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為認真貫徹落實《廣東省安委會辦公室關于印發廣東省第二批危險化學品重點縣（市、區）安全生產攻堅工作方案的通知》（粵安辦〔2016〕68號）、關于印發惠州大亞灣經濟技術開發區第二批危險化學品重點縣（區）安全生產攻堅工作方案的請示關于印發惠州大亞灣經濟技術開發區第二批危險化學品重點縣（區）安全生產攻堅工作方案的請示（惠安辦〔2016〕76號）文件精神，認真開展好我區第二批危險化學品重點縣（區）安全生產攻堅工作，持續改進和提升我區危險化學品安全生產工作，有效防范和遏制一般事故，杜絕較大以上事故發生，制定本工作方案。

　　一、工作目標

通過攻堅工作，力爭到2017年底，我區危險化學品安全監管能力明顯增強，安全監管體制進一步完善；危險化學品生產安全事故應急處置能力明顯提高；危險化學品企業安全風險防控能力明顯提升；危險化學品事故起數和死亡人數得到有效控制；危險化學品安全生產長效機制進一步完善。

二、組織機構

為確保我區新一輪危險化學品重點縣（區）安全生產攻堅工作取得實效，區管委會決定成立以管委會主任為組長，相關職能部門負責人（或分管負責人）為成員的危險化學品安全生產攻堅工作領導小組，負責全區危險化學品安全生產攻堅工作的指導和協調，做好各自行業（領域）業務攻堅工作的實施和督促檢查。工作領導小組成員名單如下：

組      長：劉小軍   區委副書記、區管委會主任

常務副組長：黃  輝   區委常委、區管委會常務副主任

副  組  長：駱小強   區兩委辦副主任、區應急辦主任

            王向榮   區安委會副主任、區安監分局局長

成      員：邱國強   區工貿局局長

            李  明   區環保局局長

            羅健強   區住建局局長

            潘炳新   區交通運輸局局長

            朱云波   區市場監管局長

            程國亮   區社管局局長

            楊  松   區公安局副局長

            曾文浪   區宣教局副局長

            劉思偉   區衛計局局長

            吳錦紅   區安監分局總工程師

            劉甫賢   區交警大隊大隊長

            戴夢元   區消防大隊大隊長 

            邱彬光   惠州市港務管理局大亞灣分局局長       

            崔志遠   石化區管理服務中心副主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在區安委辦，由區安委辦主任王向榮同志兼任辦公室主任，吳錦紅同志兼任辦公室副主任。聯系人：林鎮光、韓太亮，聯系電話：5562352。

     三、工作任務

（一）健全完善安全監管體制和工作機制。一是不斷健全危險化學品安全監管部門聯席會議制度，定期組織聯席會議，督促相關部門嚴格按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，依法履行安全生產監管職責，鞏固并加大齊抓共管合力，切實推動危險化學品安全監管責任落到實處；定期組織召開石化區業主委員會，加強政企溝通，完善石化區管理。二是規范監管職責定位，全面梳理危險化學品安全生產各環節、各領域可能存在的監管盲區和制度漏洞，進一步明確公共管廊和化工管道安全監管職責和分工；制定安全監管的權利和責任“兩張清單”，認真對照權責清單，做到各負其責，日常照單監管、失職照單追責。三是通過加強部門之間協作，推進部門之間建立危險化學品信息互通共享機制，及時通報危險化學品區域、企業以及專項整治、隱患排查、行政許可、行政處罰等信息，共同研究強化監管措施；開展有針對性的橫向執法檢查聯合行動，集中整合執法資源，做到密切配合、協調聯動，依法嚴肅查處危險化學品行業（領域）突出問題，構建危險化學品安全生產長效機制。四是積極借鑒上海金山、浙江寧波等地做法，完善委托第三方專業機構協助監管的實踐做法，在主動介入企業試生產前檢查、裝置開停工方案審查、八大類特殊作業、外來施工作業及變更管理等高風險環節且易導致事故的工作事項中，對企業提供技術指導，協助企業進行隱患整改并跟蹤落實，推進石化區企業安全生產基礎管理和主體責任落實，充分發揮社會力量，更好地助力安全監管工作。

（二）鞏固攻堅成果，進一步加強源頭管理。一是嚴格實施化工行業安全發展規劃。根據我區產業發展特點、石化區產業鏈和物料互供及后續規劃引進項目實際，按照《大亞灣區化工行業安全發展規劃》和《惠州大亞灣石化區危險化學品項目入園安全評估暫行規定》，對入園企業實施安全評估，從源頭上嚴把入園關，合理布局化工項目，有效控制區域安全風險總量。二是徹底落實危險化學品生產儲存專區安全風險評估發現的隱患和提出的建議措施的整改。根據市安委辦《轉發廣東省安委辦〈關于迅速落實危險貨物生產儲存港區危險化學品生產儲存專區安全風險評估發現隱患問題整改和提出建議措施的函〉的通知》（惠安辦〔2016〕27號）文件要求，配合市直有關職能部門，認真組織區內相關部門研究，制定落實整改工作分工表，按照時間節點要求，徹底落實發現隱患和提出的建議措施的整改，做到該調整功能布局的調整功能布局、該停產停業的停產停業、該關閉的關閉、該搬遷的搬遷，及時消除重大安全隱患，切實提升港區專區安全管理水平。 

