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我區自2014年2月份被確定為全國60個危險化學品重點縣（區）以來，全力組織開展了為期兩年的危險化學品安全生產重點縣（市、區，以下簡稱重點縣）攻堅工作，取得一定的成效，全區危險化學品企業安全管理水平得到一定的提升。根據《國務院安委會辦公室關于確定第二批危險化學品重點縣的通知》（安委辦函〔2016〕11號）要求，現將我區危險化學品攻堅工作情況匯報如下：

一、基本情況

（一）化工園區基本情況。大亞灣石化園區目前已開發面積約20平方公里，己落戶項目78宗，總投資額1618億元人民幣。其中石化項目49宗；公用工程項目29宗。

（二）危險化學品企業基本情況

目前，我區共有危險化學品企業89家（包括生產企業26家，使用許可企業7家，經營企業56家）；全區共有47個?；穫}庫，分布在24家企業，總面積57961.1m2，儲存能力29102t；化學品儲罐1075個，總儲量6859017.7m3，主要集中在石化區、惠州港油氣庫區及馬鞭洲。

據統計，落戶石化產業區并已投入生產運行的?；菲髽I有32家（其中：運行10年以上的有4家，運行5年以上10年以下的有13家，運行1年以上5年以下的有15家），新建危化品企業5家，改（擴）建危化品企業6家。涉及重點危險化工工藝7個（分別是裂解(裂化)工藝、加氫工藝、過氧化工藝、烷基化工藝、聚合工藝、氧化工藝、磺化工藝），涉及企業數量有13家，占全市14個重點危險化工工藝企業的93%。涉及重點監管危險化學品33種，占全市重點監管危險化學品品種數量的50%以上。除了惠州港荃灣港區內10家成品油和液體化工儲存企業外，現石化區有危險化學品重大危險源單元37個，分布在22家企業，占全市39家?；分卮笪ｋU源企業的56.4%。

另外，惠州港區現有危險化學品儲存企業11家，主要從事成品油（汽油、柴油）和液體化工產品的倉儲經營業務，其儲存設施絕大多數為儲罐，其中1家企業帶有甲乙類倉庫。根據《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）和省、市人民政府的相關規定，惠州港區內的荃灣港區和東馬港區內的部分危險化學品企業已于2014年4月1日移交惠州市港務管理局，由該局負責惠州港區危險化學品企業的安全監管工作。

（三）園區安全生產一體化管理落實情況。區安監分局為園區安全生產綜合監管機構，其他負有安全監管職責部門負責行業直接監管，成立了石化區安全生產應急聯動委員會，設立了石化區綜合管理執法大隊、管理服務中心和應急響應指揮中心，建成了國家危險化學品應急救援惠州基地，組建了危險化學品應急救援專業隊，實行了石化區全封閉管理。

    （四）監管人員配置情況。區安監分局作為大亞灣區管委會組成部門，負責全區（含石化區）危險化學品許可企業的安全監管工作。下設危化科，配置了公務員身份的?；繁O管人員2名，其中化工及其相關專業人員1名。

