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2022年8月7日10時37分，大亞灣疏港大道與北環路紅綠燈交叉路口處發生一起交通事故，導致一輛槽罐車柴油泄漏，事故未造成人員傷亡，直接經濟損失2.3萬元。

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)的有關規定,區管委會決定提級調查，立即成立了大亞灣開發區“7·28”、“8·7”兩起危運事故調查組（以下簡稱“調查組”）。由區委常委、區管委會黨組成員黃志軍任組長，區管委會副主任劉侃鋒和區安委辦副主任、區安監分局副局長杜海斌任副組長，成員由區紀檢監察機關、區公安局、區市場監督管理局、區安監分局、區交通運輸局、區群團工作部、區人社局、區公安交警大隊等部門人員組成，并邀請相關專家參與。

調查組嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，以及生產安全事故“四不放過”“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則組織調查。通過對事故現場勘查、調閱相關檔案材料、詢問筆錄、事故原因分析、專家論證等多種方式進行調查，調查組現已查明事故發生經過和原因，認定了事故性質，現將情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故車輛和駕駛人情況

1.粵L63382重型半掛牽引車/粵L6362掛車及其人員情況

車輛所有人：惠州市順風石油運輸有限公司，地址：惠州市惠城區下角，車輛的強制險和商業保險均由中國太平洋財產保險股份有限公司廣東分公司惠州中心支公司承保，強制險保險期自2022年6月1日0時起至2023年5月31日24時止；商業保險保險期自2022年6月8日0時起至2023年6月7日24時止，第三者商業險200萬，粵L6362掛的特種車損失險保險期自2022年4月2日0時起至2023年4月1日24時止，道路危險貨物承運人責任保險保險金額2530萬。該車輛近三年均無違章未處理。

駕駛員：杜某，準駕車型：A2E（初次領證日期2004年4月20日），工作單位：惠州市順風石油運輸有限公司，職業：司機；從業資格證號：441302198****41017，從業資格類別：危貨駕駛員、危貨押運員、貨運駕駛員，有效期至2026年9月2日。經系統駕駛人違法信息查詢：杜某違法信息共有4條（2021年3月22日至2021年12月29日，違章已處理完）。

押運員：張某古，從業資格類別：道路危險貨物運輸押運人，有效期至2027年11月9日。

2.粵F63827重型半掛牽引車/粵F5158掛車及其人員情況

車輛所有人：韶關市大禾運輸有限公司，地址：韶關市曲江區韶鋼大道北石背村，車輛有強制險和商業保險均由中國人民財產保險股份有限公司韶關市分公司承保，車輛有強制險保險期自2022年3月01日0時起至2023年2月28日24時止，商業保險期自2022年2月25日0時起至2023年2月24日24時止，第三者商業險100萬，超賠保額1001萬元。經系統查詢車輛違法信息共有23條（2020年5月10日至2022年5月18日，違章已處理完）。

駕駛員：劉向陽，駕駛證/身份證號碼：4123261978******32，戶籍地：河南省夏邑縣城關鎮，暫住地址：東莞市洪梅鎮洪屋，準駕車型：A2（初次領證日期1996年8月16日），工作單位：韶關市大禾運輸有限公司，職業：司機，從業資格類別：經營性道路貨物駕駛員。經系統駕駛人違法信息查詢：劉向陽違法信息共有20條（2020年5月10日至2021年12月12日，違章已處理完）。

（二）涉事企業基本情況

1.粵L63382重型半掛牽引車/粵L6362掛車所有企業

惠州市順風石油運輸有限公司，統一社會信用代碼：914413027****913XY，法定代表人：余永良，住所：惠州市惠城區下角，營業期限：長期，經營范圍：危險貨物運輸（3類）、普通貨運（憑經營許可證經營）；于2019年12月18日取得惠州市交通運輸局核發的《中華人民共和國道路運輸經營許可證》（粵交運管許可惠字441300201163號），證件有效期至2023年12月31日，經營范圍：貨物專用運輸（冷藏保鮮），普通貨運，危險貨物運輸[3類（僅準許運輸：瓦斯油或柴油或輕質燃料油；車用汽油或汽油；柴油；車用汽油；汽油）]。

2.粵F63827重型半掛牽引車/粵F5158掛車所有企業

韶關市大禾運輸有限公司，統一社會信用代碼：914402005****1982B，法定代表人：尹航，住所：廣東省韶關市曲江區馬壩鎮韶鋼大道東成裝飾材料廣場B2-6幢第二層，營業期限：長期，經營范圍：普通貨運；零售：柴油（閉杯閃點大于60℃）。

