎo)，對農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，要予以通報(bào)；對問題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對工作中失責(zé)失職、不作為、亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅問責(zé)。大亞灣區(qū)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各街道辦排查整治工作進(jìn)行指導(dǎo)督促，每年不少于2次組織相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定開展聯(lián)合實(shí)地督導(dǎo)，避免多頭檢查，重要情況及時(shí)報(bào)告區(qū)管委會。

　　（五）做好宣傳引導(dǎo)。

　　廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認(rèn)識農(nóng)村房屋安全的重要性，及時(shí)了解農(nóng)村干部群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要全面深入開展農(nóng)村房屋安全科普教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。

　　（六）扎實(shí)做好排查整治工作。

　　2020年12月底前，各街道辦將轄區(qū)實(shí)施方案報(bào)送區(qū)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　自2020年12月起，各街道辦每月10日及25日向區(qū)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。