（五）2014年危化品事故情況。2014年2月份以來，我區共發生2起危險化學品生產企業安全事故，均為一般事故，未造成人員傷亡，直接經濟損失102.119萬元。

二、攻堅工作主要做法及成效

（一）多措并舉，夯實化工園區管理

1.建立健全安全管理一體化管理體系。一是以打造本質安全型、生態文明型、資源集約型、節能環保型世界級石化區為總目標，確定了“產業項目一體化、公用工程一體化、物流運輸一體化、安全管理一體化、環境保護一體化、園區管理服務一體化”的園區發展與管理方針，并投入了巨資建設公共安全環保設施，確保將風險控制到最低限度。二是完善園區安全管理機構。明確區安監分局為石化園區安全生產綜合監管機構，區公安局為石化園區封閉管理單位，石化區管理服務中心、業主委員會等協助配合做好園區安全生產一體化管理。充分發揮區安委辦作用，督促相關職能部門對照各自職能嚴格落實“一崗雙責”。建立了?；钒踩O管聯席會議和石化區安全生產應急管理聯席會議制度，組建了石化區業主委員會和石化產業發展專家咨詢委員會，園區規范化、科學化管理體系日趨完善。三是強化石化區封閉管理。確定區公安局為石化區封管理的主體單位，成立了石化區封閉管理工作領導小組，制定了《進一步加強石化區封閉式管理工作實施方案》,建立石化區綜合管理大隊，增加安保力量，加強石化區巡邏防控，劃定石化區周邊海域警戒范圍，禁止無關船只和人員從海上登陸石化區。同時，在已建設的北環路、石化區鐵絲網圍墻、周界電子圍欄、視頻監控設備等項目及第一階段封閉管理實施基礎上，將繼續投資建設封閉管理一體化管理平臺，配備車輛IC卡識別系統、閘機（門禁）管理系統、巡更系統、機動車車架自動識別系統、GIS系統、視頻監控系統、X光射線安全監察系統、建設信息共享平臺等。

2.強化日常安全監管監察。一是實施分級分類管理。每年年初區安監分局制定全年執法檢查計劃，對“兩重點一重大”和危險度評定為C級的企業實施重點監管，每月初針對檢查企業的類型和最新法律法規要求有重點的制定月度檢查方案，確定本月重點檢查內容，依照執行。二是扎實做好重大危險源備案管理。認真貫徹落實《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）和國家、省、市的相關工作要求，督促轄區內相關企業做好危險化學品重大危險源安全評估、申報備案和日常安全監控工作，結合實際，開展多種形式的安全檢查和應急演練，確保重大危險源處于有效和動態監控狀態。目前，我區有重大危險源企業22家，已全部完成備案辨識22家。三是組織開展專家專項安全檢查。自2011年以來，連續5年委托中國安科院和廣東省安技中心，邀請國內化工和安全方面資深專家對我區?；菲髽I進行“把脈診斷”。據統計，5年來，我區財政共投入約700萬，共檢查企業213家，邀請參加檢查的專家1260人次，查出各類問題4528項，已全部整改，推動企業隱患整改投入資金合計6700萬，有效提高了區內?；菲髽I安全水平。四是探索推行安全生產第三方協助監管服務工作。2016年以來，我區探索委托第三方專業機構派駐一支固定專業隊伍對企業依法依規進行安全檢查，開展日常安全巡查和幫扶服務，協助安監部門全天候常態化監管企業，要求企業八大類特殊作業、外來施工作業及變更管理等易導致事故發生的事項要對第三方進行備案申報，專業隊伍到企業現場核查相關安全措施、人員資質和培訓等情況，并進行必要的現場監護。同時，第三方主動介入企業試生產前檢查、裝置開停工方案審查等高風險環節，通過專業技術力量發現重大隱患，對企業提供技術指導，協助企業進行隱患整改并跟蹤落實，推進石化區企業安全生產基礎管理和主體責任落實。五是大力開展安全培訓。在嚴格開展日常執法檢查，打造“升級版”專家檢查的基礎上，注重加強危險化學品企業的安全培訓教育。針對日常檢查和專家檢查中企業存在的共性問題和突出問題，邀請國內資深專家組織區內危化品企業開展專項培訓。2014年以來，由石油化工行業資深專家親自授課，結合現場檢查問題給學員提供細致深入的講解和答疑，共組織20余次專題培訓活動，培訓的內容包括職業衛生管理、八大類特殊作業安全管理，安全儀表系統管理、設備設施安全管理、過程安全管理等主題，培訓人員3000多人次，培訓得到學員和企業的高度好評。此外，我區高度重視企業四類人員（主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、從業人員）的安全培訓，將其作為日常安全檢查的重要內容，要求企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經過培訓合格并持證上崗。從日常檢查情況看，區內企業能夠自覺配備合乎法規要求數量和專業水平的專職安全管理人員；新進員工有開展入廠三級教育培訓。六是不斷提升安全監管人員專業水平。攻堅工作開展以來，我區通過有計劃地組織干部骨干外出跟班學習，拓寬視野，借鑒外地先進安監工作經驗等方式，不斷提升危化品安全監管工作人員的業務素質和綜合能力，據統計，2年多來，區安監分局危險化學品安全監管人員先后十余次參加國家、省、市組織的危險化學品安全管理相關培訓；2015年外派3名新進危險化學品監管人員到石化區內的中海煉化、中海殼牌等大型石油化工企業實踐學習一個月。2016年以來我區從安監、交通、街道辦分6批次選配骨干，每批6人，每次一個月，到上海金山區和上海化工園區跟班鍛煉。七是建設安全文化，培育大宣傳格局。以“打造國內一流的基層安監微平臺”為方向創辦大亞灣安監微信平臺，兩年多來共推送信息460多條，粉絲量近4萬多人，閱讀人數達11萬多人次，除省級安監局微信公眾號外，在全國市、縣、鄉三級安監局微信公眾號影響力排名第六；創辦《大亞灣安全生產科普讀本》，共刊發5期51多萬字，印刷1,7萬冊；編撰“大亞灣安全文化建設文庫”，其中已正式出版發行《安全生產微課堂》5000冊，計24多萬字，第二本《揭開石化區神秘的面紗》正在抓緊編寫；自主設計職業衛生宣傳海報、安全生產科普等一系列宣傳掛圖；自主拍攝全區第一部安全警示教育片《紅線》；組織宣講團、服務隊深入基層全方位宣貫安全生產知識和法律法規“五進”（進機關、進企業、進社區、進學校、進家庭）活動16次；組織石化區開放日活動31次；編印發放《安全生產海報掛圖》《五落實五到位》、《事故案例匯編》、《安全生產知識小冊子》、《“三小場所”安全須知》等各類安全生產宣傳資料近20萬份。2015年12月1日，《中國安全生產》雜志社在我區舉辦讀者面對面交流會，高度肯定了我區做法。據悉，作為國家安監總局主管的《中國安全生產》雜志在縣（區）一級召開面對面交流會，這在全國尚屬首次。

