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2021年6月15日，惠州市應急管理局（下稱：市應急局）執(zhí)法人員對惠州市歐亞建材有限公司（下稱：歐亞公司）進行監(jiān)督檢查時，在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)該公司存在未按規(guī)定對本企業(yè)的有限空間進行辨識并建立管理臺賬、未在較大危險因素場所設置明顯的安全警示標志、未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓以及未將事故隱患排查治理情況如實記錄的問題，現(xiàn)場制作了（惠灣）應急現(xiàn)記﹝2021﹞112號《現(xiàn)場檢查記錄》,并下發(fā)了（惠灣）應急責改﹝2021﹞101號《責令限期整改指令書》。

6月16日，歐亞公司提供了對本企業(yè)的有限空間清單、風險辨識分析表和有限空間作業(yè)管理制度，以及按規(guī)定對從業(yè)人員進行的安全生產(chǎn)教育培訓，“三級”安全培訓和有限空間安全生產(chǎn)培訓的檔案資料，經(jīng)執(zhí)法人員核查，歐亞公司按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號）的規(guī)定，對有限空間作業(yè)進行辨識及提出防范措施，并建立有限空間管理臺賬；2021年對該公司新入職人員開展了安全生產(chǎn)三級教育以及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓。

6月18日，市應急局對歐亞公司未在有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志以及未將事故隱患排查治理情況如實記錄案的違法行為進行立案調(diào)查（立案號：(惠灣)應急立〔2021〕10號）。      

一、企業(yè)的基本情況

企業(yè)名稱：惠州市歐亞建材有限公司

營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91441300733112712T

住所：惠州大亞灣響水河工業(yè)園區(qū)

法定代表人：歐孝震

成立日期：2001年08月01日

營業(yè)期限：長期

經(jīng)營范圍：生產(chǎn)、銷售：加氣混凝土制品。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關部門批準后方可開展經(jīng)營活動。）

二、案件調(diào)查情況

2021年6月15日，市應急局執(zhí)法人員對歐亞公司進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在未在有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所設置明顯的安全警示標志以及未將事故隱患排查治理情況如實記錄的問題，執(zhí)法人員現(xiàn)場制作了（惠灣）應急現(xiàn)記﹝2021﹞112號《現(xiàn)場檢查記錄》，并下發(fā)了（惠灣）應急責改﹝2021﹞101號《責令限期整改指令書》。調(diào)查人員對該公司存在的問題進行調(diào)查，該公司總監(jiān)郭文建、廠長歐孝華和車間主管童興躍配合調(diào)查。調(diào)查情況具體如下：

1.歐亞公司提供的統(tǒng)一社會信用代碼為

91441300733112712T的《營業(yè)執(zhí)照》，證明歐亞公司為本案法律主體的事實。

2.歐亞公司提供的《安全生產(chǎn)管理領導小組構(gòu)架圖》《授權(quán)委托書》《任命書》《勞動合同》以及郭文建提供的本人身份證，證明郭文建任歐亞公司總監(jiān)一職，負責歐亞公司安全生產(chǎn)的事實。

3.歐亞公司提供的《安全生產(chǎn)管理領導小組構(gòu)架圖》《任命書》《勞動合同》,以及俞秋波提供的本人身份證，證明俞秋波任歐亞公司副總經(jīng)理一職，負責廠里日常安全生產(chǎn)事務的事實。

4.歐亞公司提供的《安全生產(chǎn)管理領導小組構(gòu)架圖》《任命書》《安全生產(chǎn)管理人安全責任書》《勞動合同》以及歐孝華提供的本人身份證，證明歐孝華任歐亞公司廠長一職，負責公司日常安全管理事務的事實。

5.歐亞公司提供的《安全生產(chǎn)管理領導小組構(gòu)架圖》《任命書》《勞動合同》以及童興躍提供的本人身份證，證明童興躍任歐亞公司車間主管一職，負責車間日常事務，安全隱患排查的事實。

6.執(zhí)法人員作出的《調(diào)查詢問筆錄》、拍攝的現(xiàn)場照片，歐亞公司提供的《廠區(qū)平面布置圖》《有限空間清單》《涉及有限空間作業(yè)場所生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬》《有限空間作業(yè)風險辨識分析表》，以及查詢《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》，證明歐亞公司存在冷卻大水池和冷卻循環(huán)水箱等有限空間，存在較大的危險因素的事實。

