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為深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，有效防范和堅決遏制危險化學品重特大事故發(fā)生，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，根據(jù)《惠州市安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)〈惠州市深刻吸取天津港“8?12”特別重大事故教訓集中開展危險化學品安全專項整治實施方案〉的通知》（惠安〔2016〕10號，以下簡稱《通知》）的部署和要求，決定自即日起至2016年10月在全區(qū)集中開展危險化學品安全專項整治工作，特制訂本實施方案。

一、工作目標

通過開展專項整治，認真落實“地方政府屬地監(jiān)管責任、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”，排查治理危險化學品安全隱患，降低危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全風險，有效防范危險化學品重特大事故。

二、工作任務及分工

根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責任要求和《大亞灣開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》（惠灣安〔2016〕6號）有關規(guī)定及《通知》的工作部署，現(xiàn)將全區(qū)集中開展危險化學品安全專項整治工作任務及分工明確如下：

（一）開展硝酸銨、硝化棉、氰化鈉安全整治

各有關部門要詳細排查硝酸銨、硝化棉、氰化鈉的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸及使用情況，涉及安全許可的，應核實硝酸銨可燃物含量、抗爆性能等理化參數(shù)以及硝化棉含氮量、含水量、乙醇含量等理化參數(shù)，結合硝酸銨、硝化棉、氰化鈉的具體危險特性，開展有針對性的安全宣傳教育，特別是要督促相關企業(yè)深刻吸取國內外一系列涉及硝酸銨、硝化棉等事故教訓，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實強化硝酸銨、硝化棉、氰化納等的安全管理。督促有關企業(yè)研究提高硝化棉包裝質量的措施，進一步加強硝化棉包裝管理，防止流通過程包裝損壞;在高溫酷暑天氣下，要落實對硝化棉儲存環(huán)節(jié)的溫度監(jiān)控和降溫措施。

要組織排查涉及硝酸銨的復混肥生產(chǎn)企業(yè)情況，督促硝酸銨及涉及硝酸銨的復混肥生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行操作、分析、檢修規(guī)程，嚴防生產(chǎn)、檢修過程中出現(xiàn)超溫或原料、成品中雜質超標，落實農用硝酸銨改性措施；督促企業(yè)對所有硝酸銨儲存場所開展定量風險評估，核定儲存量及周邊安全距離，儲存場所必須陰涼、通風、遠離火種，嚴禁將硝酸銨與易（可）燃物、還原劑、酸類、活性金屬粉末混存。

區(qū)公安部門要嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》(國務院令第466號)、《國務院辦公廳關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號）等法規(guī)、文件規(guī)定，督促銷售、購買、使用硝酸銨企業(yè)落實銷售、購買許可審批和流向信息登記制度；嚴格氰化鈉購買許可證、氰化鈉道路運輸通行證的核發(fā)審查。嚴格硝酸銨、硝化棉、氰化鈉運輸安全管理，嚴禁與禁配物混裝混運。切實掌握全市硝酸銨、氰化鈉的來源和流向，依法查處非法或違規(guī)購買、使用、運輸劇毒化學品和易制爆危險化學品的行為，查處生產(chǎn)、儲存、銷售、使用劇毒化學品和易制爆危險化學品單位違反流向登記管理規(guī)定的行為。