3.堅持規劃引領，推動安全發展。以樹立打造安全生產“天羅地網”，構建國際一流、國內第一的安全生產防控保障體系的理念，不斷優化石化產業總體規劃，合理布局園區項目，依托國內權威機構編制了《大亞灣石化基地一體化發展專項規劃》、《大亞灣區化工行業安全發展規劃》、《惠州大亞灣經濟技術開發區安全生產應急管理中長期規劃（2014-2020）》、《“十三五”安全發展規劃》、《大亞灣石化區安全風險評估報告》等綜合性及專項規劃，提升了大亞灣石化區安全生產應急管理的軟實力，促進我區石化產業有序、安全發展。

 4.深入開展穿越公共區域的危險化學品輸送管道專項治理。據統計，我區危險化學品輸送管道主要分布在石化區區內。為認真吸取山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，切實加強我區危險化學品輸送管線安全生產工作，結合全區危險化學品安全生產攻堅工作實際，2014年，我區制定了《大亞灣區危險化學品輸送管道專項檢查工作方案》,在全區范圍內開展危險化學品輸送管道專項整治工作，共派出專家和執法人員45人次，檢查管廊、管道企業34家次，發現問題共38項。發現的問題主要是管道安全管理制度和事故現場處置方案不完善、管道巡檢記錄不完整、管道標識不齊全、管道等電位連接不齊全、管道未接地、管道閥門法蘭腐蝕等。到目前為止，企業已全部完成隱患整改。

