2023年，在大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委管委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局及區(qū)政法信訪辦公室悉心指導(dǎo)下，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想及黨的二十大關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021－2025年)》以及惠州市全面依法治市工作要點(diǎn)，緊扣《大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)2023年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》有關(guān)部署安排，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革創(chuàng)新發(fā)展，積極將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，取得較好成效。

　　一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署。我局將深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，通過(guò)局黨組會(huì)和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)等方式，堅(jiān)持原原本本、逐字逐句學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署。正確把握新時(shí)代法治建設(shè)的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，以法治統(tǒng)領(lǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作，護(hù)航經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)籌做好城建領(lǐng)域普法及執(zhí)法工作，突出建設(shè)工程質(zhì)量安全、物業(yè)管理、燃?xì)夤芾淼绕辗ㄖ攸c(diǎn)，提高普法實(shí)效；大力加強(qiáng)公共租賃住房管理、燃?xì)獍踩⒎课莅踩汝P(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，推動(dòng)住建領(lǐng)域法治建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)落細(xì)法治政府建設(shè)工作。我局堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為局黨組會(huì)第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。2023年以來(lái)，黨組理論學(xué)習(xí)中心組組織專題學(xué)習(xí)9次，組織集中研討會(huì)1次，黨組落實(shí)第一議題44次，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)審計(jì)、安全生產(chǎn)、信訪工作等論述和講話精神，牢牢把握習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的核心要義。嚴(yán)格遵循《廣東省2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》《惠州市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》等文件要求，落實(shí)落細(xì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法治建設(shè)各項(xiàng)工作安排，不斷提升普法工作精準(zhǔn)度及執(zhí)法規(guī)范化，全面提升住建事業(yè)法治化水平。

　　（三）學(xué)習(xí)宣貫新施行、新修訂法律法規(guī)，提升法律素養(yǎng)及依法行政能力。深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)，大力開(kāi)展法律知識(shí)全員培訓(xùn)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員對(duì) 2023年新施行的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》《惠州市野外用火管理?xiàng)l例》等新法，常態(tài)化宣傳《憲法》《民法典》和常用法律法規(guī)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)范履職。我局積極組織全體公務(wù)員參加年度學(xué)法考試，參考率和優(yōu)秀率均達(dá)到100%，組織行政執(zhí)法人員參加各類線上及線下學(xué)法用法普法活動(dòng)，著力提升工作人員法律素養(yǎng)及行政執(zhí)法水平。

　　（四）動(dòng)態(tài)清理規(guī)范性文件，科學(xué)管理重大行政決策。

　　落實(shí)部門規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理方面，我局堅(jiān)持定期清理與日常清理相結(jié)合、專項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合。依據(jù)上位法對(duì)即將到期的以區(qū)管委會(huì)名義印發(fā)規(guī)范性文件進(jìn)行審查和梳理，對(duì)于有效期屆滿的2部規(guī)范性文件，及時(shí)向社會(huì)公告宣布失效。

　　落實(shí)重大行政決策科學(xué)管理方面：因管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，2023年我局公布和確定重大行政決策，但制定了我局重大行政執(zhí)法決定集體審議制度，明確對(duì)公民處罰款5000元以上、對(duì)法人或者其他組織處10萬(wàn)元以上的罰款、停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰需我局負(fù)責(zé)人集體討論。2023年，共召開(kāi)重大行政處罰案件集體討論5次，討論案件92個(gè)。

　　（五）全面貫徹行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，提升執(zhí)法工作質(zhì)量。一是推動(dòng)法制審核前置，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)及公職律師的作用，加強(qiáng)對(duì)重大制度、重要合同、行政執(zhí)法文書內(nèi)容的合法性、可行性及法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查，2023年我局法制部門參與局內(nèi)控會(huì)議52場(chǎng)，審查合同及協(xié)議共200余件，提出審查修改意見(jiàn)1000多條，行政處罰案件法制審查58次。二是通過(guò)官網(wǎng)、廣東省行政執(zhí)法平臺(tái)等及時(shí)公開(kāi)相關(guān)執(zhí)法信息，規(guī)范事前、事中、事后公示，接受群眾監(jiān)督，2023年，我局“雙公示”工作100%達(dá)標(biāo)，未出現(xiàn)遲報(bào)不報(bào)行政許可、行政處罰信息的情況。三是從嚴(yán)落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄。為我局執(zhí)法人員及負(fù)有行政檢查職責(zé)的工作組配備執(zhí)法記錄儀等音像視頻記錄設(shè)備50余臺(tái)，并配置筆記本電腦、便攜式打印機(jī)、錄像機(jī)、辦案手機(jī)等辦案設(shè)備，方便執(zhí)法人員及時(shí)記錄案件信息。

