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    各地級(jí)以上市財(cái)政局，省有關(guān)單位：

　　為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目運(yùn)作，進(jìn)一步完善我省PPP項(xiàng)目庫(kù)管理，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))及有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政廳對(duì)2016年印發(fā)的《廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程(試行)》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將《廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　廣東省財(cái)政廳

　　2018年8月7日

　　廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程

　　第一條 為推進(jìn)我省政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委人民銀行廣州分行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)的通知》(粵府辦〔2015〕44號(hào))、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》(財(cái)金〔2015〕166號(hào))和《財(cái)政部辦公廳關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))及有關(guān)規(guī)定，特制訂本規(guī)程。

　　第二條 本規(guī)程所稱項(xiàng)目庫(kù)，是指財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按項(xiàng)目所處階段將項(xiàng)目庫(kù)分為儲(chǔ)備清單和項(xiàng)目管理庫(kù)，將處于識(shí)別階段的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單，重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目孵化和推介;將處于準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交階段的項(xiàng)目，經(jīng)省財(cái)政廳審核后納入項(xiàng)目管理庫(kù)，按照PPP相關(guān)法律法規(guī)和制度要求，實(shí)施全生命周期管理，確保運(yùn)作規(guī)范。

　　第三條 項(xiàng)目管理庫(kù)審核遵循以下原則：

　　(一)明確標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理。明確入庫(kù)項(xiàng)目在合規(guī)性、可行性、完整性等方面的具體審核標(biāo)準(zhǔn)，只有通過(guò)審核的項(xiàng)目才準(zhǔn)予入庫(kù)。對(duì)不適合繼續(xù)采用PPP模式或不再符合PPP管理規(guī)定的項(xiàng)目，按規(guī)定程序退出項(xiàng)目管理庫(kù)。

　　(二)公平公正，信息公開(kāi)。所有申報(bào)入庫(kù)的PPP項(xiàng)目，均按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核，通過(guò)審核的項(xiàng)目信息按照財(cái)政部要求披露和發(fā)布。

　　(三)協(xié)同管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。省財(cái)政廳牽頭組織實(shí)施項(xiàng)目入庫(kù)審核工作，省發(fā)展改革委和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照職能分工各負(fù)其責(zé)，協(xié)助開(kāi)展審核工作;各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)本地區(qū)申報(bào)入庫(kù)項(xiàng)目履行審核把關(guān)職責(zé)。

　　(四)盡力而為，量力而行。堅(jiān)持新發(fā)展理念，妥善處理防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展關(guān)系，支持存量項(xiàng)目采用PPP模式，審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類項(xiàng)目。新增政府付費(fèi)類項(xiàng)目應(yīng)在充分論證必要性和財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急和項(xiàng)目成熟度穩(wěn)妥實(shí)施，優(yōu)先保障污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域項(xiàng)目納入項(xiàng)目管理庫(kù)。

　　第四條 入庫(kù)PPP項(xiàng)目主要類別：

　　(一)能源類：煤電、風(fēng)電、水電、光電、垃圾發(fā)電、充電樁、生物質(zhì)能、能源儲(chǔ)備等。

　　(二)交通運(yùn)輸類：高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、鐵路(不含軌道交通)、航道航運(yùn)、交通樞紐、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、隧道、橋梁、倉(cāng)儲(chǔ)物流等。

　　(三)水利建設(shè)類：水庫(kù)、防洪除澇、灌溉、引調(diào)水、水電站、水利樞紐等。

　　(四)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類：綜合整治、濕地保護(hù)等。

　　(五)市政工程類：供水、排水、供電、供氣、供熱、供冷、公園、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、景觀綠化、海綿城市、管網(wǎng)(包括地下綜合管廊)、垃圾及污水處理(不包括垃圾發(fā)電)、市政道路、公交、軌道交通等。

　　(六)城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類：園區(qū)開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地儲(chǔ)備、廠房建設(shè)等。