（二）源頭把關，提升本質安全水平

1.全面完成自動化改造。區危險化學品企業認真貫徹落實《國家安全監管總局工業和信息化部關于危險化學品企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》（安監總管三〔2010〕186號）、《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監總管三〔2012〕87號）等文件要求，全面開展提升危險化學品企業本質安全水平專項行動。我區要求新建化工裝置必須配備自動化控制的系統的同時，對已建化工企業的生產裝置進行自動化改造，目前該項工作已全面完成。涉及“兩重點一重大”的企業裝備了安全儀表系統，大型化工裝置已裝備集散控制系統（DCS）和緊急停車系統（ESD），確保緊急情況下能夠實現安全處置。經統計，我區已取得安全許可的危險化學品生產、使用、經營（儲存）企業在役裝置和儲罐區均經過正規設計。

2.嚴格企業安全準入。我區要求新建化工項目必須進入石化區,組織對2013年版的《惠州大亞灣石化區危險化學品項目入園安全評估暫行規定》進行修訂，提高項目準入門檻，選擇安全標準高、工藝先進的企業進入石化區，實行優中選優。區招商區頒布了《大亞灣區投資項目評估辦法（試行）》及《大亞灣區投資項目評估標準（試行）》，對擬入園項目進行評估計分。在招商引資項目評估中，安全生產占8分，但擁有“安全生產”一票否決權。自2014年以來，共組織入園安全評估18家，因不符合入園安全環保評分標準，否決5宗。

3.加強設計管理，推廣危險與可操作性分析（HAZOP）。嚴格按照《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》（安監總管三〔2013〕76號）要求,新建項目（涉及“兩重點一重大”的生產、儲存裝置）在設計階段必須進行危險與可操作性分析（HAZOP分析）。嚴格按照國家、省、市關于HAZOP工作的部署，督促企業開展HAZOP分析工作，爭取到2016年底全區涉及“兩重點一重大”的企業全面開展一次HAZOP分析工作，其中中海煉化、中海殼牌、忠信化工、中創化工、普利司通、李長榮、中海油樂金共7家公司在2015年10月前已完成此項工作。同時，我區引進了HAZOP分析審查軟件，利用專業計算機輔助HAZOP分析軟件，對區內企業開展HAZOP分析工作成果進行審查，防止HAZOP分析工作流于形式，并于2015年12月7日對區內宇新化工等企業的HZAOP分析成果進行了審核。

4.實施敏感區域內居民區（村）搬遷。為加速石化區的安全發展，解決發展與安全之間的矛盾，我區投入巨額資金，實施了石化區規劃建設范圍內的南邊灶和金門塘村等搬遷工程。據不完全統計，共計搬遷村民約6865戶16100人。其中中海殼牌石化項目一二三期搬遷3199戶9190人，南邊灶村整體搬遷2240戶3948人，金門塘村搬遷589戶1275人，荃灣村搬遷180戶400人，石化大道東段二期搬遷269戶325人。目前，石化區內已無居民村莊和居住區。同時經過摸底統計，目前我區城鎮人口密集區域內不存在涉及“兩重點一重大”危險化學品生產儲存的企業，無搬遷情況。

（三）科技支撐，信息化工作取得新突破

1.創新建設石化區應急響應平臺。學習借鑒國內外信息化應急平臺建設的先進理念和成熟經驗，結合大亞灣石化區安全生產工作特點和應急管理創新試點工作實際需求，創新建成了一個國內領先的化工園區綜合性集成化應急平臺。該平臺包括應急綜合業務管理系統、動態視頻監控系統、現場信息采集傳輸和輔助分析系統、應急救援指揮系統、三維培訓與模擬演練系統等功能模塊，既可滿足基地日常應急管理、事故預防、值守監控、人員培訓、模擬演練的需要，又能實現事故應急處置時的信息傳遞、快速響應、科學決策、有序調度、遠程會商和協調聯動，真正實現了應急管理工作“平戰結合”的目標。

2.升級監管平臺，完善“一企一檔”。委托專業公司對區安監分局已有的安全監管信息平臺升級改造，不斷完善危化品安全監管工作信息平臺和“一企一檔”的建設，基本建成?；菲髽I信息數據庫。

