2023年3月16日，我局收到群眾舉報反映惠州市容大感光科技有限公司未辦理危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，涉嫌違法生產(chǎn)危險化學(xué)品。2023年3月17日我局執(zhí)法人員對惠州市容大感光科技有限公司開展執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)惠州市容大感光科技有限公司油墨車間三樓正在進(jìn)行潤濕劑生產(chǎn)作業(yè)，在惠州市容大感光科技有限公司安全主任的見證下，執(zhí)法人員對該公司生產(chǎn)的潤濕劑（RD-SWA02）進(jìn)行抽樣取證，送檢驗(yàn)檢測中心進(jìn)行檢測，3月22日，經(jīng)檢測認(rèn)定惠州市容大感光科技有限公司生產(chǎn)的潤濕劑（RD-SWA02）屬于危險化學(xué)品，惠州市容大感光科技有限公司未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行危險化學(xué)品生產(chǎn)的行為違反了《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條第二款的規(guī)定。2023年3月24日，依法對惠州市容大感光科技有限公司進(jìn)行立案調(diào)查，立案號：（惠灣）應(yīng)急立〔2023〕4號,調(diào)查情況如下：
一、企業(yè)的基本情況
企業(yè)名稱：惠州市容大感光科技有限公司（以下簡稱：容大公司）
營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼為：91441300590127449H
類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資）
住所：惠州大亞灣石化區(qū)L3地塊
法定代表人：劉啟升
成立日期：2012年2月27日
經(jīng)營范圍：生產(chǎn)、銷售：印刷電路板專用油墨及相關(guān)精細(xì)化學(xué)品；從事貨物與技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)（以上法律、行政法規(guī)禁止的項目除外；法律、行政行規(guī)限制的項目須取得相關(guān)許可文件后方可經(jīng)營），（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。
二、案件調(diào)查情況
2023年3月24日，對容大公司的問題進(jìn)行調(diào)查，具體情況如下：
1.容大公司提供的統(tǒng)一社會信用代碼為91441300590127449H的《營業(yè)執(zhí)照》，證明容大公司是本案法律主體的事實(shí)。
2.容大公司提供的《營業(yè)執(zhí)照》《組織架構(gòu)圖》《關(guān)于設(shè)立安全生產(chǎn)委員會及任命安全部管理人員的公告》《關(guān)于公司安全管理人員的任命書》，劉某本人提供的身份證復(fù)印件以及案件調(diào)查人員所作的《調(diào)查詢問筆錄》，證明劉某為容大公司的法定代表人、總經(jīng)理及主要負(fù)責(zé)人的事實(shí)。
3.容大公司提供的《組織架構(gòu)圖》《關(guān)于設(shè)立安全生產(chǎn)委員會及任命安全部管理人員的公告》《關(guān)于公司安全管理人員的任命書》，以及有關(guān)人員的《勞動合同》，陳某提供的身份證復(fù)印件以及案件調(diào)查人員所作的《調(diào)查詢問筆錄》，證明陳某為容大公司安全主任的事實(shí)。
4.容大公司提供的《勞動合同》，曹某、張某本人提供的身份證復(fù)印件以及案件調(diào)查人員所作的《調(diào)查詢問筆錄》，證明曹某、張某分別為容大公司倉庫主管、業(yè)務(wù)員的事實(shí)。
5.執(zhí)法人員拍攝的現(xiàn)場照片和視頻，以及案件調(diào)查人員所作的《調(diào)查詢問筆錄》，證明2023年3月17日，容大公司油墨車間三樓正在進(jìn)行潤濕劑（RD-SWA02）生產(chǎn)，當(dāng)天生產(chǎn)潤濕劑（RD-SWA02）80加侖（即312公斤）的事實(shí)。
6.廣東省惠州市石油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心國家石油石化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心（廣東）出具的《檢驗(yàn)報告》（NO202302463），以及案件調(diào)查人員所作的《調(diào)查詢問筆錄》，證明容大公司生產(chǎn)的潤濕劑（RD-SWA02）屬于危險化學(xué)品的事實(shí)。
7.容大公司提供的《需要提供的材料清單》中，容大公司未能提供危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，以及案件調(diào)查人員所作的《調(diào)查詢問筆錄》，證明容大公司未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，違法生產(chǎn)危險化學(xué)品潤濕劑（RD-SWA02）的事實(shí)。
8.容大公司提供2023年3月16日及3月17日的《銷售出庫單》《需要提供的材料清單》，案件調(diào)查人員所作的《調(diào)查詢問筆錄》，證明容大公司于3月17日當(dāng)天首次生產(chǎn)危險化學(xué)品潤濕劑（RD-SWA02），未進(jìn)行銷售經(jīng)營，無違法所得的事實(shí)。
三、現(xiàn)場采取的處理措施
鑒于惠州市容大感光科技有限公司未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行危險化學(xué)品生產(chǎn)的情形，存在安全隱患，為了消除隱患，確保安全，2023年3月22日，向該公司下達(dá)《現(xiàn)場處理措施決定書》（惠灣）應(yīng)急現(xiàn)決〔2023〕01號，責(zé)令惠州市容大感光科技有限公司停止生產(chǎn)危險化學(xué)品。
四、違法事實(shí)認(rèn)定情況
綜上所述，惠州市容大感光科技有限公司未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行危險化學(xué)品生產(chǎn)的違法事實(shí)成立。
五、處理建議及法律依據(jù)
惠州市容大感光科技有限公司未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行危險化學(xué)品生產(chǎn)的行為，違反了《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條第二款“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動”的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條“違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，參照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號）第七條“行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會危害程度相當(dāng)。對同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)”，以及《惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要安全生產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》序號38“違法程度：輕微，違法所得不足10萬元的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，處10萬元的罰款”的規(guī)定，鑒于惠州市容大感光科技有限公司無違法所得，案件調(diào)查人員建議對惠州市容大感光科技有限公司作出處以人民幣壹拾萬元（￥100,000.00元）罰款的行政處罰。
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