　　(七)農(nóng)業(yè)類：糧油物資儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品交易中心等。

　　(八)林業(yè)類。

　　(九)科技類：智慧城市、信息網(wǎng)路建設(shè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技園區(qū)建設(shè)等。

　　(十)保障性安居工程類：保障性住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等。

　　(十一)旅游類：生態(tài)旅游、文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游、觀光旅游、旅游配套設(shè)施等。

　　(十二)醫(yī)療衛(wèi)生類。

　　(十三)養(yǎng)老類：養(yǎng)老業(yè)、老年公寓、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。

　　(十四)教育類：學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、普通高校、職業(yè)教育等。

　　(十五)文化類：文化場(chǎng)館(包括文化活動(dòng)中心、藝術(shù)中心、文化館、圖書(shū)館、科技場(chǎng)館、博物館等)、古城保護(hù)、文物保護(hù)等。

　　(十六)體育類。

　　(十七)社會(huì)保障類：就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、殘疾人事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)(包括殯儀館、墓地等)等。

　　(十八)政府基礎(chǔ)設(shè)施：黨政辦公場(chǎng)所建設(shè)、公共安全部門(mén)場(chǎng)所建設(shè)、培訓(xùn)中心等。

　　(十九)其他類。

　　實(shí)際執(zhí)行中，項(xiàng)目具體類別以財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目分類為準(zhǔn)。

　　第五條 項(xiàng)目管理庫(kù)審核按照以下職責(zé)實(shí)施：

　　(一)省財(cái)政廳：牽頭制定項(xiàng)目管理庫(kù)審核規(guī)程，匯總各地申報(bào)的項(xiàng)目信息和資料，會(huì)同各方審核新增項(xiàng)目入庫(kù)資格。經(jīng)審核為合格項(xiàng)目的，納入項(xiàng)目管理庫(kù)，報(bào)送財(cái)政部PPP中心并抄送省有關(guān)部門(mén);

　　(二)市縣財(cái)政部門(mén)：將申報(bào)入庫(kù)的項(xiàng)目信息錄入PPP綜合信息平臺(tái)，并逐級(jí)提交入庫(kù)申請(qǐng)和基礎(chǔ)資料。地級(jí)以上市財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)入庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，并在提交省財(cái)政廳的入庫(kù)申請(qǐng)中一并明確審核意見(jiàn)。

　　(三)省直有關(guān)部門(mén)：

　　1.在職能范圍內(nèi)對(duì)市縣項(xiàng)目入庫(kù)提出審核意見(jiàn)，包括但不限于以下方面：是否符合政策方向、行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);投資規(guī)模是否適中;項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件或行業(yè)管理審批、備案、證明等文件是否完備。

　　2.對(duì)本部門(mén)發(fā)起的省級(jí)PPP項(xiàng)目，按照本規(guī)程要求準(zhǔn)備項(xiàng)目資料，以書(shū)面形式向省財(cái)政廳報(bào)送項(xiàng)目入庫(kù)申請(qǐng)。

　　(四)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：受省財(cái)政廳委托，按照本規(guī)程明確的審核要求，對(duì)申報(bào)入庫(kù)項(xiàng)目提出初審意見(jiàn)。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)由省財(cái)政廳通過(guò)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式選擇確定。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)咨詢服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)行交叉審核和回避原則。

　　第六條 項(xiàng)目管理庫(kù)審核要素如下：

　　(一)合規(guī)性。主要包括：

　　1.符合國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)。

　　2.符合國(guó)家、省推廣運(yùn)用PPP模式的政策和管理制度。存在以下情形之一的項(xiàng)目不得入庫(kù)：不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項(xiàng)目等;因涉及國(guó)家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的;物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證出現(xiàn)專家意見(jiàn)缺失或造假、測(cè)算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任等現(xiàn)象;僅涉及工程建設(shè)，無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的;由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)社會(huì)資本投資本金或兜底本金損失的;政府向社會(huì)資本承諾固定收益回報(bào)的;政府及其部門(mén)為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的;存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的;采用建設(shè)-移交(BT)方式實(shí)施的;通過(guò)政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的;政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的;項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。