3.提升應急管理信息化水平。強化安全生產應急管理信息化建設，積極推進區安全生產應急平臺建設；在全區范圍內推廣應急處置APP指引系統，并建立數據維護和更新的長效機制，與轄區各部門建立健全數據共享、調用的協調機制，確保信息資源的安全性、時效性和準確性；加強安全生產應急指揮系統日常應用，充分發揮其智能化的功能特點，廣泛應用到安全生產應急管理和應急救援指揮調度中，提高事故救援決策的科學性和時效性。

    （四）務實創新，試點探索成效明顯

1.完成國家危險化學品應急救援惠州基地建設并實現健康運營。作為國家安監總局在惠州大亞灣正式啟動的化工園安全生產應急管理創新試點工作，由國家、省、市、區及駐園企業共同投資1.8億元的國家危險化學品應急救援惠州基地已于2014年9月建成并投用，并于2015年4月中旬在惠州大亞灣召開了化工園區安全生產應急管理創新試點工作全國現場會。該基地占地2.3萬平方米，建筑面積1.8萬平方米，現已建成基地綜合樓、應急平臺、應急培訓中心、危化品應急救援專業隊營房及車庫、應急物資庫及附屬設施等，并將該基地定位為“立足大亞灣、服務粵東片、輻射華南地區”的區域性危險化學品應急處置中心和培訓中心，目標是打造成危險化學品安全生產應急管理“國內領先，國際一流”的示范性單位。為成功運營好應急基地，我區對其定位、建設主體、管理模式等反復探討，打破傳統思維，最終確立了“企辦政助、共建共享”模式、市場化運營的新思路。

2.組建專業應急管理公司。依托國家危險化學品應急救援惠州基地，組建了國內第一家以應急處置和應急培訓為主要業務的實體企業——惠州大亞灣石化應急管理有限公司，作為應急基地市場化、專業化、社會化運作主體，通過與企業簽訂應急救援協議，提供預防性檢查、培訓、演練及應急救援等專業服務，目前已與石化區危化品企業全面簽訂合作協議。

3.建成危險化學品應急救援專業隊。結合創新試點工程，我區組建了國內第一支由安監系統主導、政企共建的危化品應急救援專業隊，對其實行準軍事化管理，有針對性地開展工程搶險、轉運、滅火、堵漏、洗消等科目的應急救援實戰培訓，已具備針對石化區內常見、易發或易造成嚴重后果的危險化學品事故專業應急處置能力。

通過開展創新試點工作，我區在一個基地（國家危險化學品應急救援惠州基地）、一支隊伍（危險化學品應急救援專業隊）、一套制度（8項應急管理制度）、一個標準（石化區安全生產應急準備能力評估標準）、一個規劃（大亞灣區安全生產應急管理中長期規劃）、一個平臺（國內第一個與總局直接連通的石化區綜合性應急平臺）、一家企業（以應急處置和應急培訓為主體業務的石化應急管理公司）、一個模式（推行應急救援社會化、專業化、市場化有償服務模式）等方面創造了八項“國內領先”，推動我區安全生產應急管理信息化水平、專業救援水平、應急保障能力、綜合應急能力等四個方面實現了質的提升。

（五）齊抓共管，事故得以有效遏制

通過區內各監管部門齊抓共管，依法履行安全監管職責，并創新監管方式，實施多措并舉，全區危險化學品安全形勢持續穩定好轉，有效扭轉了“三年三把火”的不利局面。

     1.扎實做好基礎工作。一是嚴格落實安全生產“一崗雙責”。一直以來，大亞灣區委、管委會高度重視安全生產工作，建立健全“安全生產綜合監管、行業監管、屬地管理和企業主體責任在內的‘四位一體’責任體系”，在區委常委會、管委會常務會議開辟安全生產專題學習時間，經常性的聽取安全生產工作匯報，并將安全生產控制性指標完成情況列入區委書記、管委會主任政績考核體系。二是落實危險化學品安全監管部門聯席會議制度。協調有關部門各司其職、相互配合、密切合作，共同做好危險化學品安全監管工作，逐漸形成政府領導、協調互動、聯合執法、社會監督、綜合治理的工作機制。三是不斷強化隱患排查治理。嚴格抓好四項檢查工作：日常執法檢查、專家檢查、重要時段檢查、專項整治工作檢查，有效提高了區內危化品企業安全水平。四是持續提升安全管理規范化。繼續督促指導區內危險化學品企業開展標準化建設工作，引導一批基礎好、管理規范的企業創建一、二級標準化。