7.執(zhí)法人員作出的《調(diào)查詢問筆錄》以及歐亞公司提供的《有限空間清單》《有限空間作業(yè)風險辨識分析表》,證明歐亞公司冷卻大水池、冷卻循環(huán)水箱有淹溺、灼燙、窒息、中毒、觸電的風險，存在較大的危險因素的事實。

8.歐亞公司提供的《有限空間作業(yè)風險辨識分析表》，證明歐亞公司對冷卻大水池、冷卻循環(huán)水箱等有限空間進行辨識，提出設置警示牌，禁止人員擅自入內(nèi)的防范措施的事實。

9.執(zhí)法人員作出的（惠灣）應急現(xiàn)記﹝2021﹞112號《現(xiàn)場檢查記錄》、（惠灣）應急責改﹝2021﹞101號《責令限期整改指令書》，作出的《調(diào)查詢問筆錄》和拍攝的現(xiàn)場照片，以及歐亞公司蓋章并簽名確認的《提供資料清單》，證明歐亞公司未在冷卻大水池、冷卻循環(huán)水箱等有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備設置明顯的安全警示標志的事實。

10.執(zhí)法人員作出的《調(diào)查詢問筆錄》以及歐亞公司提供的《風險定危險源排查管控清單》《有限空間清單》《有限空間作業(yè)風險辨識分析表》《工作場所職業(yè)病危害因素檢測報告》，證明歐亞公司存在粉塵、高溫、噪聲、機械傷害等多種安全風險的事實。

11.執(zhí)法人員作出的（惠灣）應急現(xiàn)記﹝2021﹞112號《現(xiàn)場檢查記錄》（惠灣）應急責改﹝2021﹞101號《責令限期整改指令書》《調(diào)查詢問筆錄》、拍攝的現(xiàn)場照片，以及經(jīng)歐亞公司蓋章并簽名確認的《提供資料清單》“未如實記錄并建立臺賬”，證明歐亞公司未將事故隱患排查治理情況如實記錄的事實。

三、違法事實認定情況

根據(jù)案件調(diào)查情況，歐亞公司存在未在有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志以及未將事故隱患排查治理情況如實記錄的事實。

四、現(xiàn)場采取的處理措施

鑒于歐亞公司存在未在有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志以及未將事故隱患排查治理情況如實記錄的問題，存在安全隱患。為了消除隱患，確保生產(chǎn)安全，安監(jiān)局于檢查當天（即6月15日）向該企業(yè)下發(fā)了（惠灣）應急責改﹝2021﹞101號《責令限期整改指令書》，要求該企業(yè)立即進行整改，在整改期間采取措施，確保生產(chǎn)安全。  

  五、處理建議及法律依據(jù)    

（一）歐亞公司存在未在有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的事實，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條第（一）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款……：（一）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的”，結(jié)合《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第31號）第七條“行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當以事實為依據(jù)、以法律為準繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應否給予行政處罰或者應當給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、認知態(tài)度以及社會危害程度相當。對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類應當基本一致，處罰幅度應當基本相當。”以及《惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要安全生產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量標準》第17條規(guī)定“有2處以下安全警示標志設置不明顯或者有1處未設置安全警示標志的，屬輕微違法程度，責令限期改正，可以處1萬元以上2萬元以下的罰款”，案件調(diào)查人員建議對歐亞公司該違法行為作出責令限期改正，并處以人民幣壹萬伍仟元(￥15，000.00元）罰款的行政處罰。

（二）歐亞公司存在未將事故隱患排查治理情況如實記錄的事實，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款“……事故隱患排查治理情況應當如實記錄……”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第（五）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄……”，《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第31號）第七條“行使行政處罰自由裁量權(quán)，應當以事實為依據(jù)、以法律為準繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應否給予行政處罰或者應當給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、認知態(tài)度以及社會危害程度相當。對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當?shù)倪`法行為，在行使處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類應當基本一致，處罰幅度應當基本相當。”以及《惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要安全生產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量標準》第10條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位未記錄事故隱患排查治理情況，屬于較重違法程度，責令限期改正，可以處2萬元以上3萬元以下的罰款”，案件調(diào)查人員建議對歐亞公司責令限期改正，并作出處以人民幣貳萬伍仟元(￥25，000.00元）罰款的行政處罰。

（三）依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第五十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰”的規(guī)定，案件調(diào)查人員建議對歐亞公司以上兩項違法行為責令限期改正，并作出處以人民幣肆萬元(￥40，000.00元）罰款的行政處罰。