二、事故現場勘察情況 

（一）事故發生地點

事故發生地點位于大亞灣疏港大道與北環路交匯處紅綠燈路口路段，該路段東至霞涌方向，南至惠州港方向，西至中興北路方向，北至惠大高速方向。

（二）事故現場路段情況

事故路段情況：疏港大道雙向六車道，限速值60km/h,全線施劃大型車及?；奋噷Ｓ玫?，專用道至每個路口處預留100-150米漸變段給大型車輛及?；奋囕v變道分流，路口處由于分流需求不適合設置專用道。路面為瀝青路面，路面平直，視線良好。

事故路口現狀：疏港大道與北環路交叉口現狀南北方向為雙向八車道，單向四車道，車道寬度從中央分隔帶往渠化島為0.5(硬路肩）+3.5+3.5+3.5+3.8+0.5（硬路肩）米，南往北方向最左側車道為左轉專用道，右側為三條直行車道，路口設有右轉專用道。

事故路口標志牌情況：中興北路為?；奋囕v限行路段，因此路口南往北方向F型分車道提示牌上設有禁止?；奋囎筠D標識；經現場測量該路口實際車道寬度從中央分隔帶往渠化島為0.5+3.5+3.5+3.5+3.8米。根據《城市道路交叉口規劃規范》GB-50647-2011轉彎半徑設計規定，以及車輛轉彎半徑一般規定，載重15-25噸的掛車轉彎半徑15米，最小轉彎半徑為10.5-12.5米；載重40-60噸的平板掛車轉彎半徑為18米，最小轉彎半徑為10.5-12.5米。經現場測量該路口實際車道寬度，從最左側車道至中央分隔帶往渠化島為3.5+0.5+3.5+3.5+3.5+3.8米共18.3米，路口道路寬度條件滿足車輛在路口轉彎掉頭，故該路口處允許車輛掉頭。

施工改造情況：2021年區公用事業局對疏港大道進行路面提升工程設計施工，2022年1月完成疏港大道與北環路交叉口路面提升改造及交通標線施劃，到目前為止已完成疏港大道（北環路至石化大道路段）的路面提升改造。按照區公用事業局的設計施工圖，一是沒有規劃設計大車及?；奋噷Ｓ玫?，因此改造后的疏港大道路段（北環路至石化大道）未恢復大車及?；奋噷Ｓ玫罉司€；二是在疏港與北環路口南往北方向設計了提前掉頭口，目前尚未實施。

（三）車輛受損情況

粵F63827重型半掛牽引車/粵F5158掛車的制動系統，轉向系統，傳動系統無異常，行駛系統存在安全隱患，事故中粵F63827重型半掛牽引車/粵F5158掛車無受損（見圖2）。

粵L63382重型半掛牽引車/粵L6362掛車的制動系統，轉向系統，行駛系統，傳動系統無異常，安全附件配備齊全、危險包裝物標志牌及罐體兩側色帶上方標識齊全；粵L6362掛車罐體左邊中部下側3號倉靠近2號倉位置，外物碰撞罐體穿孔破損，罐體內柵板破損，左側防撞欄變形，車架及罐體支撐結構未見明顯撞擊痕跡。

圖3 粵L63382重型半掛牽引車/粵L6362掛車受損情況

（三）駕駛員酒駕情況

事發時現場已對兩車駕駛員杜軍和劉向陽進行酒精檢測，酒精呼氣檢測結果均為0（無酒精），排除兩車駕駛員酒駕情況。

三、事故經過和應急處置情況

（一）事故經過

2022年8月7日10時40分許，杜軍駕駛粵L63382號牌重型半掛牽引車（粵L6362掛，裝有危險品柴油39000L，約重32噸，車輛所屬惠州市順風石油運輸有限公司，發貨單位廣東石油大亞灣澤華油庫，提貨單位良井南油站、良井北油站），從石化區往惠州方向行駛途經大亞灣北環路與疏港大道交匯處紅綠燈路口時與同方向掉頭由劉向陽駕駛的粵F63827號牌重型半掛牽引車（粵F5158掛，空車，運送鋼材已卸貨前往中潤達物流有限公司過磅，車輛所屬韶關市大禾運輸有限公司，發貨地韶關市曲江馬壩韶鋼松山股份有限公司，提貨單位大亞灣凈水廠）發生碰撞，造成粵L6362掛罐體破損，所裝載柴油漏油。