（二）開展港口內涉及危險化學品的庫（堆）場、碼頭安全整治

惠州市港務局大亞灣分局要組織對港口內所有涉及危險化學品的庫（堆）場、碼頭進行逐一排查，嚴查是否存在周邊安全防護距離不足、未批先建、批小建大、無證經(jīng)營等違法行為；徹底排查整治儲存場所安全條件不合格、超量儲存、違規(guī)混存、超高堆放、野蠻裝卸等行為；組織對已取得的行政許可進行復查，凡是不符合安全生產(chǎn)條件的，責令改正，依法給予停產(chǎn)停業(yè)整頓、關閉、吊銷有關證照等行政處罰。加強港口內涉及危險化學品的庫（堆）場、碼頭從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，提高從業(yè)人員安全意識和操作技能，依法持證上崗。組織詳細排查港口內危險化學品重大危險源，摸清底數(shù)和分布情況，制定并嚴格落實管控措施; 嚴格遵守爆炸品（《危險貨物分類和品名編號》中規(guī)定的1.1項、1.2項）和硝酸銨類物質的危險貨物集裝箱應實行直裝直取、不準在港區(qū)內存放的規(guī)定；督促儲存、使用危險化學品的企業(yè)及時將儲存危險化學品的種類、數(shù)量、物化性質、應急處置措施等信息報當?shù)刎撠煾劭凇⒋a頭消防監(jiān)督工作的公安消防機構；跟蹤督辦省安委辦前期組織開展危險貨物生產(chǎn)儲存港區(qū)安全風險評估和復函發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改和建議措施落實到位。負責港口、碼頭消防監(jiān)督工作的公安消防機構要對轄區(qū)內的港口、碼頭儲存、使用危險化學品的企業(yè)定期進行消防監(jiān)督檢查。

惠州港海關和大亞灣出入境檢驗檢疫局要根據(jù)職責加強危險化學品進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管，進一步規(guī)范危險化學品申報管理，加大海關監(jiān)管場所管理力度，嚴格驗核特殊經(jīng)營許可批件，依據(jù)進出口許可證件辦理危險化學品驗收手續(xù)，嚴厲打擊偽瞞報行為，配合開展好港口內涉及危險化學品的庫（堆）場、碼頭安全整治。

（三）繼續(xù)開展危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)安全整治

區(qū)安監(jiān)、住建、港務等部門要認真落實近年來國務院及有關部門關于危險化學品安全生產(chǎn)工作的部署，繼續(xù)開展危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)整治。一是摸查核實城鎮(zhèn)人口密集區(qū)涉及“兩重點一重大”危險化學品企業(yè)的搬遷、轉產(chǎn)、關閉工作，核實自動化改造、安全設計診斷工作不徹底的企業(yè)整改情況。二是根據(jù)《國務院安委會辦公室關于開展油氣等危險化學品罐區(qū)專項安全大檢查的通知》（安委辦函〔2015〕89號）要求，持續(xù)開展油氣輸送管道、港區(qū)、城鎮(zhèn)燃氣和危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)所屬危險化學品罐區(qū)安全隱患排查治理。三是組織開展重大危險源摸底排查、辨識和評估，全面掌握轄區(qū)內重大危險源情況，建立各自主管的危險化學品重大危險源檔案，嚴格監(jiān)管；督促企業(yè)嚴格按照危險化學品重大危險源有關規(guī)定，健全管理制度，落實管理責任，安裝監(jiān)測監(jiān)控設施，完善應急預案，加強日常安全管理；對存在重大安全隱患的重大危險源要責令立即整改，隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備，嚴防惡性事故發(fā)生。四是指導企業(yè)開展新開發(fā)的化工工藝反應風險評估，嚴禁采用未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗及未經(jīng)安全可靠性論證的化工工藝從事生產(chǎn)；督促企業(yè)嚴格落實《國家安全監(jiān)管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）要求，切實加強試生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全管理。五是嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展化工和危險化學品及醫(yī)藥企業(yè)特殊作業(yè)安全專項治理的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2015〕69號)要求，深入開展特殊作業(yè)安全專項治理，嚴防特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故發(fā)生。