（三）集中開展危險化學品安全專項整治。認真按照國家和省、市的統一部署，全力遏制危險化學品較大以上事故發生，結合我區實際，集中開展危險化學品安全專項整治，排查治理危險化學品安全生產隱患，降低危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用等環節安全風險，提升危險化學品企業安全生產保障能力；適時開展有機過氧化物、硝化棉等危險化學品安全整治，有針對性地制定安全管控措施；深入開展涉及危險化學品的罐區、倉庫等場所的安全整治，積極配合市直有關職能部門，加強港區、庫（堆）場、碼頭、鐵路站（場）等特定區域危險化學品儲存安全管理；繼續開展危險化學品生產經營環節安全整治，重點加快完成城鎮人口密集區涉及“兩重點一重大”危險化學品企業的搬遷、轉產、關閉工作；認真組織開展危險化學品使用環節安全整治，切實提高各行業領域使用危險化學品安全管理水平；開展涉及易燃易爆危險化學品場所消防安全整治，加強對涉及生產、儲存、裝卸易燃易爆危險化學品的工廠、倉庫和充裝站、供應站、調壓站等場所的消防安全檢查，督促相關企業開展消防安全自查，提高危險化學品消防安全應急處置水平；大力推進油氣管道隱患整治攻堅，加強組織領導和工作協調，及時研究解決隱患整改中遇到的資金、規劃、土地等重大問題，強化分級掛牌督辦，加快隱患整改落實進度，確保按時完成安全隱患整治。

（四）推動企業落實安全生產主體責任。各負有危險化學品安全監管職責的部門要督促企業建立健全安全生產責任體系，完善并嚴格執行各項安全管理制度和規程。重點是：　

1.強化四個重要化工過程安全管理。嚴格落實《國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》要求，切實加強化工生產過程各環節安全管理。一是化工裝置試生產、開/停車過程，要認真落實各項安全條件和措施要求，確保化工裝置試生產、開/停車安全運行。二是生產要素變更過程，要將工藝、設備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產組織方式和人員等方面發生的所有變化納入變更管理，制訂變更管理制度，嚴格申請、審批、實施和驗收等變更管理程序，落實變更前、變更過程和變更后的各項安全措施，確保變更過程安全。三是危險化學品儲運過程（包括管道輸送），要制訂和完善危險化學品收、儲、裝、卸等作業過程的安全管理制度，健全完善各項安全設施和措施，嚴格產品收、儲安全管理。四是外來承包商（施工隊伍）施工過程，要建立健全和落實對外來施工隊伍的安全管理制度，嚴格審核施工單位的資質，嚴格對外來施工人員的安全培訓，嚴格對施工過程的安全監督，要將外來施工隊伍納入本單位安全管理體系，統一標準，統一要求，統一管理。

    2.嚴格八項特殊作業環節安全管理。進一步深入開展化工和危險化學品及醫藥企業特殊作業安全專項治理工作，規范并嚴格執行動火、進入受限空間、臨時用電、高空作業、動土、吊裝、盲板抽堵、斷路作業等八項特殊作業的審批程序，突出以企業動火作業、受限空間作業為重點的特殊作業環節安全監管，健全完善相關作業安全管理制度，強化作業風險管控，扎實開展作業人員技能培訓，切實提高從業人員安全風險意識和特殊作業操作技能；落實重大檢維修作業報告制度，構成重大危險源的危險化學品罐區動火作業依照有關規定實行升級管理，全面排查整改特殊作業管理中存在的問題和隱患，有效遏制特殊作業環節事故發生。

3.推進隱患排查治理常態化和規范化。一是要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監管總局16號令）和《危險化學品企業事故隱患排查治理實施導則》（安監總管三〔2012〕103號）的要求，落實企業安全生產主體責任，完善隱患整改閉環管理要求，鼓勵企業建立事故隱患排查治理激勵和懲罰制度，不斷健全企業自身隱患排查治理機制，實現隱患排查治理制度化、規范化、常態化。同時，要以問題為導向，運用事故教訓推動完善工作，分析企業安全狀況和事故狀況，梳理安全風險點和工作難點，提出有針對性的防控措施。二是涉及液氯和液氨等物品的生產、儲存裝置（場所）與周邊安全距離必須滿足《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》（國家安全監管總局公告2014年第13號）。

（五）全力推進實施當前規劃重點工程。根據《惠州大亞灣石油化學工業區安全風險評估報告》（2016年版）、《大亞灣區化工行業安全發展規劃》、《惠州大亞灣經濟技術開發區安全生產應急管理中長期規劃（2014-2020年）》、《大亞灣區安全生產“十三五”規劃》等規劃要求，一是繼續推進海陸消防站、石化區高空瞭望系統、氣象災害研究與設施建設等安全生產應急管理中長期規劃重點工程的建設，積極研究實施石化區危險貨物運輸車輛專用停車場建設項目的可行性。二是依托智慧安全工程建設，深化危險化學品企業安全監管“一企一檔”信息管理系統建設，提升對危險化學品企業的動態化監管、精細化監管、科學化監管和智慧化監管水平。