（二）應急救援及應急處置情況

接報后，區有關領導立即指揮調度區消防救援大隊和應急基地危化專業隊趕往現場進行應急處置，同時會同各單位相關負責同志趕赴現場指揮。

區公安交警大隊立即對事發地周邊進行臨時交通管制，安排機動中隊、特勤中隊60名警力在臨近路口引導車輛繞行、安排大隊監控中心在后臺統一調度指揮，保持實時監控引導車輛繞行，預防二次交通事故發生；現場區生態環境分局、安監分局等部門協同指導區消防救援大隊和應急基地?；瘜I隊對事故車輛進行降溫和“就地堵漏、異地轉輸”等應急處置（見圖5）?，F場對柴油罐車2號倉剩余柴油進行轉運，轉運柴油數量約1噸，柴油清空后使用泡沫劑對2號倉殘油進行清理。12時12分現場清理結束，由警車和消防車押送事故車轉移到安全空曠地點，對事故車上其他未破損倉的柴油約24噸進行轉運，14時05分全部轉運結束后由消防部門使用泡沫劑對所有儲油倉進行灌裝處置，無風險后將事故車輛由區公安交警大隊進行處置。

（三）應急處置評估

經評估，此次事故在大亞灣區內信息報送渠道通暢，信息流轉及時，各部門反應迅速、響應及時、處置有效。

（四）事故直接經濟損失

事故未造成人員傷亡，直接經濟損失2.3萬元。

四、事故原因

（一）直接原因

根據《惠州大亞灣經濟技術開發區公安局交通警察大隊道路交通事故認定書》，粵L63382重型半掛牽引車/粵L6362掛車駕駛員杜軍駕駛車輛通過路口時未充分注意路面情況，對前方遇到的情況預見不足且操作不當是本次事故的直接原因。

（二）間接原因

1.粵F63827重型半掛牽引車/粵F5158掛車駕駛員劉向陽駕車調頭時影響到杜軍駕駛的車輛通行。

2.粵L63382重型半掛牽引車/粵L6362掛車押運員張榮古未時刻觀察路面情況，遇到緊急情況未及時提醒駕駛員。

五、部門監管履職情況

（一）大亞灣區公安局

（1）區公安局職責

依據區公安局三定方案，負責管理、指導維護道路交通安全、交通秩序以及機動車輛、駕駛員管理工作。

（2）區公安局履職情況

區公安局結合智能交通智慧中心線上平臺，對?；奋囕v做到在途實時路面管控，查處各類?；奋囕v交通違法行為，在危化品車輛行駛集中路段，設置交通警力巡線。2022年1月至9月共計查處涉?；愤\輸車輛交通違法行為40宗。同時，組織開展全區危運車輛進行安全大檢查，排查逾期未檢驗、未報廢，交通違法未消除，駕駛員交通違法未消除情況，督促企業立即整改，消除重點隱患駕駛員187名、重點隱患車輛322輛。

為加強監管力度，采取每季度與區交通運輸局、區安監分局協調聯動等方式，走訪檢查危運源頭企業，進行交通宣傳，督促高風險危運企業，消除企業風險隱患。2022年1月至9月共計走訪檢查危運企業33家。

綜上，調查組認定區公安局從監管形式、監管內容等方面都履行了應有的監督管理職責。

（二）大亞灣區交通運輸局

（1）區交通運輸局職責

依據區交通運輸局三定方案，負責組織擬訂交通行業安全生產管理規章制度并監督檢查執行；指導交通行業安全生產管理工作；監督落實安全生產責任制；組織、指導交通行業安全生產和應急管理的宣傳教育工作。

（2）區交通運輸局履職情況

區交通運輸局根據歲末年初、“春運”“兩會”等重點時段安全生產工作特點，結合安全生產隱患大排查大整治、危險化學品安全風險集中治理、危險化學品道路運輸安全風險管控十二項措施等專項整治行動，組織開展轄區道路運輸企業督導檢查，2022年1月至9月共檢查危運企業237家次，發現風險隱患262處，發出責令整改通知書101份，已完成整改258處，剩余4處整改中，要求11月3日前整改完成，實行閉環跟蹤管理。同時，聘請第三方專業技術力量指導幫扶企業開展風險辨識管控和隱患排查治理，6月至10月份，共檢查危運企業22家，發現隱患154項，跟蹤整改驗收隱患154項。

為強化危險貨物運輸車輛的監督檢查，區交通運輸局會同區安監分局、區公安交警、執法分局等單位開展聯合整治行動，加大對石化大道園區、石化大道、疏港大道等重點區域路段的執法巡查頻次和力度，共同打擊道路危險化學品運輸違法違規行為。2022年1月至9月共檢查危運車輛439輛次，依法查處6宗，累計處罰金額14.1萬元。其中檢查外地危運車輛224輛次，查處5宗，處罰11.1萬元。