　　3.符合國(guó)家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。

　　4.符合PPP項(xiàng)目期限要求。合作期原則上不少于10年，不超過(guò)30年。

　　5.符合合作雙方主體資格的規(guī)定。政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)必須為政府部門(mén)或事業(yè)單位，不得為融資平臺(tái)公司等企業(yè)法人。社會(huì)資本方為依法設(shè)立且有效存續(xù)的境內(nèi)外企業(yè)法人，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)、外商投資企業(yè)，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他國(guó)有控股企業(yè)(上市公司除外)。

　　6.符合利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān);法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān);因國(guó)家政策調(diào)整或自然災(zāi)害等不可抗力因素所形成的風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

　　(二)可行性。主要包括：

　　1.采用PPP模式應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府同意。

　　2.通過(guò)有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)審批(有關(guān)部門(mén)對(duì)立項(xiàng)審批另有特殊規(guī)定的，可附文件依據(jù)或規(guī)定的替代性文件)。

　　3.提交可行性研究報(bào)告(有關(guān)部門(mén)規(guī)定以其他方式替代可行性研究報(bào)告的特殊情況，可附文件依據(jù))。

　　4.制定項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇等。政府付費(fèi)類項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)包括充分論證必要性的內(nèi)容。

　　5.通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)。物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)論等以及必要附件。

　　6.通過(guò)財(cái)政承受能力論證。財(cái)政承受能力論證報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別、支出測(cè)算、能力評(píng)估等以及必要附件。每一年度全部PPP項(xiàng)目需從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例不超過(guò)10%。一般公共預(yù)算支出測(cè)算應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，并與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃等相銜接。

　　7.按國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行土地管理、國(guó)有資產(chǎn)審批等前期工作程序，涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)審批、評(píng)估手續(xù)。

　　8.項(xiàng)目落地率整體達(dá)標(biāo)。對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目整體落地率低于20%的地級(jí)市，原則上暫停受理全市新增PPP項(xiàng)目的入庫(kù)申請(qǐng)，直至該地市整體落地率達(dá)到20%以上。

　　(三)完整性。主要包括：

　　1.項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)構(gòu)、所在地、合作模式、項(xiàng)目領(lǐng)域、合作期限、投資額、績(jī)效目標(biāo)等基礎(chǔ)信息錄入完整。

　　2.入庫(kù)申請(qǐng)、有關(guān)依據(jù)文件、項(xiàng)目審批手續(xù)、論證報(bào)告等書(shū)面材料完整。

　　第七條 完成審核的項(xiàng)目，分為合格項(xiàng)目和不合格項(xiàng)目?jī)深悺?/font>

　　(一)合格項(xiàng)目。指符合第六條關(guān)于合規(guī)性、可行性、完整性所有規(guī)定的項(xiàng)目。

　　(二)不合格項(xiàng)目。指存在不符合第六條關(guān)于合規(guī)性、可行性、完整性規(guī)定情形的項(xiàng)目。

　　第八條 PPP項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)審核流程如下：

　　(一)市縣財(cái)政部門(mén)初審確定后滿足上報(bào)要求的項(xiàng)目，將有關(guān)信息錄入綜合信息平臺(tái)并逐級(jí)提交入庫(kù)申請(qǐng)、證明文件等書(shū)面材料。

　　(二)省財(cái)政廳于每月初5個(gè)工作日內(nèi)，匯總上月全省新增申報(bào)項(xiàng)目，征求省級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)原則上應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式將審核意見(jiàn)反饋省財(cái)政廳。

　　(三)省財(cái)政廳匯總上月新增申報(bào)項(xiàng)目后，委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)向省財(cái)政廳出具初審意見(jiàn)。