    （六）加強生產安全事故綜合應急保障能力建設。一是要把應急管理作為安全生產的最后一道關鍵防線，大力加強生產安全事故應急救援力量建設，進一步整合共享我區應急救援資源，提高應急協調指揮的水平，確保在第一時間及時奔赴事發現場，實施科學化、規范化、專業化的應急處置。二是充分運用我區安全生產應急管理創新試點工作成果和第一批國家危險化學品重點縣安全生產攻堅工作成果，針對石化行業常見、易發的危險化學生產安全事故類型，加強有針對性地開展倒罐轉輸、專業滅火、常（帶）壓堵漏、去污洗消等科目的應急救援實戰培訓，不斷提高危險化學品行業事故專業應急處置能力。

四、具體措施

（一）落實責任強化督辦。各相關部門要高度重視新一輪危險化學品安全生產攻堅工作，對上一輪歷時兩年的攻堅工作進行查缺補漏，按照新一輪攻堅工作分工表，將每項任務落實到具體部門、具體負責人。區管委會將建立督查機制，定期對攻堅工作進行督查檢查，及時跟蹤和掌握攻堅工作進展情況并通報，確保各項工作如期開展、如期完成。

（二）加強培訓學習。我區將有計劃地組織開展危險化學品安全監管人員、危險化學品企業主要負責人和安全管理人員專題培訓。充分發揮區內企業自發組織的業主委員會作用，加強企業負責人和安全管理人員的溝通交流。繼續推行轄區內危險化學品企業之間互相督促、檢查、學習機制，組織區內危險化學品企業安全管理人員交叉檢查，進一步激發企業安全管理人員的工作熱情，做好安全管理工作。

（三）發揮規范企業的示范作用。發揮中央、省屬企業其引領、示范作用，鼓勵中央、省屬企業與轄區內同行業企業“結對子”，進行幫扶。認真貫徹落實市、區主要領導關于安全生產工作決策部署，成立專門課題組，以學習“中海煉化、中海殼牌”為契機，挖掘、梳理企業安全生產管理方面的閃光點，通過樹立化工行業安全生產標桿，搭建企業交流學習平臺，全面推廣標桿企業成功的安全生產模式，促進我區企業安全管理水平上新臺階。

（四）加大政策資金支持。區財政部門要從政策、資金等給予大力支持，加強技術裝備和資金投入，提高監管人員專業素質，加強業務培訓，提高園區安全生產和應急能力建設。同時，充分鼓勵發揮行業協會和技術支撐單位作用，通過政府購買服務等多種方式，利用各種資源，調動各方面的積極性，為安全生產重點縣攻堅工作提供保障。

（五）嚴格執法。要加強企業執法監察，尤其要針對危險化學品企業違規生產、危險化學品倉庫違規管理、涉及“兩重點一重大”企業未安裝使用自動化控制系統或未處于適用狀態等違法、非法行為進行立案查處；集中組織轄區內所有危險化學品企業以案說法，舉一反三，加大宣傳和整治力度，切實提高企業落實主體責任的自覺性和有效性。

五、工作要求

（一）提高思想認識。危險化學品行業原料或產品具有易燃易爆、有毒有害特性，生產工藝高溫高壓，安全風險高。區內有關職能部門主要領導要充分認識危險化學品安全生產工作的極端重要性，深入學習和貫徹中央及省、市領導同志關于安全生產工作的一系列重要講話和指示精神，牢牢繃緊安全生產這根弦，強化“紅線”意識和責任意識，以事故為鑒，以更高的責任感和緊迫感進一步加強安全生產工作。

（二）加強組織領導。區內各單位、各企業要對照本次攻堅工作方案明確各自職責分工，制定工作計劃，細化工作措施。各單位、各企業主要負責人對于職責內的工作分工要親自抓、負總責，集中精神、集中力量抓落實；要加強對攻堅工作的領導，加強統籌督促。各單位要指定聯系人，將聯系方式、QQ號等報送區安委辦，便于聯系；每月5日要將上月工作開展情況及時報送區安委辦，區安委辦將根據各單位工作開展情況每季度總結上報區管委會和上級安全監管部門。

（三）結合實際抓好重點。我辦結合本轄區危險化學品企業實際情況，確定了我區危險化學品重點企業，組織開展本轄區危險化學品安全生產攻堅工作，突出重點，強化指導，加強監管。各重點企業要組織制定具體的攻堅工作方案并安排專人負責和跟進。同時根據《國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》，將選擇至少2家開展化工過程安全管理示范企業，在總結經驗的基礎上宣傳推廣。

（四）加強輿論宣傳。充分發揮輿論媒體的宣傳引導作用，對攻堅工作中的一些好經驗、好做法、優秀事跡、先進典型，要及時交流推廣，加強宣傳；對嚴重忽視安全生產和存在重大隱患的個人或企業予以曝光，接受社會監督。