　　（六）扎實(shí)推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，增強(qiáng)普法工作實(shí)效。

　　2023年上半年，我局以“3.19城管服務(wù)月”活動(dòng)為契機(jī)，分別在惠民廣場(chǎng)、東聯(lián)社區(qū)、金澳學(xué)校、海韻廣場(chǎng)、比亞迪二村、康亞達(dá)運(yùn)輸公司、光弘科技等地開(kāi)展了8次以“城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)”為主題的普法宣傳活動(dòng)，大力宣傳《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》等法律法規(guī)，受眾群眾達(dá)到5000余人。同時(shí)邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的律師開(kāi)展了3次城管執(zhí)法培訓(xùn)，有效提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案水平。2023年我局還深入宣貫建設(shè)工程安全質(zhì)量管理、燃?xì)獍踩⒎课莅踩⑽飿I(yè)管理等法律法規(guī)，取得了較好的普法成效。

　　（七）積極應(yīng)訴應(yīng)答，自覺(jué)接受司法監(jiān)督。一是積極配合復(fù)議辦、法院的復(fù)議審判活動(dòng)。我局接到復(fù)議辦、法院應(yīng)訴通知書、開(kāi)庭傳票、舉證通知書、裁判文書等法律文書后均積極應(yīng)訴，自覺(jué)執(zhí)行法院生效判決和裁定。2023年至今產(chǎn)生行政復(fù)議案件9件、行政訴訟案件69件、民事訴訟案件2件，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行6宗，行政訴訟案件敗訴1宗，局相關(guān)負(fù)責(zé)人在所有開(kāi)庭案件中均按時(shí)出庭應(yīng)訴，出庭率達(dá)到100%，未出現(xiàn)遲交、不交答辯狀的情形。

　　（八）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。一是全面規(guī)范執(zhí)法委托工作。因直屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，我局與原事業(yè)單位的委托行政執(zhí)法公告主體及有關(guān)委托執(zhí)法依據(jù)均發(fā)生變更。為明確委托執(zhí)法范圍，規(guī)范委托執(zhí)法程序，我局嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，與區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站、區(qū)建筑工程安全監(jiān)督站充分研究并簽訂《委托行政執(zhí)法協(xié)議書》，將有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全等行政執(zhí)法權(quán)委托該站行使，并主動(dòng)向社會(huì)公告。二是主動(dòng)接受市、區(qū)司法部門對(duì)辦案工作的監(jiān)督及指導(dǎo)。我局所有行政執(zhí)法案件均由執(zhí)法人員按時(shí)錄入“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”，及時(shí)報(bào)送立案、調(diào)查取證、行政處罰決定、法制審核、結(jié)案等各環(huán)節(jié)信息。三是優(yōu)化案件管理，提高執(zhí)法案件規(guī)范化水平。對(duì)于經(jīng)調(diào)查終結(jié)的執(zhí)法案件，局法規(guī)組不定期按照廣東省案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我局辦結(jié)的行政處罰案件開(kāi)展案卷評(píng)查，不斷規(guī)范行政法執(zhí)法行為。

　　（九）國(guó)務(wù)院“放管服”改革、工程建設(shè)審批制度改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作方面