　　(四)省財(cái)政廳綜合省直有關(guān)部門(mén)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)初審意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核為合格項(xiàng)目的，省財(cái)政廳將統(tǒng)一發(fā)布入庫(kù)項(xiàng)目名單，原則上當(dāng)月發(fā)布上月項(xiàng)目審核結(jié)果，同時(shí)在PPP綜合信息平臺(tái)中提交財(cái)政部PPP中心審核，經(jīng)財(cái)政部PPP中心審核通過(guò)的項(xiàng)目，正式在PPP綜合信息平臺(tái)外網(wǎng)(www.cpppc.org)發(fā)布。經(jīng)復(fù)核為不合格項(xiàng)目的，省財(cái)政廳將復(fù)核意見(jiàn)反饋?lái)?xiàng)目所在地級(jí)以上市財(cái)政部門(mén)，修改完善后重新申報(bào)。

　　第九條 已納入PPP項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目，如需主動(dòng)退庫(kù)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂?，由?dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)逐級(jí)向省財(cái)政廳提交書(shū)面退庫(kù)申請(qǐng)，說(shuō)明退庫(kù)原因。省財(cái)政廳審核同意后，在5個(gè)工作日內(nèi)從項(xiàng)目管理庫(kù)中作退庫(kù)處理。

　　因國(guó)家政策調(diào)整、行業(yè)規(guī)劃變化或已入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不符合有關(guān)要求需要整改的，市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)在接到通知后按照規(guī)定要求和期限進(jìn)行整改，并在平臺(tái)系統(tǒng)上更新完善有關(guān)項(xiàng)目信息。整改后仍不符合要求或逾期未整改的，省財(cái)政廳對(duì)有關(guān)項(xiàng)目作強(qiáng)制退庫(kù)處理。

　　存在以下情形之一的項(xiàng)目應(yīng)予整改：采購(gòu)文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會(huì)資本平等參與的;項(xiàng)目合同簽約主體不合規(guī)，國(guó)有企業(yè)或地方政府融資平臺(tái)代表政府方簽署PPP項(xiàng)目合同或地方政府融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的;未按合同約定落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)融資的;違反相關(guān)法律和政策規(guī)定，未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金，以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會(huì)資本方股份的;約定將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會(huì)資本方以外的第三方承擔(dān);違反財(cái)政部關(guān)于PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施規(guī)定的其他情形。

　　省財(cái)政廳統(tǒng)一發(fā)布退庫(kù)項(xiàng)目信息，抄送項(xiàng)目所在地政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)。退庫(kù)項(xiàng)目原則上三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)入庫(kù)。

　　第十條 已納入PPP項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)更新基礎(chǔ)信息、采購(gòu)信息、實(shí)施階段等，建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機(jī)制，及時(shí)將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù)，不斷提高項(xiàng)目管理庫(kù)信息質(zhì)量和管理水平，并按照財(cái)政部規(guī)定發(fā)布和提供查詢。在PPP綜合信息平臺(tái)中對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目信息進(jìn)行調(diào)整、更新的，有關(guān)地級(jí)以上市財(cái)政部門(mén)需向省財(cái)政廳提交書(shū)面申請(qǐng)。

　　第十一條 項(xiàng)目管理庫(kù)結(jié)果應(yīng)用。省財(cái)政廳在項(xiàng)目管理庫(kù)中遴選推薦財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目，全省PPP項(xiàng)目有關(guān)統(tǒng)計(jì)、通報(bào)、評(píng)比等以項(xiàng)目管理庫(kù)信息為準(zhǔn)。未納入項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出，不得參與遴選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目，不得以入庫(kù)PPP項(xiàng)目名義實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)、申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助資金或開(kāi)展宣傳推介活動(dòng)。

　　第十二條 本規(guī)程由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第十三條 本規(guī)程自印發(fā)之日起實(shí)施。《廣東省PPP項(xiàng)目庫(kù)審核規(guī)程(試行)》(粵財(cái)預(yù)〔2016〕116號(hào))相應(yīng)廢止。