 2.拓寬和創新監管方式。一是高標準編制“十三五”安全規劃。區安監分局組織編制了《大亞灣區安全生產“十三五”規劃》，已于2016年初將印發實施。二是加強易制毒化學品監管，推動示范企業建設。結合“無毒創建”工作，制定了《大亞灣區非藥品類易制毒化學品專項整治工作實施方案》，成立“無毒企業”創建活動領導小組，指定專人負責，確定忠信化工為易制毒管理示范企業，引導和示范我區易制毒化學品管理。三是組織企業主要負責人談心對話活動，落實約談制度。2014年以來，我區創新監管方式，狠抓主要負責人履職，提高主要負責人的安全意識，組織了涂料等企業負責人約談、“服務企業—對話企業家”活動、危險化學品企業主要負責人談心對話活動、約談專家檢查問題較多、經營不景氣等企業主要負責人等約談活動10余次，約談對象260余人次，督促企業落實企業主體責任，加強政企交流。四是開展突擊檢查，落實“四不兩直”精神。2015年我區創新檢查方式，采取“四不兩直”的方式，不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場，取得很好的效果。五是推行危險化學品企業負責人定期報送履職報告制度。要求區內危化品企業主要負責人每半年向區安監分局報送安全生產工作履職情況報告，督促其履行領導職責。六是加強企業檢維修作業安全管理。2015年10月份，隨著中海殼牌石油化工有限公司全面停產大檢修，區內部分中下游企業因原料供應中斷也相繼停產檢修。為切實加強石化企業檢維修作業的安全管理，確保檢修“零傷害、零污染、零事故”，我局印發了《關于加強化工裝置檢維修作業安全管理工作的通知》，要求企業嚴格規范關鍵環節作業程序，加強對承包商的管理及檢維修作業過程管理，局領導不定期到檢修企業走訪檢查，了解企業檢修情況。七是強化企業誠信管理。我區對企業實施安全信用分級分類管理，加強信用監督，實施失信懲戒，推動和督促企業落實安全生產主體責任。2015年度完成了企業等級復評及誠信體系推廣工作。共動態調整企業誠信等級120多家次，列入誠信“黑名單”企業3家次，有5家危化品企業受到誠信降級處分。八是依法查處事故隱患。我區嚴格執行鐵腕抓安全，對存在違法違規生產、經營、建設的企業，隱患整改不力的企業，依法處罰，堅決不留情面。如鑒于惠州宇新化工有限責任公司存在重大安全隱患，2015年對宇新化工作出“史上最嚴”“七措并舉”處理決定，包括限期整改、行政處罰、停產整頓、約談警示、媒體曝光、誠信降級、事故追責；2016年初，鑒于智盛（惠州）石油化工有限公司非法儲存危險化學品行為，對智盛化工作出限期整改并處罰8萬元，主要負責人處罰8千元的行政措施。