（四）開展危險化學品使用環(huán)節(jié)安全整治。

區(qū)公安、交通運輸、環(huán)保、安監(jiān)、住建、市場監(jiān)管、宣教、工貿等有關行業(yè)主管部門要按照《大亞灣開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》（惠灣安〔2016〕6號），認真組織開展主管行業(yè)的危險化學品使用安全專項整治。一是加強對涉及危險化學品人員的相關安全知識和應急能力培訓，提高從業(yè)人員安全意識。二是督促使用危險化學品的單位開展風險辨識，建立完善危險化學品采購、儲存、使用、處置等各環(huán)節(jié)的安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定事故應急救援預案，保證危險化學品的安全使用。三是突出重點，開展城鎮(zhèn)燃氣安全和學校有關化學、化工實驗室安全專項整治。加強對學校食堂、餐飲場所等使用天然氣、瓶裝液化石油氣的安全檢查，禁止使用達到報廢年限的鋼瓶、偽劣燃氣管路和閥門，禁止餐飲經(jīng)營單位在用餐區(qū)使用燃氣灶具，加大對使用者的燃氣安全知識普及力度。督促相關學校牢固樹立安全意識，落實責任，建立嚴格的實驗室危險化學品安全管理制度，加強對實驗人員的安全培訓；嚴格化學品試劑儲存、領用管理；完善實驗室消防等安全設施及個人防護器材的配備，規(guī)范設置、嚴格管理校園內部危險化學品存放場所。四是按照職能組織開展各類冷凍庫、自來水廠、游泳池、衛(wèi)生醫(yī)療機構使用危險化學品安全整治。

（五）開展涉及易燃易爆危險化學品場所消防安全整治

堅持誰主管、誰負責，各部門、各單位在各自職責范圍內依法做好消防工作，加強對涉及生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險化學品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、航空港區(qū)域、鐵路貨場區(qū)域、充裝站、供應站、調壓站等場所的消防安全檢查，督促相關企業(yè)對消防安全布局及場所設置情況、消防安全機構與職責落實情況、火災隱患自查整改情況、消防設施配備使用和維護保養(yǎng)情況、消防安全培訓教育情況、滅火應急處置隊伍建設情況開展消防安全自查。加強消防隊伍危險化學品安全知識培訓，有針對性地開展相應的業(yè)務訓練，強化滅火應急救援演練，提高應急處置水平。

三、步驟及時間安排

專項整治自即日起至2016年10月，分三個階段進行：

（一）動員部署和自查自糾階段（2016年8月15日至8月20日）。主要任務：各地、各部門按照本方案要求，結合實際，制定下發(fā)本地區(qū)、本部門專項整治實施方案，并層層進行動員部署。各地、各部門和危險化學品單位對照本方案整治內容進行自查自糾，凡存在安全隱患（問題）的要立即整改，并形成自查整改報告。

（二）集中整治階段（2016年8月20日至9月底）。主要任務：組織對本地區(qū)、本行業(yè)領域內各危險化學品單位進行督查檢查，對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為和未整改的安全隱患問題，不留死角和盲區(qū)進行徹底整改，確保專項整治取得實效。

    （三）總結完善階段（2016年10月中旬）。主要任務：各有關部門按照職責分工認真總結專項整治工作情況，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎，建立健全危險化學品安全監(jiān)管長效機制。

四、工作要求

    （一）增強意識，落實整治工作職責。各有關部門要切實增強政治意識、大局意識、責任意識，切實增強貫徹落實中央、省、市領導同志安全生產(chǎn)工作批示精神的主動性，加強組織領導，加大政策保障和資金支持力度，妥善解決突出問題，進一步強化組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和問題整改，集中力量將危險化學品安全專項整治抓實抓細。

    （二）大力配合，形成整治工作合力。各有關部門要進一步明確危險化學品安全監(jiān)管職責，加強協(xié)調配合，按照職責分工認真組織開展相應行業(yè)領域危險化學品安全整治工作，形成整治合力。要指定危險化學品安全專項整治工作聯(lián)絡員負責日常工作聯(lián)系；及時匯總上報本地區(qū)危險化學品安全專項整治進展情況、成效和經(jīng)驗。

    （三）強化督導，提高整治工作效果。各有部門要結合專項整治重點，立即組織一次涉及爆炸品、有毒有害氣體、易燃液體和液化氣體儲存等企業(yè)單位安全的全面檢查，并對2015年開展的危險化學品和易燃易爆品安全專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”。通過連續(xù)兩年的整治，關停搬遷一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或項目，強化對保留的生產(chǎn)區(qū)、倉儲區(qū)現(xiàn)場監(jiān)控監(jiān)管。對整治工作不力、問題突出的部門，要進行通報批評和嚴肅問責。相關部門領導要及時掌握各自行業(yè)領域整治工作進度情況，加強檢查督導，督促下級切實履行危險化學品安全監(jiān)管職責。