　　按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革及省、市工程審批制度改革要求，目前我局行政審批業(yè)務(wù)已大部分統(tǒng)一歸集到惠州市工程審批制度系統(tǒng)辦理，多次對(duì)審批流程進(jìn)行優(yōu)化、合理壓縮業(yè)務(wù)受理時(shí)間，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和受理清單，提高審批效率，建筑施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督業(yè)務(wù)并聯(lián)審批率已達(dá)到100%。同時(shí)自2021年11月起，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)工程建設(shè)審批綜合服務(wù)窗口，通過(guò)實(shí)行業(yè)務(wù)審批信用承諾制、推行施工許可電子證照、落實(shí)“土方開(kāi)挖”和“基坑支護(hù)工程”施工許可分段辦理以及房屋建筑類工程驗(yàn)收實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收等形式，審批時(shí)間實(shí)現(xiàn)大幅壓縮，提高了審批效率。認(rèn)真履行工作職責(zé)，做好許可管理、聯(lián)合驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案等業(yè)務(wù)管理工作。2023年（截至2023年10月16日）共辦理施工許可67宗，建筑面積:1626558.34平方米，合同造價(jià)1189200.84萬(wàn)元。其中房地產(chǎn)3宗，建筑面積261280.06平方米，造價(jià)147689.91萬(wàn)元。工業(yè)項(xiàng)目24宗，建筑面積1123039.03平方米，造價(jià)248708.77萬(wàn)元，市政項(xiàng)目24宗，造價(jià)617877.75萬(wàn)元，房屋建筑15宗，建筑面積231335.44平方米，造價(jià)74433.71萬(wàn)元，共辦理土方開(kāi)挖和基坑支護(hù)工程施工報(bào)建證明2宗。截至2023年10月12日，竣工聯(lián)合驗(yàn)收87宗，總建筑面積2702224.01平方米，總造價(jià)782612.23萬(wàn)元。其中房地產(chǎn)19宗，面積1699201.64平方米，造價(jià)490124.24萬(wàn)元。工業(yè)項(xiàng)目58宗，面積915600.14平方米，造價(jià)245645.99萬(wàn)元。市政工程3宗，長(zhǎng)2050米，造價(jià)4910萬(wàn)元。房屋建筑7宗，面積87441.63平方米，造價(jià)41932萬(wàn)元。截至2023年10月12日，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案共71宗，總建筑面積3267486.43平方米，總造價(jià)1047412.53萬(wàn)元。其中房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工備案24宗，建筑面積2123402.45平方米，造價(jià)631773.24萬(wàn)元。工業(yè)項(xiàng)目竣工備案29宗，建筑面積950439.14平方米，造價(jià)190983.65萬(wàn)元。市政項(xiàng)目（含管網(wǎng)工程）竣工備案10宗，長(zhǎng)15233.5米，造價(jià)130176.75萬(wàn)元。民用項(xiàng)目竣工備案11宗（含裝修工程），建筑面積193644.84平方米，造價(jià)94478.89萬(wàn)元。

　　二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　　2024年，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想和黨的二十大關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021－2025年)》以及惠州市全面依法治市工作要點(diǎn)，全面堅(jiān)持依法行政，統(tǒng)籌做好住建領(lǐng)域普法和執(zhí)法工作，深入推動(dòng)住建領(lǐng)域法治政府建設(shè)，全面助力大亞灣高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）深入學(xué)習(xí)貫徹法治中國(guó)建設(shè)部署。我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，確保學(xué)深悟透、融會(huì)貫通。繼續(xù)推行全局干部職工學(xué)法用法機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治政府建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)新時(shí)代法治建設(shè)的總體要求，科學(xué)制定推動(dòng)住房和建設(shè)領(lǐng)域法治建設(shè)的具體實(shí)施措施，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)住房和建設(shè)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　（二）大力提升依法行政水平。依法依規(guī)制定規(guī)范性文件和重大行政決策，深入落實(shí)行政執(zhí)法的審核、公示和全過(guò)程記錄工作，不斷完善行政執(zhí)法程序，加大對(duì)全局干部職工法律知識(shí)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化法律法規(guī)在日常監(jiān)管和服務(wù)中的深度應(yīng)用。暢通投訴監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受執(zhí)法監(jiān)督。加大建筑工地質(zhì)量安全、燃?xì)獍踩⒎课莅踩⑾馈⑽飿I(yè)等領(lǐng)域執(zhí)法力度，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化法律威懾力，全面提升行政執(zhí)法的能力和水平。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政檢查機(jī)制，加快建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、人民滿意的法治政府部門。

　　（三）全面推動(dòng)普法宣傳工作。進(jìn)一步完善普法機(jī)制，拓展普法維度。配強(qiáng)城建普法服務(wù)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)燃?xì)獍踩⒎课莅踩⒆》勘Ｕ稀⑽飿I(yè)服務(wù)等群眾關(guān)心關(guān)注問(wèn)題，以“法律六進(jìn)”為載體，創(chuàng)新普法模式，拓寬普法渠道，加大以案釋法工作力度，全面推動(dòng)普法宣傳工作開(kāi)展，切實(shí)增強(qiáng)普法宣傳工作實(shí)效。

　　專此報(bào)告

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

　　城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局

　　2023年12月21日

　　公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)