    （六）政策傾斜，不斷強化監管隊伍建設

一直以來，大亞灣區委、管委會高度重視安全生產工作，將安全生產工作作為日常工作的重中之重來抓，在人力、財力、物力上都給予了政策傾斜。一是積極發揮專家技術支撐作用。推行專家顧問坐班制度，充分發揮在職安全生產專家的作用。自2012年起，區管委會高薪聘請2名資深化工專家擔任區管委會安全生產顧問，區安監分局聘請2名具有豐富工作經驗的化工相關專業的專家協助開展日常監管工作，2015年又公開招聘2名坐班安全專家和1名法務專員，為我區安全生產監管工作提供技術支撐。二是想方設法充實危險化學品專職安全監管力量。區安監分局作為大亞灣區管委會組成部門，負責全區（含化工區）危險化學品企業安全生產綜合監管工作，任務重責任大壓力大。鑒于編制等問題的制約，區安監分局危化科除配備了2名行政編制的?；繁O管人員外，還從下屬事業單位抽調了3名化工專業人員和1名協管員充實危化科。2016年5月份，又從新公開招聘的基層安全員隊伍中選配了4名綜合素質比較優秀的人員進一步加強危險化學品監管力量。三是組建并充分發揮安全生產協會作用。落實安全發展以人為本指導原則，提高區內各企業基層單位安全生產工作的自律意識，推進安全生產經驗交流、安全技術推廣應用、安全技術咨詢信息溝通及教育培訓的重要措施，發揮社會組織在強化政府與企業兩個安全責任主體間橋梁紐帶作用，2015年下半年我區積極組建大亞灣區安全生產協會，2016年3月正式成立，這必將有利于推動全區安全生產工作的深入開展。五是建立安全生產專家庫。為提升危險化學品安全管理合和事故應急處置專業化、科學化水平，我區建立了涵蓋危險化學品、機械電氣、特設設備、環境保護、建筑施工等領域60多人的安全生產專家庫，可為我區企業提供日常安全管理專業咨詢和事故現場應急處置技術支撐工作。區安監分局于2015年1月18日經區管委會同意印發了《大亞灣區安全生產專家組工作規范》，安全生產專家管理工作日趨完善。

三、存在的主要問題

（一）石化區安全風險仍需加以減控

一是從項目落戶區域來看，石化區和荃灣港區是危險源的集中區。目前，落戶石化產業區并已投入生產運行的危化品企業有32家，同時隨著惠煉二期1000萬噸煉油項目2017年投產，以及石化區煉化一體化產業鏈的進一步延伸，危險源和風險點將大幅增加。二是從偶發的生產安全事故情況來看，企業落實安全生產主體責任的力度還需增強。2014年以來，共對石化區內4家危化品企業責令停產整頓，對3家企業責令停止建設，包括未經批準，擅自新改擴建，違法生產經營，違規儲存?；返?，還有2014年的長潤發浮罐事故，2015的宇新氣體泄漏事故。說明部分?；菲髽I安全生產基礎不強、技術裝備工藝不夠先進、安全管理水平不高、落實安全生產主體責任不到位等問題。三是從企業發展現狀來看，中小企業安全投入不足成為新的隱憂。受國際原油市場走低帶來的影響和反應，化工行業近年來持續低迷。特別是石化區、荃灣港區部分中小企業，由于經濟效益不景氣，“重效益、輕安全”的觀念造成安全投入下降，專業管理人才不足、隱患排查治理力度不大等問題，安全管理工作積極性、主動性不高。

（二）部門協同會商會審機制亟需加強

?；钒踩O管工作涉及生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄物處置等諸多環節，涉及職能部門有安全監管、市場監管、環境保護、公安消防、交通運輸、港口等10多個職能部門，存在縱向管理有交叉、橫向管理有交叉、縱橫管理又有交叉等情況。一方面，作為市場主體的企業，不同部門安全監管內容和要求的差異化，使得企業（特別是中小企業）的安全隱患排查治理工作很大程度上疲于應付、敷衍了事，給企業發展造成了負面影響，制約了企業安全生產水平的提高，也給安全監管部門增加了工作內容和壓力。另一方面，行業監管、企業主體責任有待進一步落實。各街道辦、各部門開展安全生產大檢查的頻度廣度深度距離“全覆蓋”的要求還有較大差距，各單位開展檢查的力度不平衡，檢查的方式方法、信息數據報送、臺賬資料等閉環管理亟需強化。