為提高轄區運輸企業全員安全生產意識和能力，區交通運輸2019年至2022年9月，持續開展轄區運輸企業全員安全生產強制培訓工作，共計開展十五期37批次，其中對22家危運企業共計培訓728人。

綜上，調查組認定區交通運輸局從監管形式、監管內容等方面都履行了應有的監督管理職責。

（三）大亞灣區公用事業局

（1）區公用事業局職責

根據區公用事業局三定方案區公用事業局負責轄區內(含開發小區)道路、橋涵、排水、城市照明、供水、公交等市政公用設施項目和城市園林綠化的建設、管理工作。

（2）區公用事業局履職情況

區公用事業局實施的大亞灣疏港大道（沿海出口至跨石化大道）路面提升工程，于2021年12月底完成了北環路與疏港大道十字路口瀝青罩面施工，于2022年1月（春節前）按照圖紙恢復了車道標線，道路原有交通指示標志標牌未改動。

綜上，區公用事業局在市政公用設施項目建設、管理方面的工作履行了應有職責。

六、事故性質

大亞灣開發區疏港大道“8·7”道路交通事故是一起財產損失道路交通事故，無人員傷亡，直接經濟損失2.3萬元。根據《生產安全事故統計管理辦法》（安監總廳統計〔2016〕80號）第五條“生產安全事故按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2011）分類統計。沒有造成人員傷亡且直接經濟損失小于100萬元（不含）的生產安全事故，暫不納入統計。”以及《生產安全事故罰款處罰規定（試行）》第十四條“事故發生單位對造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經濟損失一般事故負有責任的，處20萬元以上50萬元以下的罰款?！钡囊幎?，調查組認定大亞灣開發區疏港大道“8·7”道路交通事故是一起道路交通事故，不納入生產安全事故統計。

七、責任人員處理建議

1.杜某，男，39歲，粵L63382重型半掛牽引車/粵L6362掛車駕駛員，在駕駛車輛通過路口時未充分注意路面情況，對前方遇到的情況預見不足且操作不當，導致與同方向掉頭由劉向陽駕駛的粵F63827重型半掛牽引車/粵F5158掛發生碰撞，造成兩車損壞、危險化學品車發生漏油的事故，對事故的發生負主要責任。其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》有關規定，建議由大亞灣區公安交警大隊依法進行處理。

2.劉某陽，男，44歲，粵F63827重型半掛牽引車/粵F5158掛車駕駛員，在駕駛車輛掉頭時影響正常行駛的車輛通行，對事故的發生負次要責任；雖粵F5158掛行駛系存在的安全隱患對事故的發生不具有因果關系。以上行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》有關規定，建議由大亞灣區公安交警大隊依法進行處置。

 八、整改建議措施

該起事故暴露出外來危運車輛從業人員接受安全教育和培訓不足，安全素質低，安全意識薄弱，有關部門對外來危運車輛安全監管力度不足，對外籍危運車輛普遍存在底數不清、情況不明、信息不實的情況，導致車籍地監管不到位、經營地被動監管，有效抓手缺乏，各職能部門對運輸車輛、從業人員、道路交通、危險化學品等的監管信息沒有共享，職能不能互補，監管合力乏力，同時大亞灣區部分路段特別是石化區周邊車流量大的路段道路交通組織需要優化完善。為吸取此次事件教訓，采取科學有效防范措施，防范類似情況再次發生，提出以下整改建議措施：

（一）區公安交警大隊

一是要根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》加強路面管控，依法對違法車輛和人員進行嚴厲查處，并對駕駛人員進行批評教育；二是要組織開展全區?；愤\輸車輛道路交通安全隱患大排查排和?；奋囌涡袆?，會同區交通運輸局、執法分局等部門開展聯合整治行動，進一步加強轄區危險化學品運輸車輛的管理，加大對石化大道園區、石化大道、疏港大道等轄區重點區域路段的執法巡查頻次和力度，強化對危險化學品運輸車輛的監督檢查；三是要根據疏港大道與北環路交叉口大型車輛及?；奋囕v交通流量大的現狀，會同區公用事業局組織研究優化該路口交通組織。

（二）區公用事業局

在疏港大道路面提升改造項目中，對事故發生路口禁止大型車輛掉頭的方案進行可行性研判，在疏港大道鋪設瀝青罩面后，設置大型車輛及危化品車輛專用車道標線。

（三）區交通運輸局

組織轄區內貨運企業主要負責人召開安全生產警示專題會，制定專項整治工作方案，要求企業深刻吸取教訓、舉一反三，依法履職，全面落實主體責任，深入開展車輛、人員風險隱患排查治理。