（三）惠州港區安全監管工作仍要進一步理順監管體制機制問題。按照惠州市安監局文件要求，已經將惠州港區內危險化學品的安全監管工作移交給惠州市港務局負責，但監管體制機制仍然存在問題，一是惠州港區規劃范圍內的馬鞭洲島中?；轃?、華德石化的原料（或成品）儲存庫仍未完成移交工作（含“中海煉化產品出廠銷售配套設施項目”），存在監管職責劃分不清，管理混亂的現象，需要市安委辦、市安監局加快推進移交工作。二是港區“行業屬地監管”職責難以落實。目前雖然惠州市港務管理局設置了大亞灣分局，但只是惠州市港務管理局一個內設科室機構，難以履行屬地監管職責，該分局只是負責上下溝通協調工作。

    （四）企業安全管理仍存在薄弱關節。通過近些年的檢查發現，區內危化品企業還在安全生產責任制、安全管理制度、特殊作業安全管理、工藝安全管理、電氣儀表安全管理、安全管理細節、危險化學品經營等方面還是存在不足和缺陷。

四、下一步工作計劃

（一）持之以恒強化?；钒踩O管。接下來將突出監管重點，強化安全監管，筑實防控體系，依法依規加大事前處罰力度，整改和處罰合并處理，將監察執法、行政處罰、隱患整改一并執行。以出臺《區舉報安全隱患和安全違法行為獎勵試行辦法》為契機，加大宣傳力度，形成全社會參與舉報安全隱患和安全違法的良好環境。

（二）全力以赴推動第三方協助監管。我區創新引入第三方專業技術力量協助安全監管工作已于4月22日正式啟動。計劃通過一年的摸索，逐步建立一套切實可行的引入第三方協助監管的運作機制。

（三）持續強化開展危險化學品攻堅工作和專項整治工作。一是深刻汲取天津“8·12”爆炸事故以及國內近來幾起生產安全事故教訓，舉一反三，排除隱患，嚴格按照國務院安委會和省市要求繼續深入開展危險化學品專項整治、八大特殊作業專項整治、防雷防靜電專項整治、防汛防高溫專項整治等專項整治工作。二是根據5月4日全省安全生產電視電話會議精神，我區將納入第二批危險化學品攻堅工作重點縣區。下來，我區將在2014年攻堅工作成效的基礎上，按照上級工作部署，明確工作分工和完成時限，力爭通過再次攻堅工作，將我區危險化學品安全生產工作再上一個臺階。

（四）督促企業落實主體責任。一是通過嚴把準入審批和行政許可關，加強日常監管，加大事故查處力度，加強事前把關和事中事后監管。二是推廣HAZOP分析。在2015年引進HAZOP審查軟件和區內7家“兩重點一重大”企業已開展HAZOP工作的基礎上，全面推廣應用HAZOP，力爭到2016年底，涉及“兩重點一重大”的企業全面開展一次HAZOP分析。三是繼續推廣安全生產誠信制度。今年將學習上海的安全生產誠信體系和“黑名單”，結合國家“黑名單”制度，將嚴重違反安全生產、職業病危害防治法律法規的企業列入“黑名單”，并通過有關方式向社會公示，在新增項目核準、土地使用、采礦權取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財稅政策扶持等方面嚴格限制或禁止。

（五）開展“樹標桿、學先進”課題調研。為認真貫徹落實市、區主要領導關于安全生產工作決策部署，2016年我局將成立專門課題組，以學習“中海煉化、中海殼牌”為契機，挖掘、梳理企業安全生產管理方面的閃光點，通過樹立化工行業安全生產標桿，搭建企業交流學習平臺，全面推廣標桿企業成功的安全生產模式，促進我區企業安全管理水平上新臺階。

（六）堅定不移實踐轉化創新試點成果。力爭2016年年底完成模擬化工訓練場建設，為區內?；菲髽I，特別是生產、儲存企業，提供貼近實戰的應急技能培訓場所。

（七）深入實施石化區風險評估報告。嚴格落實省、市、區主要領導批示精神，報請區管委會印發實施中國安全生產科學研究院出具的《惠州大亞灣石油化學工業區安全風險評估報告》，并將其作為當前和一段時期內安全生產重點工作來抓。同時建立督辦機制，明確責任，分工落實，推動《風險評估報告》提出的各項建議措施盡早“落地”。